展望“十三五”：綠色成為中國“十三五”主色調(diào)
中國的“十三五”藍圖已經(jīng)呈現(xiàn)，其中以空前篇幅將生態(tài)環(huán)保納入建成小康社會的愿景和全過程�？梢灶A見，未來五年，中國的發(fā)展模式將發(fā)生全局性變革，綠色將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主色調(diào)。
中共中央向社會公布了“十三五”規(guī)劃建議全文，綠色成為下一階段中國五大發(fā)展理念之一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善被列入主要目標。
事實上，中國官方已經(jīng)意識到，生態(tài)環(huán)境正成為全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。近年來，中國環(huán)境狀況不容樂觀--去年冬天創(chuàng)下平均霧霾天數(shù)52年之最，近六成地下水水質(zhì)差，耕地土壤點位超標率達19.4%。
“發(fā)展的目的究竟是什么？最終還是為了生活品質(zhì)的提高。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對中新社記者說，在“十三五”規(guī)劃建議中，“提高環(huán)境質(zhì)量”成為環(huán)保制度的核心。
“這標志著環(huán)境治理效果質(zhì)量型導向的時代將開啟”，中信證券分析師王海旭說。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，以效果為導向，環(huán)境數(shù)據(jù)的改善將落實為民眾的切身感受。
當前，中國經(jīng)濟下行壓力顯現(xiàn)，今年前三季度GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增速首次跌破7%。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為，“十三五”規(guī)劃建議中提出的綠色發(fā)展理念，是對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的有效平衡。規(guī)劃建議同時提出，推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。
駱建華分析，“環(huán)境保護”這一概念正從末端治理擴大為清潔生產(chǎn)和過程控制，并將擴大到產(chǎn)業(yè)升級和綠色化轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展內(nèi)涵包括建立整個綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和能源體系。
一方面，產(chǎn)業(yè)綠色化可推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以傳統(tǒng)煤化工行業(yè)為例，綠色化將推動行業(yè)從末端大氣治理向前端延伸為煤炭的清潔高效利用，最終可推動行業(yè)減少常規(guī)能源的使用，開發(fā)拓展新能源。另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可成為經(jīng)濟增長的新動力。除了環(huán)境服務提供方式向系統(tǒng)性解決方案轉(zhuǎn)變，“互聯(lián)網(wǎng)+”可與傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造新的產(chǎn)值。以固體廢棄物處置為例，傳統(tǒng)的人力收運可轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑w系的資源回收利用。
此次規(guī)劃建議還明確了建立健全用能權、用水權、排污權和碳排放權四大初始分配制度。專家分析，這有助于生態(tài)產(chǎn)權市場交易制度的完善和最終確立。當環(huán)保投入與經(jīng)濟效益真正掛鉤時，具備技術、資金、模式、經(jīng)驗等綜合優(yōu)勢的企業(yè)將在發(fā)展中脫穎而出。
長期以來，執(zhí)法難成為困擾中國環(huán)境保護工作的一大掣肘。地方環(huán)保部門都是實行地方政府和上級環(huán)保部門的“雙重領導”。屬地化管理的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式存在諸多缺點，如在現(xiàn)實監(jiān)管執(zhí)法過程中容易受到干擾、缺乏獨立性等。
針對這種情況，“十三五”規(guī)劃建議特別提出，中國將實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。“這是中央強化環(huán)境執(zhí)法，打破地方保護主義的一個信號”，國家行政學院教授楊偉東強調(diào)�？梢灶A見，省以下監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，將為獨立、公正地開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實行最嚴格的環(huán)保制度，提供制度保障。
