水電消納四大瓶頸亟待破解
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加快發(fā)展可再生能源是應(yīng)對日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問題的關(guān)鍵舉措。記者從8月6日召開的"水力發(fā)電棄水座談會(huì)"上了解到,盡管我國以水能發(fā)電為代表的可再生能源開發(fā)利用取得重要進(jìn)展,水電的裝備制造、運(yùn)行管理等均跨進(jìn)了國際先進(jìn)行列，水電作為優(yōu)秀的可再生清潔能源，在能源平衡和能源發(fā)展中占有重要的定位，并且迎來了發(fā)展機(jī)遇。但水電大省四川、云南棄水現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，水電消納難題已成為可再生能源發(fā)展的瓶頸和制約,急需政策配套和推動(dòng),從而確保我國可再生能源發(fā)展中長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
川滇棄水之殤 水電發(fā)展陷困境
記者從國家能源局了解到，我國水資源主要集中在四川、云南和西藏三個(gè)省區(qū)，其擁有的水資源占我國水資源總量的80%以上。當(dāng)前,開發(fā)利用可再生能源已成為全球能源發(fā)展的大趨勢，在我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中，水電成為可再生能源最主要的推動(dòng)力量。
"水電作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、開發(fā)最經(jīng)濟(jì)、調(diào)度最靈活的清潔可再生能源，在未來能源生產(chǎn)中發(fā)揮更好的作用，將有助于全球和中國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。"國家能源局副局長劉琦多次強(qiáng)調(diào)。
作為世界第一裝機(jī)大國，我國的水電事業(yè)已邁入了大電站、大機(jī)組、高電網(wǎng)、自動(dòng)化、信息化、智能化的全新時(shí)代，中國水電正以非凡的成就、強(qiáng)勁的綜合實(shí)力雄冠全球。然而，在水電取得巨大成績的同時(shí)，記者注意到，在新建水電大量集中投產(chǎn)的同時(shí)，開工情況卻遠(yuǎn)不能滿足規(guī)劃的要求，水電的立項(xiàng)和建設(shè)面臨經(jīng)濟(jì)增長減速換擋帶來的新矛盾、新問題，電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)銜接相對滯后，水電消納面臨新矛盾，四川、云南水電大省棄水情況大量發(fā)生。
5月15日，國家能源局發(fā)布了《水電基地棄水問題駐點(diǎn)四川監(jiān)管報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），《報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)觸目驚心：2014年全年，四川棄水損失電量再創(chuàng)新高達(dá)到96.8億千瓦時(shí)，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。
"以我國目前國內(nèi)水電平均上網(wǎng)電價(jià)3毛錢來計(jì)算，這相當(dāng)于一年白白流失了30億元人民幣。"中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭給記者算了一筆賬："如不考慮采取任何措施，四川的棄水電量還將持續(xù)增加，2020年達(dá)到最大值（約350億千瓦時(shí)），也就是說會(huì)有超過100億元要隨水漂走。"
而另一個(gè)水電大省云南水電企業(yè)的日子更不好過。近年來，作為西電東送的電力輸出地之一，云南水電出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀，部分水電因沒有及時(shí)被輸送出去而白白浪費(fèi)。
"去年夏天水電汛期，金沙江中游、瀾滄江大型水電及大量中小型水電普遍出現(xiàn)了棄水現(xiàn)象，某些時(shí)段云南全省持續(xù)日棄水電量達(dá)3.3億千瓦時(shí)。"國家能源局"十二五"電網(wǎng)規(guī)劃專家組成員曾德文說，"這相當(dāng)于云南省一天白白流失近1億元人民幣。"
四大瓶頸制約 可再生能源夾縫生存
與會(huì)專家認(rèn)為,造成棄水限電最核心的原因主要有四方面：一方面是國家電力發(fā)展戰(zhàn)略未把可再生能源放在重要位置。來自中國電力聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國發(fā)電量增速下降，不僅水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)、光伏棄光，而且火電、核電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)都在持續(xù)下降。
但與此相悖的是，新增裝機(jī)規(guī)模同比增加，尤其是火電仍保持較大在建規(guī)模。截至今年6月底，火電在建規(guī)模為7686萬千瓦，水電在建規(guī)模為4380萬千瓦，核電在建規(guī)模為2737萬千瓦，風(fēng)電在建規(guī)模為2187萬千瓦。
張博庭在長期大量調(diào)研中了解到，政府的審批權(quán)下放之后，各省核準(zhǔn)火電的建設(shè)速度明顯加快。目前已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的火電規(guī)模超過1億千瓦，等待審批的還有1億千瓦。
"2014年我國全社會(huì)用電量約為5.5萬億千瓦時(shí)，如果按照9.2億千瓦裝機(jī)、運(yùn)行6000小時(shí)計(jì)算，火電機(jī)組基本上可以包攬我國全部的用電需求，理論上已經(jīng)擠占了所有的清潔能源和可再生能源的市場空間。"張博庭說，"這使已經(jīng)過剩的電力市場雪上加霜。"
另一方面是機(jī)制體制管理的障礙。"我們主要資源配置的區(qū)域就是在南方電網(wǎng)，可再生能源消納的地點(diǎn)主要就是廣東。關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策、電價(jià)形成機(jī)制、資源地差異轉(zhuǎn)移等問題，這些都是機(jī)制問題。云南省80%都是水電，季節(jié)性電能也有它的特殊性，消納不出去屬于新常態(tài)下的正�，F(xiàn)象。"云南省能源局副局長鄒松無奈地對記者說，"沒有辦法，一年推一年，萬事俱備，企業(yè)就是不敢裝機(jī)。"
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長秦海巖此前接受媒體采訪時(shí)說，從根本上說,是沒有一套嚴(yán)格的措施落實(shí)可再生能源法,確�？稍偕茉吹娜~收購和上網(wǎng),也沒有嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究制度，甚至有部分地區(qū)上馬特高壓等外送通道,卻是以輸送清潔能源之名,行建設(shè)煤電、輸送煤電之實(shí)。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長兼秘書長李菊根也認(rèn)為，棄水的原因在于電網(wǎng)沒有打破區(qū)域限制，同時(shí),可再生能源電力送出和利用沒有真正放在優(yōu)先位置,更沒有堅(jiān)持低碳調(diào)度、節(jié)能減排調(diào)度的原則。
此外，與會(huì)專家認(rèn)為，發(fā)電能力迅速增加和電力市場銷量的大幅下降，以及水電產(chǎn)業(yè)季節(jié)性強(qiáng)、建設(shè)周期比較長、投產(chǎn)比較集中也是水電棄水限電的主要原因之一。
亟待政策配套 全國規(guī)劃要一盤棋
記者在調(diào)研中了解到，西南的棄水，西北的棄風(fēng)、棄光問題只是新常態(tài)下我國可再生能源發(fā)展難題的一個(gè)縮影。面對棄水之殤，如何才能有效解決難題才是當(dāng)務(wù)之急。
"相對于那些優(yōu)先開發(fā)利用水電的發(fā)達(dá)國家，我們目前每年的棄水損失不是幾百億千瓦時(shí)，而是上萬億千瓦時(shí)，我國水電每年至少還應(yīng)該能為全球多減排10億噸二氧化碳。"張博庭呼吁，"從國家層面研究如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保障優(yōu)先開發(fā)利用水電，從根本上解決大量棄水問題，是十分必要的。"
一是要加強(qiáng)電力發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，通盤考慮。"關(guān)于棄水問題，四川和云南兩省情況不同，當(dāng)然應(yīng)對的措施也應(yīng)該不同。對于四川最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的辦法就是加快建設(shè)外送通道，能源局電力司在牽頭做；而對于云南，可能不是簡單地建一個(gè)外送通道就能夠解決，因?yàn)槭芟弈戏诫娋W(wǎng)消納區(qū)域，區(qū)域之間、水火之間有個(gè)利益協(xié)調(diào)問題。"國家能源局新能源和可再生能源司副調(diào)研員馬會(huì)領(lǐng)說，棄水問題的解決不能光就云南和四川這兩個(gè)省來解決，一定要全國一盤棋。
"此外，全國對水電、火電，對于水電的消納、清潔能源的消納都應(yīng)該有合理的布局和規(guī)劃，這個(gè)課題很大，包括我們對電力市場的完善、推進(jìn)，這也要全國一盤棋。"馬會(huì)領(lǐng)說。
二是明確可再生能源電力調(diào)度的"最優(yōu)先級"。保障電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電力，建立責(zé)任認(rèn)定和追究制度。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》。在電力改革后的電力運(yùn)行管理和市場機(jī)制中，采取嚴(yán)格的考核機(jī)制確保可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長張基堯建議，從國家層面把經(jīng)濟(jì)新常態(tài)當(dāng)成我國電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，嚴(yán)格控制煤電機(jī)組的增長，壓縮煤電機(jī)組的比重，給國家大力扶持的可再生能源留下發(fā)展的空間。
三是加大流域龍頭水電站的開發(fā)建設(shè)力度。著力解決上游大型水庫建設(shè)中的移民、環(huán)保和投資難題，加大政策扶持，提高水力發(fā)電機(jī)組發(fā)電效率和效益，要研究龍頭水庫對下游電站的補(bǔ)償，將其體現(xiàn)到上游大型水庫的開發(fā)建設(shè)上。
"總之，當(dāng)前我們要解決的，不僅僅是一個(gè)水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)的市場問題，一個(gè)火電產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)問題，而是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至說是我國能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本性的重要問題。"張博庭說。
