工信部部長(zhǎng)苗圩號(hào)令制造新常態(tài)下工業(yè)升級(jí)版附圖
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2015年1月1日，《求是》2015年第1期登載了工業(yè)和消息化部部長(zhǎng)苗圩簽名的一篇題為《制造新常態(tài)下工業(yè)升級(jí)版》文章。針對(duì)兩化融合，文章枚舉了：優(yōu)化財(cái)產(chǎn)布局、實(shí)施立異驅(qū)動(dòng)、成長(zhǎng)智能制作、加速綠色成長(zhǎng)、片面深化鼎新、擴(kuò)大對(duì)外開放等六大行動(dòng)。
2015年1月1日，《求是》2015年第1期登載了工業(yè)和消息化部部長(zhǎng)苗圩簽名的一篇題為《制造新常態(tài)下工業(yè)升級(jí)版》文章。文章指出，工業(yè)成長(zhǎng)必需認(rèn)清的新形勢(shì)，物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)械人等立異性手藝正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)的次要驅(qū)動(dòng)力。文章暗示，影響目前我國工業(yè)成長(zhǎng)面對(duì)的應(yīng)戰(zhàn)次要是：企業(yè)立異威力有余、財(cái)產(chǎn)布局不正當(dāng)、成長(zhǎng)情況待優(yōu)化、國際合作激烈等。針對(duì)兩化融合，文章枚舉了：優(yōu)化財(cái)產(chǎn)布局、實(shí)施立異驅(qū)動(dòng)、成長(zhǎng)智能制作、加速綠色成長(zhǎng)、片面深化鼎新、擴(kuò)大對(duì)外開放等六大行動(dòng)。
全文如下：
地方經(jīng)濟(jì)事情集會(huì)明白指出，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新常態(tài)，意識(shí)新常態(tài)、順應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是以后和此后一個(gè)期間我國經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的大邏輯。工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的根底地點(diǎn)，也是鞭策經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)提質(zhì)增效升級(jí)的主疆場(chǎng)。咱們必需精確駕馭經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新常態(tài)，對(duì)峙走新型工業(yè)化成長(zhǎng)門路，促進(jìn)消息化和工業(yè)化深度融合，勤奮闡揚(yáng)工業(yè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加、布局優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換中的主力軍感化。
一、深刻意識(shí)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新常態(tài)下工業(yè)的主要任務(wù)
地方經(jīng)濟(jì)事情集會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新常態(tài)的主要果斷，精確描繪了我國經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段性特性。這是新期間走中國特色新型工業(yè)化門路、制造中國工業(yè)升級(jí)版的大布景，也是加速改變經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)體例、鞭策工業(yè)成長(zhǎng)提質(zhì)增效升級(jí)必需認(rèn)清的新形勢(shì)。
工業(yè)是支持經(jīng)濟(jì)安穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的次要?dú)饬Α６π麻_放以來，我國工業(yè)添加值占國內(nèi)出產(chǎn)總值比重連結(jié)在37%至45%之間，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增加的孝敬率根基連結(jié)在40%以上。目前，我國工業(yè)化尚未完成，工業(yè)還是鞭策經(jīng)濟(jì)增加的次要?dú)饬Α８?jīng)濟(jì)成長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，連結(jié)經(jīng)濟(jì)不變?cè)黾硬⑻幱谡?dāng)區(qū)間仍然是以后我國經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的次要使命。在這種環(huán)境下，工業(yè)連結(jié)安穩(wěn)成長(zhǎng)，博大電動(dòng)工具將為我國經(jīng)濟(jì)在成長(zhǎng)中升級(jí)、在升級(jí)中成長(zhǎng)供給無力保障。
工業(yè)是經(jīng)濟(jì)布局調(diào)解的次要疆場(chǎng)。以后，我國經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中不均衡、不和諧、不成連續(xù)等布局性抵牾和問題凸起，癥結(jié)在工業(yè)、難點(diǎn)在工業(yè)、沖破點(diǎn)也在工業(yè)。消費(fèi)方面，只要加速制作業(yè)向個(gè)性化定制、柔性化出產(chǎn)、收集化發(fā)賣等先輩制作體例和貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型，才能饜足日益?zhèn)�性化、多樣化的消費(fèi)需求，支持消費(fèi)布局升級(jí)。投資方面，近年來工業(yè)物流、通訊等根本設(shè)備和新手藝、新產(chǎn)物、新業(yè)態(tài)、新模式的投資機(jī)遇大量出現(xiàn)，智能制作、聰慧物流、高端配備、工業(yè)機(jī)械人、新能源汽車等正在成為投資新熱點(diǎn)。出口方面，工業(yè)制制品已占全數(shù)出口的95%擺布，調(diào)解優(yōu)化財(cái)產(chǎn)布局和產(chǎn)物布局是提拔“中國制作”合作力的必由之路。就業(yè)方面，新興財(cái)產(chǎn)發(fā)展與保守財(cái)產(chǎn)布局優(yōu)化升級(jí)，正在締造大量高品質(zhì)就業(yè)崗?fù)�，�?dòng)員整個(gè)就業(yè)布局改善。
工業(yè)是實(shí)施立異驅(qū)動(dòng)成長(zhǎng)計(jì)謀的次要范疇。泰西發(fā)財(cái)國度經(jīng)驗(yàn)和我國成長(zhǎng)實(shí)踐表白，工業(yè)是研發(fā)投入的次要陣地，是立異最活潑、功效最豐碩的范疇，從底子上決定了國度全體立異程度。近年來，我國在載人航天、探月工程、高速鐵路、高機(jī)能計(jì)較機(jī)、新一代挪動(dòng)通訊等范疇取得嚴(yán)重沖破，物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)械人等大量立異性手藝普遍使用于各行各業(yè)，立異正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)的次要驅(qū)動(dòng)力。以后，新一輪科技革命與財(cái)產(chǎn)變化如火如荼，工業(yè)手藝與消息手藝即“兩個(gè)IT”深度融合成為財(cái)產(chǎn)成長(zhǎng)新趨向。只要加快促進(jìn)消息化和工業(yè)化融合立異，真正把工業(yè)成長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)到立異驅(qū)動(dòng)的軌道上來，我國工業(yè)才能從環(huán)球價(jià)值鏈低端關(guān)鍵向高端關(guān)鍵躍升，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效的底子性改變。
二、精確駕馭經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新常態(tài)下工業(yè)成長(zhǎng)面對(duì)的應(yīng)戰(zhàn)
陪伴國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和國際經(jīng)濟(jì)蘇醒疲弱態(tài)勢(shì)延續(xù)，我國工業(yè)布局調(diào)解陣痛閃現(xiàn)，企業(yè)出產(chǎn)運(yùn)營堅(jiān)苦增加，工業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)危害逐漸顯性化。經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新常態(tài)下，工業(yè)成長(zhǎng)既要面臨舊問題的環(huán)繞糾纏，又面對(duì)新環(huán)境新問題的應(yīng)戰(zhàn)，對(duì)此要有清楚意識(shí)和精確駕馭。
企業(yè)立異威力有余。持久以來，工業(yè)成長(zhǎng)次要依托因素低本錢劣勢(shì)、通過引進(jìn)手藝和辦理敏捷構(gòu)成出產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)環(huán)節(jié)根本資料、焦點(diǎn)根本零部件、先輩根本工藝和財(cái)產(chǎn)手藝根本的注重不敷，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度遍及偏低，財(cái)產(chǎn)持久被鎖定在國際價(jià)值鏈中低端關(guān)鍵。進(jìn)入消息化時(shí)代，成長(zhǎng)先輩制作模式所需的高端傳感器、數(shù)控體系、工業(yè)使用軟件等根基被外洋壟斷，焦點(diǎn)手藝和環(huán)節(jié)手藝受制于人，嚴(yán)峻障礙我國財(cái)產(chǎn)從本錢合作向效率合作轉(zhuǎn)型。出格是，因?yàn)槠髽I(yè)立異威力有余，難以支持國度搶占國際財(cái)產(chǎn)合作制高點(diǎn)的計(jì)謀步履。
財(cái)產(chǎn)布局不正當(dāng)。一方面，保守財(cái)產(chǎn)產(chǎn)能過剩抵牾凸起。鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等提供威力大幅凌駕需求，以至在光伏、風(fēng)電等新興財(cái)產(chǎn)也起頭呈現(xiàn)產(chǎn)能操縱有余，產(chǎn)能過剩曾經(jīng)成為攪擾我國工業(yè)持久成長(zhǎng)的次要抵牾之一。另一方面，新財(cái)產(chǎn)培養(yǎng)有余。智能制作、增材制作、云制作等成長(zhǎng)與國際先輩程度差距較著，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新常態(tài)的新增加點(diǎn)未幾。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，工業(yè)成長(zhǎng)尚缺乏“天下一盤棋”的統(tǒng)籌和諧機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)域財(cái)產(chǎn)成長(zhǎng)同質(zhì)化問題嚴(yán)峻。
成長(zhǎng)情況亟待優(yōu)化。跟著經(jīng)濟(jì)增速下行，各類抵牾逐步閃現(xiàn)，市場(chǎng)決心有余，給工業(yè)企業(yè)投資決策、融通資金、出產(chǎn)運(yùn)營等形成較著負(fù)面影響。工業(yè)行業(yè)均勻發(fā)賣支出利潤(rùn)率偏低，持久在6%—7%低位盤桓，近兩年進(jìn)一步下滑至6%以下。由此導(dǎo)致資金、人才等資本大量向金融、房地產(chǎn)、證券等范疇流動(dòng)，難以吸引到優(yōu)良因素資本促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。別的，工業(yè)范疇的普惠性政策有余，諸多立異威力強(qiáng)的中小微企業(yè)難以得到立異創(chuàng)業(yè)投資支撐，往往錯(cuò)失企業(yè)發(fā)展的最佳期間。
國際合作日益激烈。在新一輪科技革命和財(cái)產(chǎn)變化鞭策下，新的國際財(cái)產(chǎn)分工和價(jià)值鏈款式正在構(gòu)成。發(fā)財(cái)經(jīng)濟(jì)體加速計(jì)謀調(diào)解，鞭策“再工業(yè)化”和制作業(yè)回流，對(duì)我國財(cái)產(chǎn)向價(jià)值鏈高端關(guān)鍵攀升構(gòu)成龐大壓力。其他新興經(jīng)濟(jì)體和成長(zhǎng)中國度操縱出產(chǎn)因素相對(duì)劣勢(shì)鼎力成長(zhǎng)勞動(dòng)稠密型、資本稠密型等財(cái)產(chǎn)，對(duì)我國在相當(dāng)長(zhǎng)一段期間內(nèi)保存并成長(zhǎng)中低端財(cái)產(chǎn)構(gòu)成應(yīng)戰(zhàn)。與此同時(shí)，國際金融危機(jī)后國際法則新系統(tǒng)與環(huán)球管理新機(jī)制正在重構(gòu)，若何提拔我國在國際尺度制訂、國際商業(yè)與投資構(gòu)和等方面的話語權(quán)，將會(huì)對(duì)我國工業(yè)合作力發(fā)生深遠(yuǎn)影響。
三、在自動(dòng)順應(yīng)新常態(tài)中做好消息化和工業(yè)化融合這篇大文章
面臨經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新常態(tài)，咱們必需改變觀念、提高意識(shí)、找準(zhǔn)方式、狠抓落實(shí)，做好消息化和工業(yè)化融合這篇大文章，搶占新一輪財(cái)產(chǎn)合作制高點(diǎn)，制造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的工業(yè)篇。
優(yōu)化財(cái)產(chǎn)布局，發(fā)覺培養(yǎng)工業(yè)范疇新增加點(diǎn)。對(duì)峙把鞭策經(jīng)濟(jì)布局計(jì)謀性調(diào)解作為改變經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)體例的主攻標(biāo)的目的，實(shí)施立異驅(qū)動(dòng)、品質(zhì)品牌、強(qiáng)化根本、綠色成長(zhǎng)等嚴(yán)重工程，將有潛力的新興財(cái)產(chǎn)加速培養(yǎng)成為主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)，鞭策財(cái)產(chǎn)布局向中高端邁進(jìn)，提高工業(yè)成長(zhǎng)的品質(zhì)和效益。要充實(shí)闡揚(yáng)計(jì)謀、規(guī)劃、政策的指導(dǎo)感化，闡揚(yáng)手藝尺度、法令律例和市場(chǎng)機(jī)制的束縛感化，加大裁減掉隊(duì)產(chǎn)威力度，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，鞭策企業(yè)吞并重組，革新提拔保守財(cái)產(chǎn)。要鞭策制作業(yè)財(cái)產(chǎn)鏈各關(guān)鍵的專業(yè)化、辦事化，鼎力成長(zhǎng)工業(yè)設(shè)想、當(dāng)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等出產(chǎn)性辦事業(yè)，鞭策工業(yè)向價(jià)值鏈高端演進(jìn)。要深挖消息消費(fèi)潛力，加速實(shí)施“寬帶中國”工程，加大4G收集根本設(shè)備投資，激勵(lì)成長(zhǎng)電子商務(wù)，切實(shí)闡揚(yáng)高品質(zhì)投資和消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增加的拉動(dòng)感化。
實(shí)施立異驅(qū)動(dòng)，重塑工業(yè)轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)新引擎。對(duì)峙把加強(qiáng)立異威力擺在首要位置，加強(qiáng)中國工業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。要環(huán)繞兩化深度融合必要，力爭(zhēng)在集成電路、新一代挪動(dòng)通訊、嚴(yán)重配備、智能機(jī)械人等范疇，集中沖破一批根本共性和焦點(diǎn)環(huán)節(jié)手藝，提高我國工業(yè)根本威力與國產(chǎn)智能手藝、產(chǎn)物和配備程度。要出力健天下度制作業(yè)立異收集系統(tǒng)，支撐眾設(shè)眾包、手藝立異、業(yè)態(tài)立異、貿(mào)易模式立異等多元立異成長(zhǎng)，加速鞭策工業(yè)從因素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向立異驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)強(qiáng)大財(cái)產(chǎn)合作新劣勢(shì)。
成長(zhǎng)智能制作，摸索消息化前提下出產(chǎn)新體例。對(duì)峙把成長(zhǎng)智能制作作為計(jì)謀重點(diǎn)，抓住新一輪財(cái)產(chǎn)變化海潮和消息化成長(zhǎng)趨向，摸索智能制作出產(chǎn)體例，成立消息化前提下的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。要以使用為焦點(diǎn)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，操縱消息手藝革新保守財(cái)產(chǎn)，鼎力成長(zhǎng)智能制作，推進(jìn)工業(yè)全財(cái)產(chǎn)鏈、全價(jià)值鏈消息交互和智能協(xié)作。要支撐工業(yè)云辦事平臺(tái)扶植和大數(shù)據(jù)手藝使用，激勵(lì)成長(zhǎng)基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包設(shè)想、柔性制作、個(gè)性化定制、聰慧物流等新型制作模式。要加速擺設(shè)高速、寬帶、挪動(dòng)、泛在的消息收集根本設(shè)備，鞭策物聯(lián)網(wǎng)、挪動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成長(zhǎng)和使用，無效支撐云計(jì)較、大數(shù)據(jù)等立異營業(yè)成長(zhǎng)。
加速綠色成長(zhǎng)，鞭策構(gòu)成低碳輪回成長(zhǎng)新模式。對(duì)峙生態(tài)文明扶植與工業(yè)文明扶植相連系，鞭策工業(yè)走綠色、輪回、低碳成長(zhǎng)之路。要踴躍支撐綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設(shè)施和產(chǎn)物開辟，提高國產(chǎn)智能產(chǎn)物、智能配備的制作威力，為農(nóng)業(yè)、辦事業(yè)供給愈加節(jié)能高效的設(shè)施。要加速節(jié)能環(huán)保、再制作、新能源汽車等財(cái)產(chǎn)成長(zhǎng)，摸索能源合同辦理、節(jié)能資本和談、高耗能產(chǎn)物能耗限額尺度等新模式，加速構(gòu)成工業(yè)綠色成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要鼎力支撐智能電網(wǎng)扶植，推進(jìn)能源資本的優(yōu)化調(diào)配，大幅提高能源操縱效率。要以高投入、高耗損、高排放行業(yè)為重點(diǎn)，組織開展低碳手藝試點(diǎn)，鞭策扶植一批低碳工業(yè)園區(qū)。
片面深化鼎新，釋下班業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新活力。對(duì)峙把簡(jiǎn)政放權(quán)作為片面深化鼎新的沖破口，出力深化行政審批軌制鼎新，使市場(chǎng)在資本設(shè)置裝備擺設(shè)中起決定性感化和更好闡揚(yáng)當(dāng)局感化，引發(fā)企業(yè)成長(zhǎng)活力。一方面要做好“減法”，重點(diǎn)清算涉及企業(yè)出產(chǎn)運(yùn)營勾當(dāng)?shù)膶徟马?xiàng)，進(jìn)一步削減工業(yè)范疇的審批、批準(zhǔn)、存案事項(xiàng)；當(dāng)真梳理并向社會(huì)發(fā)布“負(fù)面清單”、“義務(wù)清單”和“權(quán)利清單”，為企業(yè)締造一個(gè)愈加寬松公允，更有益于立異成長(zhǎng)的市場(chǎng)情況。另一方面要做好“加法”，依照寬進(jìn)嚴(yán)管的準(zhǔn)繩，從增強(qiáng)依法羈系、完美監(jiān)視查抄、提高辦事威力、促進(jìn)行業(yè)自律等方面入手，守好平安出產(chǎn)、產(chǎn)質(zhì)量量、環(huán)保尺度、用戶權(quán)柄保障等“紅線”，將事情重點(diǎn)更多放在制訂律例尺度、完美根本設(shè)備、供給大眾平臺(tái)，更好為企業(yè)辦事上來。
擴(kuò)大對(duì)外開放，斥地工業(yè)連續(xù)成長(zhǎng)新空間。對(duì)峙統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資本，建立工業(yè)開放成長(zhǎng)新款式。要貫徹落實(shí)好國度對(duì)外開放新的計(jì)謀擺設(shè)，鼎力支撐企業(yè)走出去對(duì)外投資，拓展化解過剩產(chǎn)能的新路子。要親近跟蹤、自動(dòng)對(duì)接上海等自在商業(yè)試驗(yàn)區(qū)工業(yè)開放成長(zhǎng)需求，在“負(fù)面清單”辦理、財(cái)產(chǎn)平安審查、開放情況扶植等方面拿出務(wù)實(shí)行動(dòng)，以開放促鼎新、促成長(zhǎng)。要踴躍參與高程度自貿(mào)區(qū)構(gòu)和，片面參與國際商業(yè)新法則的制訂，發(fā)出更多中國聲音，更好地協(xié)助我國企業(yè)開辟國際市場(chǎng)，勤奮在經(jīng)濟(jì)環(huán)球化中博得自動(dòng)。
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