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     作者：鄭曉蒙

    RPDCA法在管道施工安全監(jiān)督中運(yùn)用的內(nèi)容簡(jiǎn)介。

    1  國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

    殼牌公司將安全監(jiān)管分為5個(gè)步驟：風(fēng)險(xiǎn)管理→計(jì)劃和流程→實(shí)施監(jiān)察和報(bào)告→保險(xiǎn)→復(fù)查。其中，風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是采取合理必要的措施將危險(xiǎn)降為合理可接受水平( ALARP)，殼牌公司在它的HSE管理手冊(cè)中已經(jīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理納入到HSE基礎(chǔ)管控要素。筆者在近兩年參加殼牌公司工程項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，殼牌公司目前逐步向全球推廣它的“危險(xiǎn)火線區(qū)（Line of Fire）”的安全理念，“危險(xiǎn)火險(xiǎn)區(qū)”是指工作現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)由機(jī)器和設(shè)備產(chǎn)生的容易造成嚴(yán)重人員傷害的區(qū)域。由此可見(jiàn)安全監(jiān)督的首要任務(wù)就是先辨識(shí)和盡量遠(yuǎn)離這些危險(xiǎn)區(qū)域，這里體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分析在安全監(jiān)督中的重要地位。

    陳國(guó)華和閆壽豐等人分別將PDCA方法運(yùn)用到工程質(zhì)量監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管中，結(jié)合案例分析取得了顯著效果。一方面驗(yàn)證了PDCA在監(jiān)督工作的可行性和實(shí)用性，把以前事后控制“保姆式”監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主的主動(dòng)型的監(jiān)管，把以前分散監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)、全面綜合的自我改進(jìn)型的監(jiān)督方式；另一方面由于他們?cè)谶\(yùn)用PDCA方法進(jìn)行監(jiān)管沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn)分析，所以監(jiān)督計(jì)劃的針對(duì)性不強(qiáng)，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析的缺失也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的科學(xué)性不足。而馬威銘提出將風(fēng)險(xiǎn)分析運(yùn)用到安全監(jiān)督管理中，量化項(xiàng)目各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)并分級(jí)，不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)安全監(jiān)管的優(yōu)先級(jí)也隨之變化，該方法提高了安全監(jiān)管的效率，但是只針對(duì)某次監(jiān)督工作，沒(méi)有運(yùn)用PDCA的理念，很難將以往監(jiān)督工作需要注意的地方考慮進(jìn)去，前后聯(lián)系和自我改進(jìn)能力差，不能實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督工作的持續(xù)改進(jìn)。

    鐘天杰、劉力、羅建等人嘗試將博弈論運(yùn)用到工程安全監(jiān)督模式中，建立了監(jiān)督者和被監(jiān)督對(duì)象的收益函數(shù)模型，有的還以博弈論為基礎(chǔ)建立安全監(jiān)督管理體系。這些研究主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度強(qiáng)調(diào)監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間建立一種激勵(lì)和約束機(jī)制，平衡兩者利益，很難實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、全面地統(tǒng)構(gòu)建安全監(jiān)督的目的。

    2 RPDCA監(jiān)督方式的運(yùn)用

    結(jié)合前文的分析可以得出：風(fēng)險(xiǎn)分析是安全監(jiān)督工作必不可少的環(huán)節(jié)；PDCA法可以成熟地運(yùn)用到安全監(jiān)督中，并且能夠起到顯著的監(jiān)督效果。對(duì)此，本文提出在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上將PDCA循環(huán)法運(yùn)用到安全監(jiān)督中，形成圖1所示的RPDCA安全監(jiān)督模式，最后通過(guò)筆者從事管道施工項(xiàng)目的進(jìn)行案例分析。

    RPDCA循環(huán)是一個(gè)無(wú)限循環(huán)的階梯式改進(jìn)系統(tǒng)，每單次循環(huán)的持續(xù)改進(jìn)部分，又是下一個(gè)新循環(huán)中安全監(jiān)督工作計(jì)劃的重點(diǎn)，以進(jìn)一步提升安全監(jiān)督工作水平，終而復(fù)始，實(shí)現(xiàn)持續(xù)不斷的完善系統(tǒng)。

    3 RPDCA的運(yùn)用步驟

    3.1  風(fēng)險(xiǎn)分析

    管道施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析主要由前期調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、專(zhuān)家打分、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分和風(fēng)險(xiǎn)控制措施5部分組成，詳見(jiàn)圖2所示。

    根據(jù)管道行業(yè)安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)，依據(jù)GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》，將管道施工事故劃分為十二大類(lèi)，包括坍塌、高處墜落、起重傷害、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、中毒和窒息、燙傷、火災(zāi)爆炸、淹溺、車(chē)輛傷害、射線輻射。

    3.2監(jiān)督計(jì)劃

    根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析劃分出的重點(diǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)信息，制定詳細(xì)的安全監(jiān)督計(jì)劃，具體包括：

    ①確定監(jiān)督隊(duì)伍人員，了解被監(jiān)督對(duì)象基本情況，制定監(jiān)督目的和任務(wù)；

    ②查閱和掌握相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，做到有法可依、有據(jù)可查；

    ③根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，突出監(jiān)督重點(diǎn)，在保證監(jiān)督重點(diǎn)工作落實(shí)后再監(jiān)督其他風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；

    ④計(jì)劃監(jiān)督日程，安排監(jiān)督方法、步驟；

    ⑤編制安全檢查表或提綱，準(zhǔn)備必備的檢查工器具和記錄材料。

    3.3實(shí)施監(jiān)督

    根據(jù)監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施安全監(jiān)督，通常按對(duì)象可將安全監(jiān)督分為行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督，其中行為監(jiān)督是指檢查現(xiàn)場(chǎng)有無(wú)違反法律、法規(guī)、規(guī)章制度的行為以及安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。實(shí)體監(jiān)督指的是檢查現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件、安全設(shè)施是否齊全以及人員勞保穿戴是否正確。監(jiān)督工作由行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合，并逐漸向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)移，這樣可以促使各責(zé)任主體提高履行管理職責(zé)，提高規(guī)范自身安全管理行為的自覺(jué)性。

    3.4分析總結(jié)

    將現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果與監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)行逐一對(duì)照，核實(shí)是否達(dá)到預(yù)期目的，收集發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分類(lèi)匯總，指出存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，跟被監(jiān)督部門(mén)討論需要采取的安全措施，提出整改要求，并在公司公示監(jiān)督結(jié)果，整改下達(dá)后還要持續(xù)跟蹤被監(jiān)督部門(mén)的改進(jìn)情況，督促實(shí)施并提供必要的指導(dǎo)，最終完成整改要求。

    3.5持續(xù)改進(jìn)

    持續(xù)改進(jìn)是PDCA循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是改進(jìn)安全監(jiān)督水平的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵。主要包括兩方面內(nèi)容：一是研究監(jiān)督方法、手段過(guò)程是否完善，總結(jié)不足的地方；二是歸納監(jiān)督中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新隱患，整理對(duì)策要求，并作為下一次監(jiān)督計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。這以環(huán)節(jié)的輸出將反饋到新一輪PDCA循環(huán)的計(jì)劃階段，整個(gè)安全監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)入了持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。

    4案例分析

    以某地區(qū)長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目為例，根據(jù)上述RPDCA循環(huán)法對(duì)其進(jìn)行安全監(jiān)督工作，具體步驟如下。

    4.1  風(fēng)險(xiǎn)分析(R)

    1)問(wèn)卷調(diào)查和專(zhuān)家打分

    從人員、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)和名譽(yù)四個(gè)方面考慮，確定事故的嚴(yán)重性等級(jí)，見(jiàn)表1。采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法分別將事故發(fā)生概率和嚴(yán)重程度劃分等級(jí)，見(jiàn)表2。

    2)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)

    根據(jù)表3調(diào)查問(wèn)卷和專(zhuān)家打分表，為體現(xiàn)安全監(jiān)管預(yù)防為主、事前控制的方針，綜合以上兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，將風(fēng)險(xiǎn)綜合得分在1.5分以上的項(xiàng)目作為需要采取更積極監(jiān)控措施的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。此外，通過(guò)將問(wèn)卷調(diào)查中專(zhuān)家評(píng)估統(tǒng)計(jì)結(jié)果與管道行業(yè)／公司施工事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的傷害的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，綜合考慮將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型大致分為兩類(lèi)，分別是I類(lèi)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)和II類(lèi)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。I類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容，在監(jiān)督管理中將會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度。

    3)監(jiān)控重點(diǎn)

    依照事故類(lèi)型，本文將管道施工風(fēng)險(xiǎn)分為13大類(lèi)，45處風(fēng)險(xiǎn)。在上述風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的原則上，將××項(xiàng)目管道施工的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃為兩大類(lèi)，其中13個(gè)為I類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，32個(gè)為Ⅱ類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，舉例如表4所示。

    4)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

    參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度，針對(duì)辨析出來(lái)的各項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，采用經(jīng)驗(yàn)分析、標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)的方法，詳細(xì)分析出各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)監(jiān)控部位以及監(jiān)控措施、防控辦法，并將其納入監(jiān)督計(jì)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。

    4.2監(jiān)督計(jì)劃(P)

    公司監(jiān)督站負(fù)責(zé)人組織監(jiān)督小組，通過(guò)調(diào)研該項(xiàng)目基本情況，了解項(xiàng)目的生產(chǎn)特點(diǎn)、社會(huì)背景、周邊環(huán)境、施工動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息，根據(jù)前期的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，劃分出I、Ⅱ兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督I類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，并將對(duì)應(yīng)的安全控制措施作為監(jiān)督的重要依據(jù)。此外，在明確監(jiān)督任務(wù)、目的、檢查方法等事項(xiàng)后完成此次監(jiān)督計(jì)劃的編制。

    4.3  實(shí)施監(jiān)督(D)

    在項(xiàng)目經(jīng)理、安全負(fù)責(zé)人的陪同下，監(jiān)督小組按照預(yù)期計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和資料信息進(jìn)行檢查，逐項(xiàng)重點(diǎn)檢查I類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，Ⅱ類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也基本檢查到位。表5列出了裝管／卸管過(guò)程中發(fā)生機(jī)械傷害的防控措施。

    4.4分析總結(jié)(C)

    監(jiān)督實(shí)施后，將現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總整理，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人交換完意見(jiàn)后監(jiān)督站向公司公示此次監(jiān)督結(jié)果，并要求項(xiàng)目及時(shí)整改，監(jiān)督小組安排專(zhuān)人跟蹤項(xiàng)目后續(xù)整改情況，本文將監(jiān)督結(jié)果劃分為四檔：優(yōu)良；不合規(guī)；一般隱患立即整改；不合規(guī)；限期整改；嚴(yán)重不合規(guī)；停工整改。表6列出監(jiān)督過(guò)程中匯總的部分問(wèn)題。

    4.5持續(xù)改進(jìn)(A)

    監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目業(yè)主的安全措施要求比較嚴(yán)格，例如：普通載人皮卡車(chē)輛必須安裝IVMS（行車(chē)記錄儀）、車(chē)內(nèi)安裝防撞梁、人員安全培訓(xùn)護(hù)照等。另外某些道路項(xiàng)目計(jì)劃大開(kāi)挖，后又改為頂管施工，由于監(jiān)督小組不能及時(shí)反饋到新信息，原有的監(jiān)督計(jì)劃中沒(méi)有涉及頂管安全技措，相關(guān)的規(guī)范要求沒(méi)有及時(shí)收集，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督只能憑經(jīng)驗(yàn)督導(dǎo)，缺乏法律法規(guī)依據(jù)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的總結(jié)，匯總此次監(jiān)督出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題及需要改進(jìn)的地方，為今后的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)和科學(xué)的依據(jù)。

    5結(jié)論

    本文將風(fēng)險(xiǎn)分析和PDCA循環(huán)相結(jié)合，運(yùn)用到安全監(jiān)督領(lǐng)域，結(jié)合案例分析起到了顯著效果，達(dá)到了預(yù)期目的。這種模式不僅可以借助風(fēng)險(xiǎn)分析將監(jiān)督工作重點(diǎn)突出、有的放矢，提高了監(jiān)督的計(jì)劃性和監(jiān)督效率，還運(yùn)用成熟的PDCA循環(huán)技術(shù)讓監(jiān)督工作連續(xù)有序、環(huán)環(huán)相扣、階梯提升，增強(qiáng)了監(jiān)督的科學(xué)性和完整性。目前，國(guó)內(nèi)管道監(jiān)督工作常常流于形式，隨意性比較大，并疲于處理各類(lèi)事故，不能在預(yù)防階段起到很好的監(jiān)督作用，本文這種新的監(jiān)督模式適用于項(xiàng)目的各個(gè)階段，通過(guò)不斷的風(fēng)險(xiǎn)分析和PDCA階梯循環(huán)對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)安全監(jiān)督。