電改解讀：曾鳴建議迫切需要推出跨省輸配電價核定試點
2015-12-02 09:53:31 安裝信息網(wǎng)
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售電側(cè)放開是此輪電改的亮點，也孕育了很多機會。
放開售電側(cè)繼2002年電改的廠網(wǎng)分開之后，加上正在實行的輸配電價改革試點，將實現(xiàn)“管住中間、放開兩頭”的目標(biāo)。但售電側(cè)放開，電力市場建設(shè)不可能一蹴而就，售電市場上各種市場主體各有什么優(yōu)勢，如何監(jiān)管？
在電力領(lǐng)域，從放開售電側(cè)到真正的電力市場形成，中間還有很長的路要走。電改的配套文件包括輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機構(gòu)組建、有序放開用電計劃、售電側(cè)改革、加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)管等。這些文件都圍繞售電側(cè)改革，促進電力市場建設(shè)。
今年3月份《關(guān)于進一步深化電力體改改革的若干意見》發(fā)布后，電改的配套文件也已公開。本報記者第一時間就售電側(cè)放開后的監(jiān)管、交易機構(gòu)和電力市場建設(shè)專訪了華北電力大學(xué)曾鳴教授。他認(rèn)為，電改需要一步步推進，當(dāng)前電力市場迫切要進行跨省級區(qū)域的試點。
電源或配電網(wǎng)企業(yè)售電有優(yōu)勢
第一財經(jīng)日報：售電市場開放是此輪電改的亮點，各地售電公司注冊非常積極，售電公司應(yīng)該有門檻嗎，怎么監(jiān)管？
曾鳴：售電市場放開確實是本輪電改亮點。對于售電公司的門檻和資質(zhì)并無具體規(guī)定，后續(xù)還需要具體操作性細(xì)則，但也有針對售電公司的原則性規(guī)定設(shè)定了資質(zhì)和門檻要求。
介入售電業(yè)務(wù)的售電公司有原則性的規(guī)定，也有一些條款設(shè)定了售電公司的資質(zhì)要求。但實施意見對售電的牌照沒有具體規(guī)定，售電公司的程序主要由省級政府掌握。各省根據(jù)地方情況，對售電公司的資質(zhì)和審核程序進行管理。如果需要發(fā)放牌照，也由省級地方政府負(fù)責(zé)。
日報：介入或希望進入售電業(yè)務(wù)的公司包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，以及新進入的各種企業(yè)，售電市場會不會被擾亂？
曾鳴：現(xiàn)有的發(fā)電公司是否介入售電業(yè)務(wù)，由企業(yè)自愿決定。我判斷，很多發(fā)電企業(yè)會參與售電業(yè)務(wù)，發(fā)電企業(yè)在國外也都涉足售電業(yè)務(wù)。而且在目前電力過剩明顯的情況下，發(fā)電企業(yè)參與售電一定程度上可以擴大電力銷量。
從電力消費瞬間實現(xiàn)的特點看，發(fā)電企業(yè)掌握電源，參與售電會降低風(fēng)險。就目前的進展而言，兩類企業(yè)在售電業(yè)務(wù)中有優(yōu)勢：有電源的企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)有優(yōu)勢；已有配電網(wǎng)的企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)，也存在優(yōu)勢，同時風(fēng)險也較小。
既沒有電源，也沒有配電網(wǎng)的企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)，要挖掘競爭優(yōu)勢。著眼于通過提供增值服務(wù)、綜合能源解決方案，形成新的盈利模式。
電力作為一種特殊的商品，短期用電彈性小，所有類型的售電公司都要承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)。政府也需要制定具體的監(jiān)管規(guī)則，保證供電可靠性。政府需要通過約束和激勵的措施，對電力所有環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，推動所有類型配售電公司承擔(dān)提高能效、節(jié)能減排的義務(wù)。
電網(wǎng)公司參與競爭性售電，也不應(yīng)受到限制。但一定要區(qū)分競爭性售電和保底服務(wù)，售電公司在市場上平等競爭，避免保底服務(wù)和競爭售電混淆，擾亂市場秩序。
迫切需要核定跨省輸配電價擴展市場
日報：地方政府降電價的希望和電改如何協(xié)調(diào)？
曾鳴：這是當(dāng)前階段的現(xiàn)實情況決定的。當(dāng)前經(jīng)濟增長速度下降，電力行業(yè)產(chǎn)能過剩，用電增長速度放緩，在此背景下推動電改，地方政府首要希望電力降價。通過降價，地方政府可以實現(xiàn)解決就業(yè)、GDP增長和增加稅收的三重目標(biāo)。
但也要注意到，電改的背景下，地方政府推動電價下降，可能使一直屬于被抑制和淘汰的高耗能產(chǎn)業(yè)重新獲得便宜電力，在節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面帶來新的問題。
同時，我國發(fā)電企業(yè)還是以國資為主，一味降價可能造成國資流失。激烈的競爭、攀比降低電價還會造成企業(yè)破產(chǎn)倒閉等社會問題，要及早考慮到這些潛在問題，籌劃解決歷史包袱的機制。
針對歷史遺留問題，要逐步化解，未來更要吸取教訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，避免再次出現(xiàn)嚴(yán)重過剩、供需不協(xié)調(diào)的困局。
交叉補貼是建立電力市場、放開售電側(cè)迫切需要解決的問題，好在電力供應(yīng)過剩的情況下，地方政府通過降低電價使得交叉補貼的矛盾不那么突出，但還是要重視交叉補貼潛在的影響，防止在供需情況逆轉(zhuǎn)時造成市場混亂。
日報：售電如何在區(qū)域間擴展，怎么監(jiān)管？跨省區(qū)的交易和市場怎么設(shè)計？
曾鳴：售電的審批主要是省級政府部門，但同時也有能源監(jiān)管機構(gòu)地方分支，兩者會協(xié)調(diào)。目前的交易機構(gòu)都是以省為單位，分別建立。但同時南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)都在區(qū)域籌建統(tǒng)一的交易平臺。
省級交易平臺和電網(wǎng)公司區(qū)域交易平臺的對接，需要逐步制定細(xì)則。市場建設(shè)也要走試點的途徑，各省需要先提出試點申請，在電改文件的大框架下制定試點方案，隨后展開涉及交易平臺市場建設(shè)的工作。
未來一段時間內(nèi)，都是省級電力市場優(yōu)先，未來逐漸形成跨省級市場。傳統(tǒng)的電力供需結(jié)構(gòu)已經(jīng)自然形成市場的雛形，但目前要推動跨省級的的輸配電價核定試點，促進區(qū)域市場發(fā)育。電改六大配套文件下發(fā) 明確七地區(qū)列入輸配電價試點范圍
目前輸配電價和綜合改革試點集中在省級行政區(qū)域內(nèi)，但跨省輸配電價涉及省之間的協(xié)調(diào)，還比較繁復(fù)，也不同意做。跨省輸電的矛盾在于，送出省份想提高電價，輸入省希望降低電價�？陀^地說，跨省輸配電價核定和市場建設(shè)非常急迫，需要盡快推出試點。
此外，配合市場建設(shè)，應(yīng)該盡早推出金融產(chǎn)品以抵御市場風(fēng)險。電力投資巨大，建設(shè)周期長，一經(jīng)進入很難退出，首先要在批發(fā)市場設(shè)計中遠(yuǎn)期期貨產(chǎn)品，或者說用電合約。
隨著電改的實行，傳統(tǒng)政府定價、需求鎖定的模式逐漸退出，企業(yè)需要各種金融產(chǎn)品對沖風(fēng)險。具體到發(fā)輸配售的各個環(huán)節(jié)，也需要盡快推出標(biāo)準(zhǔn)合同，理清責(zé)任，按照市場的方式操作。（張旭東）
www.yicai.com/news/2015/11/4718623.html
放開售電側(cè)繼2002年電改的廠網(wǎng)分開之后，加上正在實行的輸配電價改革試點，將實現(xiàn)“管住中間、放開兩頭”的目標(biāo)。但售電側(cè)放開，電力市場建設(shè)不可能一蹴而就，售電市場上各種市場主體各有什么優(yōu)勢，如何監(jiān)管？
在電力領(lǐng)域，從放開售電側(cè)到真正的電力市場形成，中間還有很長的路要走。電改的配套文件包括輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機構(gòu)組建、有序放開用電計劃、售電側(cè)改革、加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)管等。這些文件都圍繞售電側(cè)改革，促進電力市場建設(shè)。
今年3月份《關(guān)于進一步深化電力體改改革的若干意見》發(fā)布后，電改的配套文件也已公開。本報記者第一時間就售電側(cè)放開后的監(jiān)管、交易機構(gòu)和電力市場建設(shè)專訪了華北電力大學(xué)曾鳴教授。他認(rèn)為，電改需要一步步推進，當(dāng)前電力市場迫切要進行跨省級區(qū)域的試點。
電源或配電網(wǎng)企業(yè)售電有優(yōu)勢
第一財經(jīng)日報：售電市場開放是此輪電改的亮點，各地售電公司注冊非常積極，售電公司應(yīng)該有門檻嗎，怎么監(jiān)管？
曾鳴：售電市場放開確實是本輪電改亮點。對于售電公司的門檻和資質(zhì)并無具體規(guī)定，后續(xù)還需要具體操作性細(xì)則，但也有針對售電公司的原則性規(guī)定設(shè)定了資質(zhì)和門檻要求。
介入售電業(yè)務(wù)的售電公司有原則性的規(guī)定，也有一些條款設(shè)定了售電公司的資質(zhì)要求。但實施意見對售電的牌照沒有具體規(guī)定，售電公司的程序主要由省級政府掌握。各省根據(jù)地方情況，對售電公司的資質(zhì)和審核程序進行管理。如果需要發(fā)放牌照，也由省級地方政府負(fù)責(zé)。
日報：介入或希望進入售電業(yè)務(wù)的公司包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，以及新進入的各種企業(yè)，售電市場會不會被擾亂？
曾鳴：現(xiàn)有的發(fā)電公司是否介入售電業(yè)務(wù)，由企業(yè)自愿決定。我判斷，很多發(fā)電企業(yè)會參與售電業(yè)務(wù)，發(fā)電企業(yè)在國外也都涉足售電業(yè)務(wù)。而且在目前電力過剩明顯的情況下，發(fā)電企業(yè)參與售電一定程度上可以擴大電力銷量。
從電力消費瞬間實現(xiàn)的特點看，發(fā)電企業(yè)掌握電源，參與售電會降低風(fēng)險。就目前的進展而言，兩類企業(yè)在售電業(yè)務(wù)中有優(yōu)勢：有電源的企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)有優(yōu)勢；已有配電網(wǎng)的企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)，也存在優(yōu)勢，同時風(fēng)險也較小。
既沒有電源，也沒有配電網(wǎng)的企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)，要挖掘競爭優(yōu)勢。著眼于通過提供增值服務(wù)、綜合能源解決方案，形成新的盈利模式。
電力作為一種特殊的商品，短期用電彈性小，所有類型的售電公司都要承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)。政府也需要制定具體的監(jiān)管規(guī)則，保證供電可靠性。政府需要通過約束和激勵的措施，對電力所有環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，推動所有類型配售電公司承擔(dān)提高能效、節(jié)能減排的義務(wù)。
電網(wǎng)公司參與競爭性售電，也不應(yīng)受到限制。但一定要區(qū)分競爭性售電和保底服務(wù)，售電公司在市場上平等競爭，避免保底服務(wù)和競爭售電混淆，擾亂市場秩序。
迫切需要核定跨省輸配電價擴展市場
日報：地方政府降電價的希望和電改如何協(xié)調(diào)？
曾鳴：這是當(dāng)前階段的現(xiàn)實情況決定的。當(dāng)前經(jīng)濟增長速度下降，電力行業(yè)產(chǎn)能過剩，用電增長速度放緩，在此背景下推動電改，地方政府首要希望電力降價。通過降價，地方政府可以實現(xiàn)解決就業(yè)、GDP增長和增加稅收的三重目標(biāo)。
但也要注意到，電改的背景下，地方政府推動電價下降，可能使一直屬于被抑制和淘汰的高耗能產(chǎn)業(yè)重新獲得便宜電力，在節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面帶來新的問題。
同時，我國發(fā)電企業(yè)還是以國資為主，一味降價可能造成國資流失。激烈的競爭、攀比降低電價還會造成企業(yè)破產(chǎn)倒閉等社會問題，要及早考慮到這些潛在問題，籌劃解決歷史包袱的機制。
針對歷史遺留問題，要逐步化解，未來更要吸取教訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，避免再次出現(xiàn)嚴(yán)重過剩、供需不協(xié)調(diào)的困局。
交叉補貼是建立電力市場、放開售電側(cè)迫切需要解決的問題，好在電力供應(yīng)過剩的情況下，地方政府通過降低電價使得交叉補貼的矛盾不那么突出，但還是要重視交叉補貼潛在的影響，防止在供需情況逆轉(zhuǎn)時造成市場混亂。
日報：售電如何在區(qū)域間擴展，怎么監(jiān)管？跨省區(qū)的交易和市場怎么設(shè)計？
曾鳴：售電的審批主要是省級政府部門，但同時也有能源監(jiān)管機構(gòu)地方分支，兩者會協(xié)調(diào)。目前的交易機構(gòu)都是以省為單位，分別建立。但同時南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)都在區(qū)域籌建統(tǒng)一的交易平臺。
省級交易平臺和電網(wǎng)公司區(qū)域交易平臺的對接，需要逐步制定細(xì)則。市場建設(shè)也要走試點的途徑，各省需要先提出試點申請，在電改文件的大框架下制定試點方案，隨后展開涉及交易平臺市場建設(shè)的工作。
未來一段時間內(nèi)，都是省級電力市場優(yōu)先，未來逐漸形成跨省級市場。傳統(tǒng)的電力供需結(jié)構(gòu)已經(jīng)自然形成市場的雛形，但目前要推動跨省級的的輸配電價核定試點，促進區(qū)域市場發(fā)育。電改六大配套文件下發(fā) 明確七地區(qū)列入輸配電價試點范圍
目前輸配電價和綜合改革試點集中在省級行政區(qū)域內(nèi)，但跨省輸配電價涉及省之間的協(xié)調(diào)，還比較繁復(fù)，也不同意做。跨省輸電的矛盾在于，送出省份想提高電價，輸入省希望降低電價�？陀^地說，跨省輸配電價核定和市場建設(shè)非常急迫，需要盡快推出試點。
此外，配合市場建設(shè)，應(yīng)該盡早推出金融產(chǎn)品以抵御市場風(fēng)險。電力投資巨大，建設(shè)周期長，一經(jīng)進入很難退出，首先要在批發(fā)市場設(shè)計中遠(yuǎn)期期貨產(chǎn)品，或者說用電合約。
隨著電改的實行，傳統(tǒng)政府定價、需求鎖定的模式逐漸退出，企業(yè)需要各種金融產(chǎn)品對沖風(fēng)險。具體到發(fā)輸配售的各個環(huán)節(jié)，也需要盡快推出標(biāo)準(zhǔn)合同，理清責(zé)任，按照市場的方式操作。（張旭東）
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