我國油氣改革國內(nèi)外環(huán)境都已具備
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金融界（楊驛昉 徐博雅）
五中全會對油氣行業(yè)改革的總體設(shè)計(jì)
中共十八大五中全會提出,“十三五”發(fā)展將圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”展開�！笆濉逼陂g,我國要“推動低碳循環(huán)發(fā)展,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。油氣行業(yè)體制改革是建立現(xiàn)代能源體系的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議,油氣改革以放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)、基本實(shí)現(xiàn)市場化為目標(biāo),要點(diǎn)涉及:
減少政府對價(jià)格形成的干預(yù),全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格,放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。
改革能源體制,形成有效競爭的市場機(jī)制。
鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
深化國有企業(yè)改革,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
有序開放開采權(quán),積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。
推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命,加快能源技術(shù)創(chuàng)新,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重,推動煤炭等化石能源清潔高效利用。
中國能源研究會政策研究中心專家認(rèn)為,“十三五”油氣行業(yè)改革的核心在于讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用,破除壟斷,全面提升油氣行業(yè)的市場化程度。能源研究會副理事長周大地認(rèn)為,改革的首要任務(wù)是確立由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示,在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,能源體制改革與價(jià)格改革是當(dāng)前油氣行業(yè)需要首先處理的問題。
巴黎氣候大會對油氣行業(yè)改革的要求
在11月30日巴黎氣候大會開幕式上,習(xí)近平總書記表示:“2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn),2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右�！边@彰顯了我國應(yīng)對氣候變化的決心和信心。
巴黎氣候大會正式達(dá)成了史上第一份全球減排協(xié)定,目標(biāo)是“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi),并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力”�！栋屠鑵f(xié)定》要求在“本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)人類活動排放與自然吸收之間的平衡”,意味著留給化石能源的空間已經(jīng)越來越小了。這對油氣行業(yè)無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
中國正在完善國家制度建設(shè)并出臺一系列政策來推動應(yīng)對氣候變化�！稄�(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》、《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014～2020)》和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014～2020)》的出臺,為未來5年全國應(yīng)對氣候變化的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型譜好了基調(diào)。
未來5年,除天然氣外,煤、石油等傳統(tǒng)化石燃料在中國能源結(jié)構(gòu)中的比例將持續(xù)下降,而可再生能源的比例則將明顯上升,在2030年時(shí)達(dá)到中國在其自主行動計(jì)劃中提出的非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右的目標(biāo)。
自主行動計(jì)劃中還突出強(qiáng)調(diào)了一系列行動措施,包括可再生能源使用和節(jié)能措施,關(guān)閉火力發(fā)電廠以及高耗能工廠,轉(zhuǎn)而使用更加清潔的天然氣等。涉及油氣行業(yè)的內(nèi)容包括:1.擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模,到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上,煤層氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米;2.鼓勵開發(fā)使用新能源車船等低碳環(huán)保交通運(yùn)輸工具,提升燃油品質(zhì),推廣新型替代燃料;3.加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用。
鑒于越發(fā)嚴(yán)峻的氣候危機(jī),全球規(guī)模最大的十家石油天然氣公司首席執(zhí)行官日前在巴黎發(fā)表宣言,集體支持在第21屆聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會(COP21)期間締結(jié)切實(shí)有效的氣候協(xié)議。這十大公司的油氣產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的近1/5,供應(yīng)全球近10%的能源。
其實(shí),對傳統(tǒng)油氣公司而言,更重要的因素是技術(shù)的迅速發(fā)展。如果像碳捕獲和儲存(CCS)這樣的技術(shù)能夠迅猛發(fā)展,各方都將受益。國際能源署(IEA)表示,2050年前,除非CCS技術(shù)能夠被廣泛應(yīng)用,否則全球超過1/3已探明儲量的化石燃料可能會被拒絕開采以保證氣候安全。
最后,油氣行業(yè)的決策者們應(yīng)確保氣候承諾及其執(zhí)行方式符合長期的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo),而不是采取臨時(shí)舉措。不管日后各國的氣候承諾如何發(fā)展、改變、執(zhí)行,此次油氣行業(yè)的轉(zhuǎn)型都將是永久性的,且必須與2℃的目標(biāo)相結(jié)合。
中國能源轉(zhuǎn)型
中國的能源系統(tǒng)向清潔、低碳的方向轉(zhuǎn)型是中國當(dāng)前面臨的最大問題之一,作為重要的能源資源,油氣行業(yè)在“十三五”規(guī)劃和巴黎氣候大會雙重改革動力的推動下如何轉(zhuǎn)型,是個(gè)非常重要的議題。
(一)IEA觀點(diǎn):
IEA預(yù)測,化石燃料在全球能源結(jié)構(gòu)中的占比將從當(dāng)前的80%降到2030年的75%左右。按能源類型具體來說,煤需求的增長在2020年以后會進(jìn)入穩(wěn)定階段;石油需求的增長率下降,絕對數(shù)仍緩慢上升,在2030年達(dá)到9900萬桶/天,比當(dāng)前高約9%;天然氣的需求量則有較顯著增長,到2030年的需求量將比當(dāng)前高約30%。作為煤和石油的替代能源,天然氣的結(jié)構(gòu)性增長導(dǎo)致了全球溫室氣體排放量的減少,但仍不及可再生能源的減排潛力;屆時(shí)可再生能源會成為電力部門的基本負(fù)荷來源。
IEA在新政策情境(NewPoliciesScenario)、當(dāng)前政策情境(CurrentPoliciesScenario)和2℃氣候目標(biāo)情境(450Scenario)(圖1)下預(yù)測了中國原油和天然氣消費(fèi)量的走勢。其中原油在新政策情境和當(dāng)前政策情境下都會上升,而在氣候目標(biāo)情境下則會先上升后下降。相比來說,天然氣的增長勢頭較快,且不論是在哪種情境下,增長趨勢都沒有受到影響。
根據(jù)IEA測算數(shù)據(jù),2040年中國原油、天然氣需求量在能源結(jié)構(gòu)中的比例,均顯著低于世界平均水平,其中天然氣的差距大于原油。在三種情境中,新政策情境和當(dāng)前政策情境下中國原油、天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的占比與世界其他經(jīng)濟(jì)體的差距很大,而在氣候目標(biāo)情境內(nèi)則差距較小,因?yàn)樵诖饲榫诚?所有國家的化石燃料使用需求都受到顯著抑制。
(二)發(fā)改委能源研究所觀點(diǎn):
發(fā)改委能源研究所提供的圖2顯示了2010年至2050年中國能源結(jié)構(gòu)的巨大變化。其中油氣領(lǐng)域的變化也極為顯著。
從圖中看出,中國化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例顯著下降到40%以內(nèi)。而核能、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能則將從2010年的不足15%升至50%以上。
(三)彭博新能源財(cái)經(jīng)觀點(diǎn):
彭博新能源財(cái)經(jīng)(BNEF)預(yù)測認(rèn)為,煤在能源結(jié)構(gòu)中的比例將從2013年的68%降到2020年的62%以內(nèi)。原油在能源結(jié)構(gòu)中的比例也將持續(xù)下降。而天然氣的比例則穩(wěn)步上升。在2030年,化石燃料在能源結(jié)構(gòu)中的總比例不會超過80%。可再生能源、核能等清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比在2020年升至15%,在2030年達(dá)到20%以上。
以上多種觀點(diǎn)的聲音一致表明:中國將面臨深刻的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,而油氣行業(yè)的巨大變革也已箭在弦上。
(作者系第一財(cái)經(jīng)研究院研究員)
