中改院：火電企業(yè)虧損近半 需加緊輸血造血
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近期,中國(海南)改革發(fā)展研究院(以下簡稱“中改院”)調(diào)研組在山西、陜西等地實地調(diào)研中了解到，由于煤價上漲、電價調(diào)整滯后、利息壓力加大、產(chǎn)能利用率低等綜合原因，全國火電企業(yè)虧損面接近50%。有的技術(shù)、管理比較好的火電國企，面臨因現(xiàn)金流斷流而可能導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉的嚴峻挑戰(zhàn)。
“電力是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，火電又是電力行業(yè)的重中之重。破解火電企業(yè)大面積虧損的問題，不僅能夠避免更多企業(yè)淪為‘僵尸企業(yè)’，而且對保障電力安全、擴大內(nèi)需有重要意義。為此，建議短期內(nèi)盡快出臺具體政策幫助火電企業(yè)打破困境，同時加快電力體制的綜合改革，實現(xiàn)電力公益性與商品性的有機融合�！敝懈脑赫{(diào)研組有關(guān)負責(zé)人表示。
“火電虧損大部分是政策和體制原因”
基于我國“多煤少油缺氣”的現(xiàn)實能源結(jié)構(gòu)，火電在我國電力供給中的位置十分重要。資料顯示，雖然火電占比逐年呈現(xiàn)下降趨勢，但仍然是主要電力來源，其他能源在未來一段時間內(nèi)還難以取代火電。而且，火電在電力供給中還承擔著其他類型電力發(fā)揮不了的“主動調(diào)峰”和“兜底保供”作用。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，能源行業(yè)效益總體改善，但火電企業(yè)虧損面接近50%，例如山西省83%的火電企業(yè)虧損。調(diào)研組考察的晉南一家火電企業(yè)，裝機容量為兩臺60萬千瓦，其2017年虧損2.42億元，累計虧損25.57億元，資產(chǎn)負債率為151.52%。業(yè)內(nèi)專家認為，火電企業(yè)普遍虧損是多種因素疊加、尤其是政策性和體制性因素影響的結(jié)果。
而且，煤電價格聯(lián)動機制還不算靈活。2016年下半年煤價上漲以來，電價僅在2017年7月1日上調(diào)過一次，上調(diào)幅度還不足以覆蓋煤價的漲幅。晉南火電企業(yè)也反映,該企業(yè)上網(wǎng)電價每兆瓦時上漲了12.21元,上漲了3.93%;同期企業(yè)采購綜合標煤單價不含稅的情況下，每噸卻上漲了167.56元，漲幅為41.24%。
由于歷史原因，一些火電企業(yè)投資時利用銀行貸款，形成經(jīng)營中比較大的利息壓力。例如，晉南該火電企業(yè)2017年利息支出1.7億元，相當于該企業(yè)當年虧損的85%。到2018年年底，預(yù)計該企業(yè)資產(chǎn)負債率有可能從151.52%升至160%左右。這導(dǎo)致其貸款難度加大，企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險。
此外，還有調(diào)峰保供等政策性因素導(dǎo)致虧損。晉南該火電企業(yè)反映，其投入運營以來，虧損額最大的是2008年“奧運保電”，當年企業(yè)虧損達到7.13億元;此外，2011年煤價飆升,有的發(fā)電企業(yè)發(fā)電意愿不強，但該企業(yè)嚴格按電網(wǎng)調(diào)度保障供應(yīng)，當年虧損5.73億元。這兩個年度虧損占企業(yè)歷史累虧的50%。
中改院專家認為，當前，火電企業(yè)正處在發(fā)展的“十字路口”。一方面，如果不改變現(xiàn)在火電企業(yè)面臨的“惡性循環(huán)”，一批火電企業(yè)將成為“資金斷流、生產(chǎn)斷工、銀行斷貸”的“僵尸企業(yè)”。尤其是一些中型以上、技術(shù)比較先進、環(huán)保標準達標的火電企業(yè)一旦淪為“僵尸企業(yè)”，不僅重啟生產(chǎn)和經(jīng)營的成本巨大，而且有可能嚴重影響電力的平穩(wěn)供應(yīng)。另一方面，如果能夠抓住火電企業(yè)中的突出矛盾與問題，在短期內(nèi)采取特殊舉措，一批技術(shù)水平好、管理規(guī)范的火電企業(yè)就有條件擺脫困境，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，由此為擴大內(nèi)需戰(zhàn)略提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
避免火電企業(yè)現(xiàn)金流斷裂
調(diào)研組了解到，由于火電投資結(jié)構(gòu)中債務(wù)融資比重過高等原因，火電企業(yè)面臨的直接壓力是利息負擔�！坝行p輕火電企業(yè)利息負擔，可以大大緩解火電企業(yè)的壓力。有的火電企業(yè)在調(diào)研中反映，當前最需要的政策是銀行不要抽貸，適當延長還款期限，保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。與此同時，建議以債務(wù)置換為主，以政策性貼息為輔，降低火電企業(yè)當期利息負擔;鼓勵市場化的債轉(zhuǎn)股，盤活技術(shù)先進、環(huán)保標準高、管理規(guī)范的火電企業(yè)�！闭{(diào)研組專家表示。
“火電在調(diào)峰和保障電網(wǎng)安全中發(fā)揮著重要作用，公益性需要得到相應(yīng)的補償�！睂＜医ㄗh，設(shè)立全國性調(diào)峰補貼機制，在市場中形成火電的高峰補貼運行機制，不同類型調(diào)峰由不同主體補償。
“增量配電政策特許企業(yè)與用電大戶直接簽訂供電協(xié)議，可以改變電網(wǎng)統(tǒng)一定價的格局。但目前該政策適用范圍有限，一些火電企業(yè)十分希望享受到這一政策�！睂＜医ㄗh盡快全面推開增量電網(wǎng)改革，支持并鼓勵火電企業(yè)與用電大戶直接對接;新增電網(wǎng)業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一監(jiān)管，保障用電安全�！斑@一改革也將為未來電力市場化改革、電力配送體制改革提供有益探索。”
深化電力體制改革，助力煤電企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
目前，我國已經(jīng)初步建立煤電聯(lián)動機制，但現(xiàn)實運行中還面臨突出矛盾，集中反映在電價調(diào)整頻次偏少——只有一年一次，而且調(diào)整門檻偏高——煤價波動5%以上才調(diào)整。這使得煤價波動傳導(dǎo)到電價波動的時間過長，火電企業(yè)承擔了煤價上漲的沖擊。專家建議借鑒成品油調(diào)價機制，以“小幅快調(diào)”為目標加快優(yōu)化煤電聯(lián)動機制。例如，縮短調(diào)整周期，把以年為周期調(diào)整為以半年或者季度為周期;降低電價調(diào)整門檻，逐步下調(diào)5%的門檻，完善電價形成機制。對超過一定波動幅度、影響到下游企業(yè)和居民的電價異常波動，政府予以熨平。
調(diào)研報告提到，數(shù)據(jù)顯示，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機容量只占全國火電裝機的17%左右，電力企業(yè)所屬煤礦占全部煤炭產(chǎn)業(yè)的比例不足15%�！敖ㄗh對煤電聯(lián)營出臺具體的鼓勵支持政策，爭取2020年煤電聯(lián)營比重提高到30%左右。尤其是鼓勵跨區(qū)域煤電聯(lián)營，加快試點，積極探索。”
改變“煤盈電虧”“煤虧電盈”的出路在于理順電價形成機制，打破電網(wǎng)壟斷格局，加大市場化電力交易比重。中改院調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，火電企業(yè)和用電大戶都反映了這個強烈需求。綜上，調(diào)研組提出了以下四方面建議：
首先，火電企業(yè)通過提前簽約等方式了解購電企業(yè)的實際需求�；痣娖髽I(yè)根據(jù)市場需求自主、提前安排下一年度發(fā)電量。這樣，既可以減少煤和電力的浪費，又可以為工商用戶實質(zhì)性降低電力成本。
其次，加快縮小計劃電與市場電的差價。隨著電力市場化交易比重的提高，火電企業(yè)電力銷售價格將呈現(xiàn)上升趨勢。在一些區(qū)域地理跨度較大的省份，全省統(tǒng)一定價難以考慮輸電成本�！敖ㄗh逐步改變?nèi)〗y(tǒng)一定價模式，鼓勵火電企業(yè)與用電主體直接交易�！�
第三，盡快打破省域的行政分割，擴大省間交易空間和頻次。當前電力市場已有跨省域交易的案例，但總體上還是以省域為主，市場交易范圍偏窄�！敖ㄗh加快破除電力交易市場分割，鼓勵電力跨省交易。推動建立包含中長期、現(xiàn)貨交易的全市場化交易機制�！�
此外，還要盡快實現(xiàn)輸配分開的重大突破。把輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的功能有效分離出來，電網(wǎng)成為輸電主體，強化其公益性;加快配電端多主體建設(shè)，提升其競爭性。
最后，加快全國統(tǒng)一電力市場，推進電力價格改革，需要加快改革完善電力監(jiān)管體制。比如，依托電力交易平臺，盡快建立統(tǒng)一的電力交易系統(tǒng)，把電網(wǎng)交易和直接交易均納入到電力交易監(jiān)管系統(tǒng)中。由此，為破解火電企業(yè)大面積虧損的困局創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。
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