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云南省昆明市石林彝族自治縣國道G326和G324線石林縣城過境公路及配套設(shè)施工程建設(shè)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目社會(huì)資本方采購

資格預(yù)審公告

本項(xiàng)目云南省昆明市石林彝族自治縣國道G326和G324線石林縣城過境公路及配套設(shè)施工程建設(shè)(項(xiàng)目名稱)已批準(zhǔn)采用PPP模式(政府和社會(huì)資本合作）進(jìn)行合作建設(shè)，并經(jīng)云南省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于國道G326 和G324 線石林縣城過境段公路可行性研究報(bào)告的批復(fù)》 （云發(fā)改基礎(chǔ)2014〔2014〕1424 號(hào)）、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于國道G326 和G324 線石林過境公路初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（云發(fā)改基礎(chǔ)〔2014〕1588 號(hào)）、石林彝族自治縣發(fā)展和改革局《關(guān)于國道G326 和G324 線石林縣城過境公路配套設(shè)施工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（石發(fā)改投〔2019〕13 號(hào) ）批準(zhǔn)建設(shè)。北京求實(shí)工程管理有限公司受石林彝族自治縣交通運(yùn)輸局（以下簡稱“采購人”）委托，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）、《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法>的通知》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）、《昆明市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理暫行辦法》、《昆明市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購實(shí)施細(xì)則（暫行）》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對云南省昆明市石林彝族自治縣國道G326和G324線石林縣城過境公路及配套設(shè)施工程建設(shè)采用政府和社會(huì)資本合作模式（即PPP，Public-Private-Partnership），通過政府采購的公開招標(biāo)方式，選定項(xiàng)目合作社會(huì)資本。特邀請符合條件的社會(huì)資本方(以下簡稱申請人)提出資格預(yù)審申請。本項(xiàng)目采用資格預(yù)審，除允許已通過資格預(yù)審申請人參與投標(biāo)外，不允許未參加資格預(yù)審的申請人參與投標(biāo)。

1.1對嚴(yán)重失信主體按照《昆明市嚴(yán)重失信主體公共資源交易領(lǐng)域懲戒實(shí)施細(xì)則》（昆政規(guī)【2019】2號(hào)）執(zhí)行。

1.2項(xiàng)目概況

1.2.1建設(shè)地點(diǎn)：項(xiàng)目位于昆明市石林彝族自治縣內(nèi)。

1.2.2建設(shè)內(nèi)容：本項(xiàng)目為國道G326 和G324 線石林縣城過境公路及配套設(shè)施工程，建設(shè)內(nèi)容包括：

公路工程：K0+000~K22+076.864 段一級公路21.894km。

配套工程：（1）K15+223~K22+076.864段市政化配套工程；（2）配套Ⅰ級加油站2 座；（3）配套綜合服務(wù)區(qū)。

1.2.3公共產(chǎn)出物

新增一級路(K0+000~K22+076.86 段)21.894km 以及市政化配套，包括綜合管網(wǎng)、綠化、照明、人行道等市政設(shè)施。緩解區(qū)域交通條件、改善沿線群眾的出行條件。新建2 座Ⅰ級加油站、配套綜合服務(wù)區(qū)。綜合整治縣內(nèi)交通環(huán)境，改善縣城及景區(qū)環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為創(chuàng)建國家全域旅游示范縣創(chuàng)造條件。

1.2.4前期已完成內(nèi)容：PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、物有所值評價(jià)報(bào)告的編制、評審及入庫工作已完成。

1.2.5項(xiàng)目投資規(guī)模：采用PPP 模式調(diào)整的項(xiàng)目投資合計(jì)為167554.59 萬元。其中：國道G326和G324線石林過境公路工程110329.99萬元，配套設(shè)施工程57224.60 萬元，具體如下。

（1）公路工程

根據(jù)《國道G326和G324線石林過境公路初步設(shè)計(jì)概算調(diào)整》（2019年4月份），公路工程投資額合計(jì)為110329.99萬元，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工具、器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息。

（2）配套設(shè)施工程

根據(jù)《石林彝族自治縣發(fā)展和改革局關(guān)于國道G326和G324線石林縣城過境公路配套設(shè)施工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（石發(fā)改投〔2019〕13號(hào)）確定的靜態(tài)投資額為54827.72萬元，包括市政化改造投資額為13701.54萬元（K15+223K22+076.864 段）、加油站及綜合服務(wù)區(qū)投資額12663.96萬元、工程建設(shè)其他費(fèi)用23935.16萬元、預(yù)備費(fèi)4527.06萬元。按照PPP方案安排的融資計(jì)劃計(jì)算的建設(shè)期利息為2396.88萬元，調(diào)整后的動(dòng)態(tài)投資額為57224.60 萬元。

1.2.6合作范圍及分工：

（1）合作范圍：政府方授權(quán)出資單位與中標(biāo)社會(huì)資本方共同組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)及更新。

（2）職責(zé)分工：政府方主要負(fù)責(zé)合理價(jià)格水平的確定及項(xiàng)目監(jiān)審；社會(huì)資本方負(fù)責(zé)優(yōu)化設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)管理及施工，運(yùn)營期經(jīng)營管理、合作期滿保證資產(chǎn)正常運(yùn)營的情況下無償移交政府指定的單位。

1.2.7運(yùn)營內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目資產(chǎn)管理養(yǎng)護(hù)及安全；

（2）配套設(shè)施設(shè)備的維護(hù)；

（3）項(xiàng)目經(jīng)營；

（4）按政府批準(zhǔn)的收費(fèi)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用的權(quán)利。

1.3招標(biāo)范圍

1.3.1本項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作，具體操作模式為“建設(shè)-運(yùn)營-移交”模式(Build- Operate-Transfer，簡稱BOT)。招標(biāo)范圍為選擇云南省昆明市石林彝族自治縣國道G326和G324線石林縣城過境公路及配套設(shè)施工程建設(shè)的合作社會(huì)資本方，中標(biāo)的社會(huì)資本方和政府授權(quán)的出資代表按PPP框架協(xié)議約定采用股權(quán)合作共同組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、建設(shè)施工、運(yùn)營管理維護(hù)和移交工作。

1.3.2政府將與中標(biāo)的社會(huì)資本方共同出資組建項(xiàng)目公司。其中政府方出資代表為政府授權(quán)公司。

1.3.3申請人出資資本金來源于自有資金，缺口資金來源于項(xiàng)目公司采用但不局限于金融機(jī)構(gòu)貸款、專項(xiàng)基金、股東借款、債券等方式籌集，政府不再承擔(dān)融資及融資擔(dān)保。

1.3.4項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目公司的股權(quán)：設(shè)置為政府方持股比例40%，社會(huì)資本方持股比例60%。項(xiàng)目資本金：按照動(dòng)態(tài)總投資的30%設(shè)置，最終以金融機(jī)構(gòu)融資要求為準(zhǔn)。融資額：除項(xiàng)目資本金外，社會(huì)資本負(fù)責(zé)以融資方式籌集剩余資金。

1.3.5項(xiàng)目合作期限：合作期15 年（2 年建設(shè)期+13年運(yùn)營期）。

1.3.6項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制：政府可行性缺口補(bǔ)助，采用績效付費(fèi)。

1.4質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：按照相關(guān)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，一次驗(yàn)收合格，交付運(yùn)營；

（2）運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)：滿足昆明市現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范、規(guī)定及使用要求，無昆明市標(biāo)準(zhǔn)時(shí)參照國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.5標(biāo)段劃分：本次招標(biāo)只設(shè)一個(gè)標(biāo)段。

1.6資格預(yù)審方法

本次資格預(yù)審采用有限數(shù)量制，資格預(yù)審未通過的或者未參加本次資格預(yù)審的申請人均不得進(jìn)入下一輪投標(biāo)。具體方法如下：（1）當(dāng)資格預(yù)審合格的申請人數(shù)量滿足3家及以上但低于或等于5家時(shí)，符合詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格預(yù)審；（2）當(dāng)資格預(yù)審合格的申請人數(shù)量超過5家時(shí)，評審委員會(huì)按資格預(yù)審文件第三章中公布的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，由得分前五名的申請人參加下一個(gè)環(huán)節(jié)的采購；（3）合格申請人不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審。項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格申請人仍不足3家的，可以依法變更采購方式。

1.7申請人資格要求

1.7.1申請人（若為聯(lián)合體，指聯(lián)合體各方）應(yīng)滿足《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》中所規(guī)定的條件以及《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的資格條件。

1.7.2申請人（若為聯(lián)合體，指聯(lián)合體各方）須具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，提供法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照或自然人的身份證明等證明文件。

1.7.3財(cái)務(wù)狀況（若為聯(lián)合體，指聯(lián)合體各方）

（1）財(cái)務(wù)狀況良好，近三年（2016年1月1日至2018年12月31日）每年均為盈利，且具有經(jīng)法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)并出具的年度財(cái)務(wù)報(bào)告及報(bào)表，包括損益表（利潤表）、現(xiàn)金流量表和財(cái)務(wù)情況說明書；

（2）現(xiàn)目前沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產(chǎn)或不良投資項(xiàng)目。

1.7.4資質(zhì)要求（若為聯(lián)合體，指聯(lián)合體施工方）

申請人須同時(shí)具備（1）建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的公路工程施工總承包二級或以上資質(zhì)，（2）建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的市政公用工程施工總承包一級或以上資質(zhì)，（3）具備有效安全生產(chǎn)許可證。

1.7.5企業(yè)業(yè)績要求（若為聯(lián)合體，聯(lián)合體各方業(yè)績可累加）

近五年（2015年至今）具有投融資或建設(shè)（施工）或運(yùn)營類似項(xiàng)目。

類似項(xiàng)目指：至少1個(gè)單項(xiàng)工程合同金額不得少于3億元的公路工程和至少1個(gè)單項(xiàng)工程合同金額不得少于1億元的市政道路工程（業(yè)績證明材料應(yīng)是中標(biāo)通知書或合同協(xié)議書或竣工驗(yàn)收證明或業(yè)主證明，含在建項(xiàng)目）。

1.7.6項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格要求

申請人擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的國家一級注冊建造師資格（公路工程專業(yè)），并取得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書（交安B證，年檢合格），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須具備高級工程師或以上職稱；須為申請人本單位人員，提供申請人為其購買的社保證明。承諾項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未擔(dān)任其他在建項(xiàng)目或承諾可隨時(shí)調(diào)離到崗任職。

1.7.7投融資能力（若為聯(lián)合體，聯(lián)合體各方可累加）

申請人應(yīng)具備多渠道融資的資源和經(jīng)驗(yàn)，需提供與本項(xiàng)目相匹配的投融資能力證明材料：

（1）申請人具有銀行或金融機(jī)構(gòu)出具的不低于40000萬元的資金存款證明，存款證明必須針對申請人法人單位而不是針對個(gè)人或其總、分支機(jī)構(gòu)，否則作無效證明處理，若申請人提供多份存款證明，可進(jìn)行累加，存款證明須為資格預(yù)審公告發(fā)布之日起至資格預(yù)審響應(yīng)文件遞交截止時(shí)間前同一天內(nèi)出具的方可有效，且應(yīng)能證明所有賬戶均為申請人所有，否則不予認(rèn)可。

（2）申請人須提供不得低于人民幣120000萬元的融資能力證明且在有效期內(nèi)，證明材料可為：銀行或金融機(jī)構(gòu)出具的授信額度或貸款意向書，申請人可以提供上述中的一項(xiàng)或多項(xiàng)融資能力證明材料，累計(jì)額度滿足要求即可，且應(yīng)能證明所有賬戶均為申請人所有，否則不予認(rèn)可。

1.7.8商業(yè)信譽(yù)要求（若為聯(lián)合體，指聯(lián)合體各方）

（1）申請人商業(yè)信譽(yù)良好，近三年（2017年至今）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無虛假記載，銀行和稅務(wù)信用評價(jià)系統(tǒng)和行業(yè)主管部門信用評價(jià)系統(tǒng)中無不良信用記錄。

（2）申請人近三年（2017年至今）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被暫停、取消狀態(tài)；沒有處于禁止市場準(zhǔn)入的情形。

1.7.9云南省省外企業(yè)（若為聯(lián)合體，指聯(lián)合體施工方）

省外企業(yè)按照《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入滇建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云建建函〔2019〕18號(hào)文）執(zhí)行。

1.7.10聯(lián)合體投標(biāo)

本次招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體單位數(shù)量不得超過三家，并滿足以下要求：

（1）聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將聯(lián)合體協(xié)議書隨響應(yīng)文件一并提交采購人。

（2）申請人的響應(yīng)文件對聯(lián)合體各方均具有法律約束力。

（3）聯(lián)合體中標(biāo)后，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂PPP投資協(xié)議，為履行PPP投資協(xié)議向采購人承擔(dān)連帶責(zé)任；且聯(lián)合體各方須共同出資成立項(xiàng)目公司，各方持有一定股份。

（4）由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

（5）聯(lián)合體牽頭人由聯(lián)合體成員自行商定后明確于聯(lián)合體協(xié)議書中（各聯(lián)合體成員均需簽字蓋章確認(rèn)），牽頭人法定代表人或其授權(quán)的授權(quán)代表負(fù)責(zé)簽署本次資格預(yù)審申請相關(guān)資料，其他聯(lián)合體各方必須出具承諾函對此予以認(rèn)可，承諾函格式自擬。

（6）聯(lián)合體投標(biāo)的，以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

（7）兩個(gè)及以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)申請人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。

聯(lián)合體資質(zhì)應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，并按照聯(lián)合體協(xié)議約定的分工進(jìn)行認(rèn)定。

1.7.11單位負(fù)責(zé)人（若為聯(lián)合體，指聯(lián)合體各方）為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)（申請）或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)（申請）。違反前款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)（申請）均無效。

1.7.12 所有符合《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（國資發(fā)管財(cái)〔2017〕192號(hào)）規(guī)定的中央企業(yè)申請人，提供由集團(tuán)總部（含整體上市的上市公司總部）統(tǒng)一審批PPP業(yè)務(wù)的含有批復(fù)文號(hào)的正式審批文件（原件）和證明文件。