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作者：鄭曉蒙

1  引  言

    河道治理的過(guò)程是一個(gè)人地系統(tǒng)相互作用的過(guò)程。人地關(guān)系地域系統(tǒng)的發(fā)展直接反映為人地關(guān)系系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組織變化，外部環(huán)境通過(guò)對(duì)人地關(guān)系系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組織影響而作用于系統(tǒng)的發(fā)展。因此，對(duì)人類(lèi)所處生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理改造，使之更適宜人類(lèi)的發(fā)展和利用是人地關(guān)系地域系統(tǒng)發(fā)展的重要影響因素之一。河道治理產(chǎn)生的綜合效應(yīng)是在人一地關(guān)系的基礎(chǔ)上形成人一水關(guān)系的具體體現(xiàn)。

合理的河道治理是人水關(guān)系相互作用、良性循環(huán)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其不改變河道的流量和輸沙量，主要是控導(dǎo)主流，穩(wěn)定河勢(shì)，提高防洪效率。對(duì)河道進(jìn)行治理往往出于多種日的，最直接的日的就是防洪、保障河勢(shì)穩(wěn)定，但最終日的是實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的最大化，從而滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。但河道治理工程作為投資巨大的純公益性水利工程，很難直觀體現(xiàn)其價(jià)值，因此需要客觀地進(jìn)行工程后評(píng)估。本文著重量化評(píng)估河道治理工程的社會(huì)效益。

    河道治理工程主要是為了防洪，減少崩岸、坍塌事故的發(fā)生；穩(wěn)定河勢(shì)，有利于航道、港口的發(fā)展；改善區(qū)位條件。因此，也問(wèn)接地提升了社會(huì)效益，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方而：1防洪等級(jí)提高，保障兩岸人民安居樂(lè)業(yè)；2創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)城市化與社會(huì)穩(wěn)定；3提

高居民生活質(zhì)量，服務(wù)城市休閑需求。

2  河道治理工程的社會(huì)效益模型構(gòu)建

河道治理社會(huì)效益的構(gòu)成主要從生命財(cái)產(chǎn)安全感價(jià)值和沿江（河）地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)影響社會(huì)價(jià)值兩個(gè)方面來(lái)評(píng)估。詳見(jiàn)圖l。

2.1  生命財(cái)產(chǎn)安全感價(jià)值V生命財(cái)產(chǎn)安全

    河道治理工程對(duì)工程影響范圍內(nèi)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生巨大影響，由于治理工程所具有的非涉他性和非排他性，因而屬于公共物品的范疇。由于不存在公共物品的市場(chǎng)，因而公共物品一般沒(méi)有價(jià)格。條件價(jià)值法( CVM)通過(guò)對(duì)人們支付意愿進(jìn)行調(diào)查量化，成為反映公共物品真實(shí)價(jià)值的較好方法。

    本研究采用條件價(jià)值法，對(duì)河道治理工程影響范圍內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷，詢(xún)問(wèn)對(duì)于生命財(cái)產(chǎn)安全感的支付意愿獲得河道治理工程社會(huì)穩(wěn)定效益、對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)安全影響效益的評(píng)估價(jià)值。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)采用專(zhuān)家咨詢(xún)、小組討論和預(yù)調(diào)查三步，針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷主要內(nèi)容、主要形式、主要對(duì)象等進(jìn)行了認(rèn)真詳細(xì)的研究。

2.2  勞動(dòng)力就業(yè)影響價(jià)值V勞動(dòng)力就業(yè)

    河道治理工程對(duì)沿江（河）勞動(dòng)力就業(yè)的影響價(jià)值計(jì)算公式為V勞動(dòng)力就業(yè)=W×V。

    W指河道治理工程對(duì)沿江地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)作用的貢獻(xiàn)度。v指沿江區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)社會(huì)增值效益。

2.2.1  求W值

    河道治理工程對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的影響是通過(guò)對(duì)港口發(fā)展水平的提升進(jìn)而作用的。河道治理工程對(duì)沿江地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)作用的貢獻(xiàn)度W= WD×WL，WD是河道治理工程對(duì)港口發(fā)展提升的影響度，WL是港口功能提升對(duì)區(qū)域工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出提高，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)的貢獻(xiàn)度。

    港口綜合效益影響因素歸納為以下五項(xiàng)：1改善了航道的水文條件（如水量增大或流速加快）；2改善了港口的泥沙回淤情況；3港口所依托的城市發(fā)展情況改善（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等）；4政府導(dǎo)向、相關(guān)政策傾斜；5港口的服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平提高。

河道治理帶來(lái)的港口發(fā)展效益是港口綜合發(fā)展效益的一部分，它們之間的關(guān)系可簡(jiǎn)單的用圖2表示。其中圓圈D表示河道治理產(chǎn)生的港口發(fā)展效益提升，圓圈M表示港口綜合影響因素產(chǎn)生的發(fā)展效益提升。

    量化剝離D的關(guān)鍵在于求出D在M中所占的權(quán)重。即確定港口效益影響因素體系中各級(jí)影響因素對(duì)于綜合效益提升的相對(duì)重要性或貢獻(xiàn)程度系數(shù)。目前常采用的方法有層次分析法( AHP)、主成分分析法、最大熵法、特爾斐（專(zhuān)家打分）法、功能評(píng)分法及二項(xiàng)系數(shù)法等。在此選用特爾斐法為權(quán)重確定方法，先設(shè)計(jì)影響因素體系，將重要性程度劃分為無(wú)關(guān)、一般重要、重要、非常重要四級(jí)程度；以問(wèn)卷表格的形式由行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行重要性程度判斷；進(jìn)行量化處理，具體為確定各級(jí)相應(yīng)分值，其中無(wú)關(guān)0分，一般重要33.3分，重要66.7分，非常重要100分，以平均統(tǒng)計(jì)處理方法最終得到D在M中所占權(quán)重WD。

    導(dǎo)致沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的影響因素眾多，本研究將其細(xì)分為：1交通條件日趨完善；2區(qū)位重要性提高；3區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；4技術(shù)先進(jìn)；5產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)優(yōu)惠政策傾斜；6市場(chǎng)條件改善。其中交通條件日趨完善中包括除水運(yùn)外的其他交通條件日趨完善（公路運(yùn)輸?shù)龋┮约坝捎诤拥乐卫砉こ處��?lái)的港口、航運(yùn)交通條件改善。同理可求出WL

2.2.2求V值

沿江區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)社會(huì)增值效益計(jì)算公式為：

式中L-沿江區(qū)域當(dāng)年工業(yè)園區(qū)、企業(yè)就業(yè)人口數(shù)；    P-歷年地區(qū)平均工資水平。

3長(zhǎng)江南京河段二期河道治理社會(huì)效益量化評(píng)估

    二期治理工程（2003-2007年）實(shí)施了長(zhǎng)江南京河段銅井河口段、新濟(jì)州左緣西江橫埂、新濟(jì)洲右緣尾部、七壩段、大勝關(guān)、梅子洲、燕子磯、天河口、西壩段棲霞龍?zhí)抖�、八卦洲頭及左右緣護(hù)岸和護(hù)坎工程、八卦洲圍堤工程。補(bǔ)充實(shí)施新濟(jì)州中汊護(hù)岸工程、大勝關(guān)陡岸處理工程和八卦洲圍堤排澇泵站工程。項(xiàng)目新建及加固護(hù)岸長(zhǎng)61. 2lkm，筑圍堤2.42km、加固3.4lkm。工程實(shí)際決算投資4. 3553億元。該工程控制并穩(wěn)定了河勢(shì)；形成以水下護(hù)岸和水上堤防工程為主體的整體防洪體系，保證防洪安全；改善航道條件；保證沿江兩岸企業(yè)的正常生產(chǎn)，為水土資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造有利條件。不僅產(chǎn)生了直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益，也在區(qū)域、居民等層面產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)效益。

3.1  生命財(cái)產(chǎn)安全感價(jià)值測(cè)算

長(zhǎng)江南京河段二期河道治理工程（見(jiàn)圖3）所影響的人口范圍主要對(duì)近年來(lái)曾經(jīng)遭受過(guò)洪災(zāi)、崩塌事故影響的地區(qū)進(jìn)行刪選，根據(jù)河道治理工程影響范圍示意圖以及專(zhuān)家咨詢(xún)、小組討論、實(shí)地踏勘調(diào)研，最后確定河道治理工程對(duì)沿江居民生命財(cái)產(chǎn)安全感產(chǎn)生影響的區(qū)域（見(jiàn)下頁(yè)表）。數(shù)據(jù)來(lái)源于南京市統(tǒng)計(jì)年鑒以及涉及街道辦事處提供的資料。

按照調(diào)研樣本中79. 78%的比例愿意支付1179. 35元／年，7.87%愿意以全年人均收入作為生命財(cái)產(chǎn)安全感的支付額度，12. 36%的比例人數(shù)支付意愿為0元／年。長(zhǎng)江南京河段二期河道治理工程對(duì)沿江居民生命財(cái)產(chǎn)安全感產(chǎn)生的社會(huì)效益價(jià)值V生命財(cái)產(chǎn)安全=（1179. 35元／年x 79. 78%+9858元／年×7.87%+0元／年×12. 36%）×101202人=17373. 43萬(wàn)元／年

（2007年價(jià)格，數(shù)據(jù)來(lái)源于南京市2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。

3.2勞動(dòng)力就業(yè)影響社會(huì)效益價(jià)值測(cè)算

    根據(jù)長(zhǎng)江南京河段二期河道治理工程12個(gè)工程岸段涉及區(qū)域，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)、小組討論后，確定治理工程對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響區(qū)域主要是南京江寧濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園、南京沿江工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和南京雨花經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。這些沿江工業(yè)園區(qū)大多在2003年以后成立，隨著河道治理工程的建設(shè)，逐步改善園區(qū)交通、區(qū)位發(fā)展條件，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，為南京市的勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)展提供重要的保障。

    通過(guò)調(diào)研由航運(yùn)、港口等機(jī)構(gòu)的20位專(zhuān)家評(píng)分得到因素權(quán)重結(jié)果：WD=0.1395，WL=0.1293。

    綜上，長(zhǎng)江南京河段二期河道治理工程對(duì)沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域投資環(huán)境改善的貢獻(xiàn)度W=WD×WL=0. 1395×0.1293=0.0181。在這里我們假設(shè)，在二期工程有效運(yùn)行期內(nèi)，這些貢獻(xiàn)度比例不發(fā)生變化。

    沿江區(qū)域當(dāng)年勞動(dòng)力就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(L)來(lái)源于南京江寧濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園、南京沿江工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和南京雨花經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料，這里不詳細(xì)列出各開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)人口數(shù)據(jù)。歷年南京市平均工資水平(P)，采用城市商品零售價(jià)格指數(shù)消除通貨膨脹影響，數(shù)據(jù)來(lái)源于南京統(tǒng)計(jì)年鑒，(n)根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估規(guī)范》（SL 72-94），附錄A水利工程固定資產(chǎn)分類(lèi)折舊年限表中的規(guī)定，拋石、砌石護(hù)岸等河道治理控導(dǎo)工程的折『日年限為25年。在與工程運(yùn)行管理進(jìn)行討論后，確定本工程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效影響年限為17年。求得沿江受河道治理影響區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)社會(huì)增值效益總價(jià)值V=

122711. 13萬(wàn)元／年。

    長(zhǎng)江南京河段二期河道治理工程對(duì)區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)社會(huì)增值效益影響價(jià)值：

    V勞動(dòng)力就業(yè)=W×V=0. 0181×122711. 13萬(wàn)元／年=2213. 38萬(wàn)元／年（2007年價(jià)格）。

    綜上分析得知，由于長(zhǎng)江南京河段二期河道治理工程的展開(kāi)，對(duì)沿江地區(qū)社會(huì)效益量化評(píng)估總值為：

    V總=V生命財(cái)產(chǎn)安全十V勞動(dòng)力就業(yè)=17373. 43+2213. 38    = 19586. 81萬(wàn)元／年

4結(jié)論

    本文主要針對(duì)河道治理工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益中的一部分——沿江（河）社會(huì)效益價(jià)值中由于河道治理工程所帶來(lái)的增值進(jìn)行了影響機(jī)理和量化方法的研究。通過(guò)長(zhǎng)江南京河段二期河道治理工程的建設(shè)對(duì)南京市沿江（河）社會(huì)效益價(jià)值的影響量計(jì)算，證明了量化的指標(biāo)、模型是可行的，值得進(jìn)一步探究。

河道治理工程投資量大，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的外部性效益，但是由于屬于純公益性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的收益，因此外部性效益雖巨大也容易被忽略。水利工作與民生密切相關(guān)，防汛抗洪事關(guān)生命安危，水利建設(shè)事關(guān)生存發(fā)展。社會(huì)效益量化評(píng)估有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于河道治理的了解，增強(qiáng)公眾對(duì)河道治理效益的認(rèn)識(shí)。

5【摘要】 

 通過(guò)分析河道治理工程對(duì)社會(huì)效益的影響，建立河道治理工程對(duì)社會(huì)效益影響的量化評(píng)估模型，從生命財(cái)產(chǎn)安全感價(jià)值和沿江地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)影響社會(huì)效益價(jià)值兩方面量化評(píng)估了河道治理工程的社會(huì)效益，并通過(guò)實(shí)例驗(yàn)證了該模型的可操作性，證實(shí)了河道治理工程作為純公益性的水利工程也發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益。目的是增強(qiáng)公眾對(duì)河道治理工程社會(huì)效益的了解。