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2019年12月31日，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、全國老齡工作委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)消費〔2019〕292號）（下稱《指導(dǎo)意見》）�，F(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義是什么？
答：目前，人口老齡化是我國的基本國情，亟需加以積極應(yīng)對。與老齡發(fā)達國家相比，我國老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，產(chǎn)品種類相對匱乏，有效供給明顯不足�！吨笇�(dǎo)意見》出臺的意義在于：
一是明確老年用品產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域�！吨笇�(dǎo)意見》作為國家層面第一個促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)政策，首次明確了老年用品產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，希望調(diào)動各方積極性，加快構(gòu)建老年用品產(chǎn)業(yè)體系，不斷滿足多層次消費需求。
二是引導(dǎo)老年用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2018年底，我國60歲以上老年人口已超過2.4億，占總?cè)丝诘?7.9%，老年消費群體需求的多樣性和高標(biāo)準(zhǔn)將促使老年用品產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展�！吨笇�(dǎo)意見》基于對老年用品市場需求、行業(yè)現(xiàn)狀的考慮，更多強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是建立橫向縱向聯(lián)系促進產(chǎn)需對接。當(dāng)前，制約老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題是產(chǎn)需缺乏有效銜接。《指導(dǎo)意見》由工業(yè)和信息化部、民政部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、全國老齡工作委員會辦公室聯(lián)合發(fā)布，從部委層面建立供需橫向聯(lián)系，向下指導(dǎo)地方相應(yīng)部門建立縱向聯(lián)系，共同推進建設(shè)地方老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育創(chuàng)新型企業(yè)加快老年用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、建立中國老年用品指導(dǎo)目錄、開展重點產(chǎn)品試點示范工程、開展“孝老愛老”購物節(jié)等措施落地。
問：《指導(dǎo)意見》包括哪些主要內(nèi)容？
答：《指導(dǎo)意見》包括總體要求、促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十五項工作和組織實施的內(nèi)容。其中促進各領(lǐng)域老年用品創(chuàng)新發(fā)展為第一至第五項內(nèi)容，夯實老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為第六至第十項內(nèi)容，加大組織保障實施力度為第十一至第十五項內(nèi)容。
問：《指導(dǎo)意見》的總體要求是什么？
答：《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)建產(chǎn)品品牌，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)與老年用品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,逐步構(gòu)建完善的老年用品產(chǎn)業(yè)體系，增強適應(yīng)老齡化社會的產(chǎn)業(yè)供給能力，不斷滿足老年人多樣化、多層次消費需求。
《指導(dǎo)意見》提出了到2025年的發(fā)展目標(biāo)：老年用品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過5萬億元，形成技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
問：《指導(dǎo)意見》如何促進各領(lǐng)域老年用品創(chuàng)新發(fā)展？
答：根據(jù)市場需求，將老年用品歸納為五大領(lǐng)域，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，明確了每個領(lǐng)域的發(fā)展方向。一是發(fā)展功能性老年服裝服飾，二是發(fā)展智能化日用輔助產(chǎn)品，三是發(fā)展安全便利養(yǎng)老照護產(chǎn)品，四是發(fā)展康復(fù)訓(xùn)練及健康促進輔具，五是發(fā)展適老化環(huán)境改善產(chǎn)品。
問：《指導(dǎo)意見》如何夯實老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)？
答：《指導(dǎo)意見》強調(diào)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重點內(nèi)容，分別為：六是增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，開展老年用品產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、重點產(chǎn)品的聯(lián)合攻關(guān)及創(chuàng)新平臺建設(shè)等。七是加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。全面梳理和完善老年用品產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂一批關(guān)鍵亟需的產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。八是提升質(zhì)量保障水平。開展質(zhì)量比對、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量改進等活動。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的老年用品第三方質(zhì)量測試平臺等。九是推動智能產(chǎn)品應(yīng)用。提升適老產(chǎn)品的智能水平，開展家庭、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院等多種應(yīng)用場景的試點，建設(shè)一批智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和基地。十是強化知名品牌建設(shè)。培育老年用品博覽會、設(shè)計大賽等活動，利用媒體等傳播渠道，加強品牌宣傳。
問：《指導(dǎo)意見》如何加大組織保障實施力度？
答：《指導(dǎo)意見》為加大組織保障實施力度，提出了具體措施。十一是發(fā)揮地方優(yōu)勢，培育經(jīng)濟新增長點。支持有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方結(jié)合實際制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)政策措施，建設(shè)老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展地方特色老年用品產(chǎn)業(yè)，加快模式創(chuàng)新，培育經(jīng)濟新增長點。十二是加大創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)品供給能力。利用現(xiàn)有資金渠道，支持老年用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新及應(yīng)用推廣。十三是完善產(chǎn)業(yè)政策，推進行業(yè)應(yīng)用推廣。建立老年用品目錄，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范等。十四是優(yōu)化消費環(huán)境，培育規(guī)范消費市場。建立老年用品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺。開展“孝老愛老”購物節(jié)活動，鼓勵各大電商、零售企業(yè)在重陽節(jié)期間集中展示、銷售老年用品。十五是發(fā)揮協(xié)會作用，提高行業(yè)服務(wù)能力。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面積極發(fā)揮作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布需求信息等。
問：《指導(dǎo)意見》如何組織實施？
答：工業(yè)和信息化部會同民政部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、全國老齡工作委員會辦公室強化在政策、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理等方面的溝通協(xié)作，共同研究解決老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，加強對地方相關(guān)工作的指導(dǎo)，開展工作成效評估，總結(jié)先進經(jīng)驗并向全國推廣。各地工業(yè)和信息化主管部門要會同民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、老齡辦主管部門制定促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度目標(biāo)和工作計劃，及時上報工作進展以及老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。