發(fā)改委啟動投資項目在線審批平臺 擬挖掘大數(shù)據(jù)資源
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去發(fā)改委批項目不一定要跑腿了。
12月10日，國家發(fā)改委副主任張勇在新聞發(fā)布會上透露，發(fā)改委的投資項目在線審批監(jiān)管平臺已經(jīng)正式啟動（www.tzxm.gov.cn）。
截至11月底，國家部委項目的審批已經(jīng)實現(xiàn)了與31個省市自治區(qū)、5個計劃單列市，加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的中央、省、市、縣縱向四級貫通。
下一步將以平臺為基礎(chǔ)，加快簡政放權(quán)的改革。同時加快立法修法的步伐，并挖掘大數(shù)據(jù)資源。以后一個行業(yè)投資多少，在建項目多少，后續(xù)上馬項目有多少，都可以心中有底。
為了適應(yīng)在線網(wǎng)上審批的需要，下一步國家發(fā)改委將制定投資審批平臺運行管理辦法或者指導(dǎo)意見。而原先的業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案管理條例，政府投資管理條例，都需要進行修改。
投資項目審批流程簡化
國家發(fā)改委早在今年6月就實現(xiàn)了部委的審批平臺橫向聯(lián)網(wǎng)，11月底則實現(xiàn)了與上述37個地方的縱向聯(lián)網(wǎng)。
12月7日，國務(wù)院總理李克強正式啟動了投資項目在線審批監(jiān)管平臺。這一在線審批平臺目前屬于試運行階段，將在12月底實現(xiàn)正式運行。
李克強當(dāng)天在發(fā)改委表示，自己在地方工作時就跑過國家發(fā)改委大樓多次，不僅登過部長的門，也登過司長的門、處長的門。
李克強對發(fā)改委工作人員提出要求：“當(dāng)前我們推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，發(fā)改委不僅要跟上這個步伐，而且要走在所有部門的前列。”
一位辦理新能源汽車建設(shè)項目的企業(yè)負責(zé)人就告訴李克強，過去跑一個項目需要長達半年或者一年，現(xiàn)在嚴格限定在50個工作日以內(nèi)。
實施網(wǎng)上投資在線審批，最大的好處是加快進程。張勇在10日的發(fā)布會上指出，過去辦理審批需要辦完一個再辦一個，有時一個環(huán)節(jié)就需要幾個月，全部辦下來可能需要幾年時間�，F(xiàn)在通過投資在線審批監(jiān)管平臺，給各個相關(guān)單位設(shè)定了時限，審批時間有效縮短。
“我們把過去"串糖葫蘆"這種辦理方式改為平行的同時受理、同時辦理，這樣的話，它的效率就會大大的提高。”張勇說。
比如過去西氣東輸二線審批涉及14個省、區(qū)、市，所轄70多個地級市，196個縣，要把四五十項前置條件辦齊，有的甚至還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始辦，審批耗時漫長。
中石油曾有過統(tǒng)計，一個項目審批文件1000多件，按照串聯(lián)的方式要蓋1000多個公章，用了4年時間才完成。而現(xiàn)在串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，一般項目審批20天可以辦完。
除了簡化審批流程，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三透露，本次在線項目審批平臺啟動后，一個重要作用還在于程序透明化。曾有企業(yè)向發(fā)改委反映審批規(guī)則不透明，到底需要跑哪些部門，先跑哪家后跑哪家，需不需要跑北京，還是在省市縣有關(guān)部門就可以辦，不是很清楚。
羅國三表示，現(xiàn)在要規(guī)則明確，審批時限可預(yù)期，同時應(yīng)該有一個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前做的工作也是往這個方向努力。下一步還要通過修法、立法來使改革于法有據(jù)，能夠真正從制度上改變投資管理的方法和手段。
根據(jù)了解，原先的投資項目核準(zhǔn)備案管理條例、政府投資管理條例需要進行修改。上述一些法規(guī)曾明確，很多需要國家發(fā)改委和國務(wù)院審批的項目，要先報地方省級發(fā)改委。而在實施在線審批后，可以直接報國家發(fā)改委。
為宏調(diào)積累大數(shù)據(jù)資源
國家發(fā)改委實施網(wǎng)上項目審批的另一個收獲是，今后實施宏觀管理時，可以運用在線投資審批的大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟形勢作出判斷。
張勇指出，通過投資審批平臺，可以歸集大數(shù)據(jù)提供服務(wù)，比如某個項目、某個行業(yè)已經(jīng)在建的項目有多少、建成的有多少、正準(zhǔn)備上馬的有多少，是不是需要投資。對于企業(yè)投資人來說，是否要謹慎投資，多了一個判斷依據(jù)。
對于國家發(fā)改委而言，全國的投資總量和進展情況也會一目了然。
比如2014年全國固定資產(chǎn)投資是56萬億，今年有可能破60萬億，這么大一個規(guī)模，現(xiàn)在僅在建的項目就將近60萬個，這么多項目，有沒有重復(fù)建設(shè)？是不是資源浪費？“這個平臺會起到一個很好的（了解情況的）支撐作用。”張勇在10日的發(fā)布會上說。
21世紀經(jīng)濟報道記者在上述平臺了解到，一般涉及部委的審批可以在此平臺上進行，如果涉及到省級或者地市歸口的審批，需要到相應(yīng)的省級平臺申報信息。
企業(yè)在上報審批項目材料時，需要注冊信息，這些信息將和其他部委的關(guān)聯(lián)信息聯(lián)網(wǎng)，這樣可能不只是國家發(fā)改委審批的信息會有呈現(xiàn)，其他部委的信息也有顯示。
國家信息中心副主任周民指出，投資審批平臺設(shè)計了一定的監(jiān)管功能，這包括各個部門履職所需要的項目開工報告、年度建設(shè)進展情況、竣工報告以及中介服務(wù)機構(gòu)等相關(guān)信息，便于部門對項目進行全生命周期的監(jiān)管。
同時，在線平臺還與國家信用信息的共享交換平臺進行了對接，以便加強對項目審批之后執(zhí)行期間的事中事后監(jiān)管。
審批平臺與其他部門和地方項目信息共享后，可以實現(xiàn)更廣泛的信息共享，逐步形成平臺的大數(shù)據(jù)分析能力，來使得宏觀調(diào)控更加精準(zhǔn)、有效。
羅國三舉例說，有的企業(yè)在不同監(jiān)管部門的信用評價不同，甚至是矛盾的。一家企業(yè)被法院裁決為“老賴”，但是在稅務(wù)部門來說的信用記錄等級可能是A，在當(dāng)?shù)毓ど滩块T的信用記錄還是誠實守信的企業(yè)。“這樣一些信息過去是割裂的，分別在不同部門掌握，這個信息平臺建成以后，能夠把方方面面的信用信息歸集在一起，對企業(yè)的誠實守信情況有一個更加綜合、更加準(zhǔn)確的判斷。”
