國企改革17個配套文件發(fā)布 央企重組整合加減法并用
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自2015年9月13日國企改革頂層設(shè)計方案——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）出爐以來，新一輪國企改革步伐日益加大、改革力度加速推進(jìn)、改革領(lǐng)域逐步擴大�；仡欉@一年可以發(fā)現(xiàn)，無論是政策面的鼎力相助，還是地方國資系統(tǒng)的深化改革均在有條不紊地進(jìn)行，與此同時，央企間重組整合也拉開大幕。
17個配套文件已相繼下發(fā)
《證券日報》記者從國資委了解到，自頂層設(shè)計方案“1”即《指導(dǎo)意見》出臺以來，“N”系列已累計出臺了17個與之配套的分項改革實施方案。其中，幾個重磅類配套文件已接連面世，如《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》、《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，當(dāng)前的國企改革與上一輪國有企業(yè)改革有很大的不同，上一輪國企改革總體上能夠在不損害各方利益的前提下，為國有企業(yè)和相關(guān)利益方帶來改善；而現(xiàn)階段的國企改革已經(jīng)到了必須要觸碰到部分人的利益才能提升整體利益改善的時期，所以，這個時候遇到的問題和阻力也就越大。
在劉興國看來，當(dāng)前國有企業(yè)在發(fā)展過程中遭遇的困難較大，必須要借助深化改革來解決當(dāng)前的困難與挑戰(zhàn)，使其能夠通過市場化的方式，在市場競爭中實現(xiàn)生存發(fā)展。而一系列配套文件的出臺可以說為國有企業(yè)改革的推進(jìn)明確了方向，甚至細(xì)化了部分配套舉措。這對于國有企業(yè)改革來說會產(chǎn)生較大的推動作用。
但不可否認(rèn)的是，在實際操作過程中確實存在改革舉措落地不如預(yù)期的事實。劉興國認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況即有政府方面的原因，也有市場方面的原因。但總體上看，截至目前，改革取得的實效還是有目共睹的。
地方改革“范本”效應(yīng)凸顯
國有企業(yè)改革的全面推動少不了地方政府的全力相助。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國至少已有25個省出臺了國企改革方案，近40個地級市發(fā)布了2016年的國企改革工作計劃，資產(chǎn)證券化、重組調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展混合所有制、清理“僵尸”企業(yè)等均成為各地的工作要點。
稍早之前，國資委深入調(diào)研上海、廣東、山東、江西、重慶5省市具有代表性的國企改革地區(qū)�！蹲C券日報》記者梳理這5個地區(qū)的國企改革舉措得知，上海市作為全國地方國企改革的排頭兵，在創(chuàng)新方面，上海國企改革更是將創(chuàng)新體制機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性和創(chuàng)造性作為重要著力點。
江西省在推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中，其混合所有制改革的成績較為亮眼；山東省在國企改革首批選擇的58戶試點企業(yè)，目前已有22戶企業(yè)制訂了混改方案。此外，還設(shè)立了山東國惠改革發(fā)展基金，一期將形成200億元規(guī)模，助推發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。另外，廣東省與重慶市的改革成績同樣喜人。
國資委研究中心研究員胡遲在接受《證券日報》記者采訪時表示，在“1+N”政策體系基本成型，國企改革試點工作全面鋪開的背景下，一些地方政府已經(jīng)根據(jù)自身的需要開展了符合本地特色的改革工作，并形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。而在各地區(qū)的改革工作中，這5個省市的改革具有一定的“范本”作用，后續(xù)有望為其他省份的國企改革提供借鑒。
央企重組整合加減法并用
自新一輪國企改革啟動以來，央企間的重組整合也全面開啟。截至目前，國資委直接監(jiān)管中央企業(yè)數(shù)量已減至104家。
“改革是推動發(fā)展的有利因素。”在胡遲看來，新一輪國企改革的過程中，央企重組整合持續(xù)加快既是完成此前對于央企數(shù)量減至百家任務(wù)的一個延續(xù)，也是新時期疊加供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。在央企重組的過程中，有利于完成企業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿等要求，同樣有利于實現(xiàn)自身發(fā)展。
值得注意的是，在今年央企重組整合案例中，除了慣有的央企整合做“減法”外，新組建的中國航空發(fā)動機集團有限公司在央企間的重組整合中罕見地做了一次“加法”。
胡遲認(rèn)為，央企重組整合過程中做加法，也是出于調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。但無論是做加法還是做減法，均有利于國有資產(chǎn)進(jìn)一步實現(xiàn)優(yōu)化配置。（證券日報）
