美國打擊電話詐騙有何新舉措？
相關(guān)鏈接： 上海安全網(wǎng) 上海質(zhì)量網(wǎng) 上海論文網(wǎng) 上海資訊網(wǎng)
從上世紀80年代開始，美國開始出現(xiàn)非法電話騷擾用戶問題，針對非法電話的投訴多年居高不下，2016年聯(lián)邦貿(mào)易委員會收到的非法電話舉報達到300萬件以上，其中大多數(shù)是詐騙電話。
這些電話詐騙活動的特征為：一是不法分子冒充政府部門或知名機構(gòu)實施詐騙， 2016年僅冒充稅務(wù)機關(guān)工作人員的詐騙電話就給美國消費者造成2.6億美元損失。二是詐騙分子多利用“改號”技術(shù)手段，并在不同電話運營商提供的網(wǎng)絡(luò)間多次轉(zhuǎn)換，溯源難度較大。三是來自美國境外的詐騙電話數(shù)量大增， 此類電話不受美國法律實際管轄，給依法追責(zé)帶來挑戰(zhàn)。
美國政府如何打擊非法電話
（一）出臺專門法案應(yīng)對“改號”等突出問題
立法“與時俱進”，跟上行業(yè)發(fā)展和管理的步伐。美國于1991年頒布的《電話消費者保護法案》明確規(guī)定未經(jīng)電話用戶同意，不得向其撥打自動電話或預(yù)先錄制的電話。2015年，聯(lián)邦通信委員會（以下簡稱FCC）通過頒布行政命令解釋該法案，將其適用范圍擴展至寬帶、傳真、電子郵件、IP電話等傳統(tǒng)電話以外的業(yè)務(wù)，并明確該法案適用于來自海外的不法電話，促使打擊非法電話的管理措施滿足行業(yè)發(fā)展的最新需要。
針對非法電話治理中的突出問題進行了專門立法。在美國，“改號”起先為合法電信服務(wù)，但其后出現(xiàn)被濫用來實施詐騙的趨勢。為應(yīng)對這一問題，美國在2010年頒布實施《真實主叫號碼法案》（Truth in Caller ID Act），規(guī)定故意利用“改號”服務(wù)侵害他人合法權(quán)益屬于非法，須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。從2015年至今，美國國會先后接受了4-5部以反“改號”為主要內(nèi)容的立法提案，內(nèi)容廣泛涉及主管部門、運營商、服務(wù)提供者，要求其履行加強管理的職責(zé)或義務(wù)，體現(xiàn)了政策制定者對這一問題的高度重視。
（二）推動企業(yè)運用反非法電話技術(shù)措施
美國社會曾長期對電話運營商采取技術(shù)手段阻斷非法電話持消極態(tài)度。立法者受到自由市場理論的影響，認為這一要求的成本過高，而且技術(shù)手段情況復(fù)雜，難以通過立法統(tǒng)一規(guī)定。電話運營商也因成本方面的考慮，以及擔(dān)心因誤攔承擔(dān)法律責(zé)任等原因，拒絕承擔(dān)此項義務(wù)。
隨著近年來電話詐騙日益猖獗，這一情況有所改變，主管部門開始高度重視技術(shù)手段。FCC多次公開表態(tài)，稱電話運營商為其消費者提供非法電話攔截服務(wù)是法律所允許的，并于2015年通過對《電話消費者保護法案》的最新解釋，終于在法律上確定了這一義務(wù)�！墩鎸嵵鹘刑柎a法案》則要求FCC向國會提交報告，闡釋如何在技術(shù)方面改進傳統(tǒng)或IP電話，以更好地實現(xiàn)該法案。2017年3月，F(xiàn)CC主席Pai上任不久便針對建設(shè)使用“白名單”機制擬定一項行政命令，提交委員會表決。
（三）強化對企業(yè)違法行為的責(zé)任追究
立法層面規(guī)定了較為嚴厲的懲罰措施�！峨娫捪M者保護法案》《真實主叫號碼法案》等法律均規(guī)定，可對每一次撥打非法電話行為處以500美元的罰款；連續(xù)撥打，或違法者主觀惡性較大的，罰款額可增加至最多3倍；每次罰款的最高限額為100萬美元。
執(zhí)法層面敢于“動真刀”。2016年2月，F(xiàn)CC對OneLink等四家通信公司開出總額2960萬美元的罰單，原因是四家公司通過“改號”“釣魚”等不法手段騙取用戶信息，或誘導(dǎo)用戶通過一定操作，為根本沒有享受過的業(yè)務(wù)付費。
（四）督促企業(yè)自律聯(lián)盟采取實際行動打擊非法電話
2016年7月，F(xiàn)CC時任主席Wheeler向多家知名電信及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)出公開信，要求企業(yè)積極采取技術(shù)措施，以減少非法電話。作為回應(yīng)，美國33家知名電信及互聯(lián)網(wǎng)公司很快便共同成立了“打擊非法電話聯(lián)盟”，旨在通過實際可行的步驟推動防治非法電話的技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用。該聯(lián)盟成立了四個工作組，每個工作組由2-3個行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)牽頭，各自負責(zé)推動一項核心任務(wù)，共同構(gòu)成聯(lián)盟未來2-3年應(yīng)用技術(shù)手段打擊非法電話的路線圖。
其主要舉措包括：一是加緊研發(fā)并推廣非法電話防范技術(shù)。確定并推廣可行的非法電話認定技術(shù)，推動兩項IP電話主叫身份認定標準的制定、完善和應(yīng)用。二是建立“白名單”（Do-not-originate）機制。通過一個專門的號碼管理庫登記國家政府機構(gòu)、公益機構(gòu)的電話號碼，在國際關(guān)口加以攔截。該系統(tǒng)已在小范圍試運行，在國家稅務(wù)局最近的系統(tǒng)測試期間效果明顯。三是建立消費者進行來電選擇機制。統(tǒng)籌安排多種相關(guān)信息流，幫助消費者通過人工或自動方式對來電作出選擇。四是推動防范非法電話的立法和規(guī)則制定。通過解釋法律、縮短非法電話認證流程等舉措，為當前監(jiān)管活動的發(fā)展掃清障礙，并通過促使主管部門制定或修訂有關(guān)立法、規(guī)則和指南，長期推動政策制定。
對我國加強防范和打擊通訊信息詐騙工作的啟示
經(jīng)過一年多的專項行動和多方面努力，我國防范打擊通訊信息詐騙工作初見成效，遏制了案件的高發(fā)勢頭。建議主管部門借鑒美國近期打擊非法電話的做法，推動這項復(fù)雜長期的工作取得進一步積極戰(zhàn)果。
針對“改號”等重點問題制定一部專門的部門規(guī)章。前一階段治理工作中發(fā)現(xiàn)，不法分子利用“改號”、偽基站等手段實施詐騙活動的情況較為嚴重，“400”“一號通”“商務(wù)總機”等相關(guān)業(yè)務(wù)存在漏洞，易被濫用實施詐騙。針對以上情況，主管部門在通知、實施意見、業(yè)務(wù)經(jīng)營許可要求等管理文件中反復(fù)明確了管理要求，但此類規(guī)定的法律效力較低，不利于支撐有關(guān)工作開展�？煽紤]針對“改號”、偽基站或其他相關(guān)業(yè)務(wù)的濫用等同類違法行為制定一部專門部門規(guī)章，梳理匯總前期監(jiān)管經(jīng)驗，為防范打擊詐騙工作奠定更為堅實的制度基礎(chǔ)，固化工作成果，防止問題死灰復(fù)燃。
進一步推進防范詐騙技術(shù)手段的應(yīng)用。持續(xù)改進關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)動高校、企業(yè)共同參與，集中力量開展技術(shù)研發(fā)、標準制定和推廣工作，提高攔截手段的有效性和精準性。優(yōu)化管理措施，研究企業(yè)利用技術(shù)手段防范詐騙的“安全港”規(guī)則，在合理范圍內(nèi)豁免誤攔責(zé)任，合理分配防范詐騙措施的社會成本。在用戶協(xié)議中明確采用反詐騙技術(shù)手段的風(fēng)險并劃清責(zé)任，保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。聯(lián)合有關(guān)部門設(shè)計推出相關(guān)業(yè)務(wù)責(zé)任保險，減少企業(yè)履行義務(wù)的顧慮。
促進企業(yè)通過自律聯(lián)盟形成具有廣泛影響力的防范機制。加強政府與企業(yè)間的信息溝通，通過聯(lián)席機制、信息發(fā)布、媒體宣傳等渠道共享安全態(tài)勢信息，達成思想共識。鼓勵企業(yè)組成自律聯(lián)盟，集中優(yōu)勢力量，推動手機號碼安全管理機制、用戶來電選擇機制、利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)識別預(yù)警詐騙電話等防范機制進一步發(fā)揮作用。(人民郵電報）
