【上海】實施新招投標管理辦法
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隨著經(jīng)濟社會和建筑行業(yè)的快速發(fā)展，工程項目的招標投標越來越受到社會的關(guān)注，激烈的競爭中也出現(xiàn)了一些鉆政策空子、搞權(quán)力尋租等不良現(xiàn)象，如虛假招標、圍標串標、低價競標但又高價結(jié)算、招標活動主體責(zé)任缺失等亂象迭出。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會副主任裴曉在3月1日的新聞通氣會上介紹，管理辦法全文共分六章五十六條，內(nèi)容涵蓋了總則、招標和投標、開標評標和定標、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等各個方面。與原有的政策相比，新的管理辦法強調(diào)把政府行政管理部門原來的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，并突出了現(xiàn)場抽查、隨機抽查和加大行政執(zhí)法力度，同時優(yōu)化了招投標流程，縮短了招投標周期。
進一步明確招標人是招標活動的責(zé)任人，并通過賦予招標人投標人篩選權(quán)、定標復(fù)核澄清權(quán)等落實了招標人主體責(zé)任；規(guī)定了招標人應(yīng)當建立決策約束制度，在資格預(yù)審、投標篩選、定標等環(huán)節(jié)采用決策約束制度來實施。同時，通過補充細化不招標情形、投標人篩選等條款，進一步強化了招投標工作的透明度；進一步完善了誠信制度，加大了對投標單位的約束追責(zé)力度。
此外，管理辦法還賦予招標人一定的權(quán)力：一是事前投標篩選。規(guī)定采用資格后審方式招標的，招標人可以進行投標人篩選，招標人可依據(jù)信用、行政處罰等客觀因素篩選出不少于15家的投標人入圍參加投標。二是事后定標權(quán)力。招標人在確定中標人時，既可以依據(jù)評標委員會的推薦排序，也可以通過復(fù)核澄清方式。第一中標候選人拒絕澄清或者無法澄清的，招標人可以取消其中標資格，并依序?qū)ζ渌袠撕蜻x人進行復(fù)核，最終確定中標人。
值得關(guān)注的是，新的管理辦法強化了對串標行為的認定及處罰。裴曉說，“串標行為較為隱蔽，難以直接發(fā)現(xiàn)，管理辦法明確規(guī)定了存在幾類情形視為投標人相互串通投標。例如，不同投標人編制的投標文件存在兩處以上錯誤一致；不同投標人使用同一臺電腦或者同一加密工具編制投標文件等。”（新華社）
