國家能源局2017年市場監(jiān)管工作要點
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2017年市場監(jiān)管工作的總體要求是：強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，堅持依法監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，推市場、強(qiáng)監(jiān)管、重服務(wù)，持續(xù)加大市場監(jiān)管工作力度，維護(hù)公平公正的市場秩序，促進(jìn)國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策有效實施，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。突出抓好以下重點工作：
一、進(jìn)一步健全市場監(jiān)管法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
(一)組織開展監(jiān)管法規(guī)制修訂工作。組織起草完成《能源監(jiān)管條例》送審稿，研究修訂《電力供應(yīng)與使用條例》。配合做好《能源法》、《電力法》等法律法規(guī)的制修訂工作。
(二)制訂市場監(jiān)管配套制度和規(guī)范性文件。研究制修訂《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》、《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》、《供電監(jiān)管辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《電力市場監(jiān)管實施辦法(暫行)》等。制訂印發(fā)行政處罰、投訴舉報處理以及爭議糾紛調(diào)解等相關(guān)配套制度。
(三)繼續(xù)做好電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作。繼續(xù)做好電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，組織開展監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)項目的研究、制修訂及已發(fā)布監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管
(四)加強(qiáng)電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管。組織對電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營和信息披露情況、發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行情況、可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況、電力直接交易情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格督促整改落實，促進(jìn)電力節(jié)能低碳調(diào)度、電網(wǎng)公平開放、交易規(guī)范和信息公開，維護(hù)正常的電力市場秩序。
(五)加強(qiáng)電力價格成本和典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管。對部分地區(qū)輸配電價政策執(zhí)行情況開展評估。配合價格主管部門開展跨省輸電價格定價成本監(jiān)審和價格審核等工作。編制發(fā)布2016年度電力價格成本情況通報。組織開展典型電網(wǎng)工程投資成效分析監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高工程質(zhì)量，降低投資成本。
(六)加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。深入開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管調(diào)研，研究關(guān)鍵問題及對策措施。做好油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促企業(yè)落實信息公開相關(guān)要求，推動油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方市場主體公平開放。
(七)加強(qiáng)許可準(zhǔn)入監(jiān)管。嚴(yán)格落實防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的各項政策措施，促使違規(guī)建設(shè)項目及落后煤電機(jī)組退出市場。加強(qiáng)發(fā)電項目許可問題監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)落實整改要求。組織開展承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范電力工程建設(shè)市場準(zhǔn)入秩序。積極參與售電側(cè)改革工作，做好增量配電業(yè)務(wù)許可和后續(xù)監(jiān)管工作。
三、加快推進(jìn)電力市場建設(shè)和市場化交易
(八)繼續(xù)推進(jìn)電力市場建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)京津冀電力市場試點工作。協(xié)調(diào)指導(dǎo)國家電網(wǎng)公司等單位開展跨區(qū)域省間可再生能源增量現(xiàn)貨試點，指導(dǎo)廣州電力交易中心開展“西電東送”電力市場化交易。研究探索電力中長期交易和電力現(xiàn)貨交易相結(jié)合的市場機(jī)制，在具備條件的地區(qū)開展電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行建模分析。
(九)推動規(guī)范開展電力直接交易等中長期交易。組織各地貫徹實施《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》，指導(dǎo)各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實際制修訂電力中長期交易實施細(xì)則，規(guī)范開展電力直接交易等中長期交易。
(十)促進(jìn)電力輔助服務(wù)市場化。進(jìn)一步創(chuàng)新電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，指導(dǎo)各地修訂完善“兩個細(xì)則”，加大考核補(bǔ)償力度。鼓勵各地積極穩(wěn)妥建立電力輔助服務(wù)市場機(jī)制，選擇部分地區(qū)深入開展電力輔助服務(wù)市場試點，進(jìn)一步調(diào)動電力企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，探索電力用戶輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。
四、強(qiáng)化保障民生事項監(jiān)管和行政執(zhí)法
(十一)創(chuàng)新12398能源監(jiān)管熱線管理。以政府購買服務(wù)的方式委托電信企業(yè)管理12398能源監(jiān)管熱線接線平臺，加強(qiáng)對熱線業(yè)務(wù)的集中管理，進(jìn)一步暢通能源監(jiān)管民生通道。加大12398能源監(jiān)管熱線宣傳力度，開展熱線社會知曉度評估。組織協(xié)調(diào)各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好工作銜接，及時受理和處理投訴舉報事項，適時組織“三率”考核評價。
(十二)加強(qiáng)用電報裝工作監(jiān)管。督促供電企業(yè)認(rèn)真落實國務(wù)院壓縮用電報裝時間有關(guān)要求，加強(qiáng)用電報裝工作管理，全面構(gòu)建“一口對外、流程精簡、協(xié)同高效”的用電報裝服務(wù)模式，按照規(guī)定壓縮用電報裝時間，優(yōu)化營商環(huán)境。
(十三)持續(xù)做好供電監(jiān)管和保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)監(jiān)管。組織開展供電監(jiān)管和用戶受電工程市場秩序監(jiān)管，促進(jìn)供電企業(yè)持續(xù)提高供電能力、供電質(zhì)量和服務(wù)水平，保障人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)用戶受電工程市場公平開放。加強(qiáng)天然氣供需情況監(jiān)測分析，促進(jìn)民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)。
(十四)切實加大行政執(zhí)法力度。設(shè)立國家能源局行政處罰委員會，進(jìn)一步完善工作機(jī)制、規(guī)范工作程序。依法依規(guī)做好能源違法違規(guī)行為的立案調(diào)查和行政處罰工作，集中力量查處重大違法違規(guī)案件。積極開展電力爭議糾紛調(diào)解和裁決工作，探索依法開展電力以外的其他能源領(lǐng)域爭議糾紛調(diào)解工作。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)
(十五)努力創(chuàng)新監(jiān)管工作方式。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)和程序，明確市場監(jiān)管的范圍、內(nèi)容和責(zé)任。加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，不斷提高監(jiān)管的有效性和權(quán)威性。
(十六)加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合監(jiān)管業(yè)務(wù)實際需要，組織市場監(jiān)管相關(guān)課題研究，組織開展電力市場建設(shè)與監(jiān)管、輸配電成本監(jiān)審、能源稽查業(yè)務(wù)、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管等專題培訓(xùn)研討，宣貫、講解有關(guān)政策文件制度，進(jìn)一步提升市場建設(shè)和監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，提升監(jiān)管效能。
(十七)加強(qiáng)對監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步研究理順市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)界面，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，形成監(jiān)管合力，協(xié)同開展能源規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和項目落實情況等簡政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管工作，有效落實“放管服”改革要求。
(十八)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。不斷加強(qiáng)思想政治教育，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅持不懈開展警示教育，堅定“四個自信”，強(qiáng)化“四個意識”，不斷提升政治覺悟和思想境界，推動黨務(wù)、業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)融合發(fā)展。
