保障漁業(yè)生產安全的根本出路在于加快漁船管理信息化建設
作者：鄭曉蒙
加快漁船管理信息化建設保障漁業(yè)生產安全內容簡介：
大連市海岸線綿長，海域廣闊，漁船數量眾多，分布點多、面廣、線長，流動性大。據2014年統(tǒng)計，全市登記在冊漁船2.7萬艘，作業(yè)范圍覆蓋黃、渤海域和東南沿海，更有遠赴朝韓、西非等涉外漁場。但是，全市漁業(yè)安全管理系統(tǒng)執(zhí)法人員僅160余人，漁船安全管理工作壓力較大，監(jiān)管任務十分艱巨。
為解決管理任務繁重而監(jiān)管力量不足的矛盾，大連市堅持以“科技強安”、“科技促安”、 “科技平安”為工作理念，積極探索、運用現(xiàn)代信息技術加強漁船安全管理，推進現(xiàn)代漁業(yè)管理信息化建設。經過4年多努力，全市漁船管理信息化建設工作取得了顯著成績，在加強漁船基礎管理，嚴格漁業(yè)生產準入，保障海上生產安全等工作中發(fā)揮了重要的作用。
一、建設身份射頻識別系統(tǒng)，
加強漁船基礎管理
近年來，隨著漁船管理工作的不斷加強，漁船套牌使用違規(guī)生產、“三無”船舶非法涉漁生產及漁船海上暴力抗法檢查等問題日漸突出。漁船海上交通環(huán)境復雜特殊，難以像陸地車輛管理那么便捷。面對有限的人手、眾多的漁船、廣袤的海洋，具體的漁船在哪里？最近出現(xiàn)在哪里？是否已經進港？進了哪個漁港？這些問題都很難及時、實時掌握。特別是臺訊期間，組織漁船返港避風難度非常大。同時，漁船套牌生產違規(guī)行為、
“三無”船只涉漁生產違法行為等都嚴重擾亂了漁船管理秩序，侵犯了正當漁民合法權益，也為非法走私、越界捕撈涉外生產等違法違規(guī)行為提供了便利，影響漁區(qū)穩(wěn)定，甚至帶來外交麻煩。
2012年，大連市提出了采用無線射頻技術(RFID)加強漁船管理的設想，并付諸與工作實踐。采用RFID技術和信息加密技術，給漁船安裝無線射頻電子標簽，實 現(xiàn)漁船進出港自動監(jiān)控、遠距離身份識別和電子政務管理。漁船電子標簽固定于船舶上，含有漁船基本信息，具有唯一的、不可復制的識別碼，是漁船的電子身份證。電子標簽的閱讀設備安置在漁港和漁政船上，同時，執(zhí)法檢查人員配備手持移動式讀卡器，讀取漁船電子標簽信息，從而識別漁船具體信息。漁港和漁政船上的讀卡設備有效讀取距離為1000米，執(zhí)法人員的手持讀卡器有效讀取距離為100米，可實現(xiàn)遠距離射頻識別、監(jiān)管。
漁船電子射頻識別標簽采用單向旋扭防拆卸螺絲將其固定在漁船上，如強行拆除將毀壞標簽。標簽內置觸發(fā)式報警裝置，強行拆除時將觸發(fā)該裝置，自動提示標簽處于非正常狀態(tài)，提醒管理系統(tǒng)人工干預，從而實現(xiàn)漁船“電子識別”，防止不法漁船“套牌”生產。識別管理系統(tǒng)以全市漁船動態(tài)管理數據庫為基礎，當讀取到漁船進出港信息時，自動調取、分析數據庫中存儲的漁船信息，判斷是否符合簽證條件、是否需要人工干預，自動統(tǒng)計進港、出港情況，實現(xiàn)“電子簽證”功能，達到提高行政管理效率和保障漁船出海生產安全的管理目的。
此外，更為重要的是，在海上執(zhí)法檢查時，特別是惡劣海況條件下無需登船，通過讀卡設備能遠距離讀取漁船信息，判斷漁船情況，為是否需要登臨漁船提供意見指引，實現(xiàn)“電子執(zhí)法”功能，海上執(zhí)法的針對性和監(jiān)管效率進一步提高。
4年來，全市已累計為3446艘漁船安裝配備了電子標簽身份識別(RFID)系統(tǒng)終端，在33座漁港和20艘漁政漁監(jiān)執(zhí)法船上安裝電子標簽身份識別固定閱讀器，同時配備78個手持閱讀器，建設49套身份識別信息接收和網絡傳輸監(jiān)控平臺。身份識別系統(tǒng)有效整合了漁船基本數據以及漁船檢驗、登記、捕撈許可和漁船年審、航行簽證、進出港記錄等綜合管理信息，進一步加強了漁船進出港簽證管理，切實提高了漁政海上執(zhí)法能力和漁船檢驗水平，在打擊、查處漁船海上“套牌”生產和“三無”船舶海上涉漁生產等違法違規(guī)行為上發(fā)揮了重要作用，提升了海上行政執(zhí)法部門執(zhí)法與服務能力。
二、建設救助信息服務系統(tǒng)，保障漁船海上安全
近年來，全球氣候變化異常，自然災害頻繁，漁船海上生產面臨嚴峻考驗。如何提高漁船海上防災避險能力和應急事件處置水平，避免和減少海損事故發(fā)生顯得尤為迫切和重要。2012年，大連市將信息化技術及現(xiàn)代網絡元素引入漁業(yè)海上救助體系建設內容中，率先在全省為漁船配備了信息化救助終端設備，同時，搭建了安全救助信息服務系統(tǒng)中心平臺，全面提高漁船自救互救能力，從而實現(xiàn)海上生產防災、減災。
漁船安全救助信息服務系統(tǒng)中心平臺將自動識別避碰系統(tǒng)(AIS)、北斗衛(wèi)星船舶定位通信系統(tǒng)、GPS救助定位通信系統(tǒng)和計算機網絡與數據處理等技術融為一體，對漁船海上生產作業(yè)情況實現(xiàn)實時監(jiān)控、海陸間全天候衛(wèi)星通信和自動識別防碰撞。
（一）AIS船舶自動識別系統(tǒng)防止碰撞事故發(fā)生。
AIS設備具有發(fā)送和接收船只綜合航行信息的功能，可直觀地在AIS顯示屏上“看到”周圍航行船只的航行情況，了解自己與其他船只相遇的交會點，提供船舶安全航行警告信息，方便的預測船只航行安全，避免船只之間發(fā)生碰撞。
（二）漁船北斗監(jiān)控信息系統(tǒng)實施快速有效救援。
漁船北斗船位監(jiān)控管理系統(tǒng)通過集成北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星系統(tǒng)、移動通信網絡、地理信息系統(tǒng)等高新技術，為漁業(yè)生產者提供自主導航、遇險求救等安全生產服務，還可提供航海通告、海況、漁訊等增值信息服務。系統(tǒng)在為漁業(yè)行政管理部門提供漁船船位監(jiān)控、漁船緊急救援指揮等管理手段的同時，還可提供漁業(yè)政策發(fā)布、海上臺風通告等服務，解決船與船之間、船與岸上家屬之間、船與管理部門之間的雙向短消息互通，輔助決策搜救行動，聯(lián)動指揮搜救力量，實施快速、有效救援。
（三）GPS救助定位信息系統(tǒng)實現(xiàn)點位準確救援。
救援用GPS手機將漁船定位信號和漁船基本信息采用GPRS方式或移動短消息方式，通過移動基站接入到安全救助信息服務系統(tǒng)中心平臺，顯示當前漁船經緯度、速度和航向等信息，并可通過SOS報警按鈕，一鍵報警，向中心平臺發(fā)送SOS緊急報警信息，實現(xiàn)點位精準救援。
截至目前，全市已為40馬力以上5 1 00艘漁船配備了AIS自動識別避碰終端，為40馬力以下21500艘漁船配備了GPS救助定位通信終端，同時建成4座AIS基站。為80馬力以上2445艘漁船配備了北斗船位導航監(jiān)控設備，建設市、縣兩級指揮平臺12座。2014年，依托漁船安全救助信息服務系統(tǒng)中心平臺，全市已開展?jié)O船海上搶險救援行動3 1起，成功救助漁民90人，挽回經濟損失近4000萬元。搶險救援行動的有效開展，最大限度地保障海上漁船生產作業(yè)安全，同時，也有效維護了漁區(qū)社會和諧與穩(wěn)定。
三、建設漁船視頻監(jiān)控系統(tǒng)，保障漁港通航安全
大連市近2.7萬艘漁船，分散停泊在2211公里海岸線上的196座漁港和錨泊點。由于漁船海上生產是開放式的，不受時間、水域限制（伏休除外），加之船只眾多，停泊分散，“人防”管理手段落后，力量不足，無法對漁船動態(tài)進行實時掌控，更不能及時發(fā)現(xiàn)并消除漁船“超風級”出海、 “超定員”作業(yè)、 “超荷載”運輸、 “超航區(qū)”生產及不適航生產作業(yè)等違規(guī)違章行為。這些都是極大的安全隱患，存在監(jiān)管盲區(qū)。
從2009年起，大連市在全市重點漁港內建設了漁港日夜遠程監(jiān)控系統(tǒng)，在漁港碼頭、堤壩安裝監(jiān)控探頭，并建設漁港監(jiān)控系統(tǒng)中心平臺。通過監(jiān)控系統(tǒng)進駐一港，輻射一面，監(jiān)控一線。市，縣、鄉(xiāng)、村漁港監(jiān)控設施四級聯(lián)網，信息共享，管理互動，實現(xiàn)對重點漁港、漁船集中停泊點漁船動態(tài)24小時、360度全方位監(jiān)控，規(guī)范了漁船進出港管理和伏季休漁秩序，同時，也嚴防了漁船利用伏季休漁期間擅自出海及越界捕撈生產。
目前，全市已在國家中心漁港、一級漁港等29座重點漁港安裝配備了漁港日夜遠程監(jiān)控系統(tǒng)。 “十三五”期間，監(jiān)控系統(tǒng)的建設規(guī)模將進一步擴大，外延到市二級重點漁港及漁船集中停泊點，預計監(jiān)控漁港可達60座。
可以說，大連市的漁船管理信息化建設在有效提高漁業(yè)行政主管部門工作效率，節(jié)約行政成本的同時，也初步實現(xiàn)了全市漁船動態(tài)、實時管理，海上依法行政效果顯著，漁船生產秩序得以進一步規(guī)范。也因此，信息系統(tǒng)建設得到了農業(yè)部漁業(yè)局、黃海區(qū)漁政局和兄弟省市海洋漁業(yè)主管部門的高度肯定，多次組織工作組到我市調研、學習，并借鑒經驗。
四、幾點建議
建設現(xiàn)代漁業(yè)、平安漁業(yè)，必須高度重視漁業(yè)信息化建設。大連市加快信息技術在漁業(yè)安全管理工作中的應用，有效創(chuàng)新和改善了漁業(yè)管理傳統(tǒng)工作手段，提升了現(xiàn)代漁業(yè)的管理水平和成效，從而進一步強化了漁業(yè)安全生產和漁業(yè)管理措施，更好的服務于民、便利于民，探索了漁業(yè)管理與服務的新方法、新模式、新領域，符合新時期下新常態(tài)的工作要求。為進一步推進信息化建設，保障漁業(yè)安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展，應繼續(xù)做好以下幾項工作：
（一）加大投入，做好信息化系統(tǒng)管理和運行維護。
在漁船安全信息化管理系統(tǒng)運行時，要加強系統(tǒng)建設與管理的制度制定，健全運行維護機構，建立完善監(jiān)管信息系統(tǒng)管理維護體制機制，確保系統(tǒng)長效、持續(xù)運行。要加大財政資金支持力度，保障系統(tǒng)正常運行維護，發(fā)揮有效功用。要加強信息系統(tǒng)中漁船靜態(tài)基本數據管理，保證船舶資料數據庫和識別碼的實時更新，確保數據信息實時準確，支持應急救援工作有效開展。
（二）加強培訓，提高系統(tǒng)管理人員和漁民使用水平。
正確使用并及時維護是漁船信息化管理系統(tǒng)發(fā)揮作用的前提，必須不斷加大系統(tǒng)管理人員與漁民的教育和培訓，提高使用水平。要加強系統(tǒng)管理人員培訓，強化業(yè)務素質和政治素質訓練，提高漁船安全應急管理、指揮調度、信息管理和服務等綜合能力。此外，要加強對漁民信息化系統(tǒng)終端設備使用培訓，使其不僅會用，而且會主動使用，避免出現(xiàn)不開機、不會開機或買賣出售等消極現(xiàn)象。
（三）高度重視，積極推進漁業(yè)安全管理信息化建設。
漁業(yè)安全管理信息化建設是一個綜合性較強、涉及面較廣，且需跨地區(qū)和行業(yè)的系統(tǒng)工程。政府及有關行業(yè)主管部門要發(fā)揮主導作用，充分利用國家相關政策積極爭取投入。同時，也要注意整合各類社會資源，鼓勵社會力量參與其中，逐步形成政府主導、企業(yè)（個人）參與、市場運作的管理建設新格局。政府要強化支農資金補貼，鼓勵和引導個人、企業(yè)增加投入，推進信息化建設長效開展。
（四）完善制度，加強信息化系統(tǒng)終端配備和管理。
要完善和修訂漁船安全信息設施設備及使用管理的相關制度及規(guī)定，建立漁船安全信息設備配備規(guī)范，漁業(yè)安全監(jiān)管部門應加強檢查。漁船檢驗部門和漁業(yè)無線電管理部門應嚴格依法加強船用信息化系統(tǒng)終端設備管理，把好產品生產、市場流通、檢驗上船三道關。要進一步加大漁船信息化系統(tǒng)終端設備公共財政的補貼力度，引導漁民主動安裝并正確使用，逐步提高漁船信息化裝備水平。
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