專用瓶標(biāo)識的商標(biāo)保護與氣瓶安全規(guī)制創(chuàng)新
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張少標(biāo)
(深圳市市場監(jiān)督管理局 廣東 518040)
摘要：氣瓶安全既是城市公共安全規(guī)制的難點和重點，也是廣大人民群眾關(guān)注和投訴的熱點和焦點。本文以液化石油氣鋼瓶為例，對專用瓶固定充裝制度面臨的困境及其原因進行分析，探討通過專用瓶標(biāo)識的商標(biāo)注冊與保護，創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制。
關(guān)鍵詞：專用瓶標(biāo)識專用瓶固定充裝制度商標(biāo)保護 氣瓶安全規(guī)制創(chuàng)新
1專用瓶固定充裝制度：起源及變遷
氣瓶在生產(chǎn)和生活中廣泛使用，因儲存的介質(zhì)不同，存在易燃易爆、有毒有害等危險。2011、2012和2013年，在陜西、山西和江蘇的人群密集場所均發(fā)生一次死亡10人以上的液化石油氣瓶爆炸事故。據(jù)統(tǒng)計，全國共有1億多只在用氣瓶，氣瓶的使用范圍之廣、數(shù)量之多、流動性和危險性之大以及使用環(huán)境之差，是電梯、鍋爐等其他特種設(shè)備所無法比擬的。氣瓶安全既是城市公共安全規(guī)制的難點和重點，也是廣大人民群眾關(guān)注的熱點和焦點。
2000年，國家質(zhì)檢總局對1989年《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》（以下簡稱《瓶規(guī)》）進行了修訂，2000年《瓶規(guī)》設(shè)立了新的氣瓶產(chǎn)權(quán)制度、主體責(zé)任制度（第15條、第16條）和固定充裝制度（第59條）：
1)新投入使用的氣瓶產(chǎn)權(quán)應(yīng)為氣瓶充裝單位所有。已投入使用的氣瓶產(chǎn)權(quán)如不屬于氣瓶充裝單位，宜將氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為氣瓶充裝單位或者由氣瓶充裝單位托管。
2)氣瓶充裝單位對自有氣瓶和托管氣瓶（以下統(tǒng)稱專用瓶，見圖1）的安全使用以及按期檢驗負責(zé)，建立氣瓶檔案并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告氣瓶的種類和數(shù)量。
3)氣瓶充裝單位只充裝專用瓶，不得為任何其他單位和個人充裝氣瓶（車用氣瓶除外）。
2003年，國家質(zhì)檢總局頒發(fā)了第46號令《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》（以下簡稱《瓶令》），《瓶令》進一步明確了專用瓶制度（第27條）和固定充裝制度（第29條）：
1)要求充裝單位負責(zé)專用瓶的計算機登記、建擋，并涂印專用瓶標(biāo)識（見圖2）。
2)規(guī)定充裝單位只能充裝專用瓶，不得充裝技術(shù)檔案不在本充裝單位的氣瓶。
2003年，廣東省人大（（廣東省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》（以下簡稱（（省規(guī)定》），設(shè)定了專用瓶固定充裝的具體要求（第10條）和相應(yīng)罰則（第35條），自2015年10月1日廢止。
2015年5月28日，廣東省人大通過的（（廣東省特種設(shè)備安全》（以下簡稱《省條例》），自2015年10月1日起施行，明確了專用瓶固定充裝的具體要求（第32條）和相應(yīng)罰則（第63條）。
2專用瓶固定充裝制度：困境及分析
專用瓶固定充裝制度旨在通過固定氣瓶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和充裝行為，固定充裝單位的定期檢驗等氣瓶安全主體責(zé)任，進而提高氣瓶定檢率，并抑制非法充裝、非法經(jīng)銷非專用瓶和不合格氣瓶（以下統(tǒng)稱黑氣）行為。守法企業(yè)抓住專用瓶固定充裝制度改革的契機，巨資購置并投放市場的新專用瓶，卻被黑氣經(jīng)營企業(yè)置換成殘舊鋼瓶；守法企業(yè)蒙受損失，黑氣經(jīng)營者獲取暴利。殘舊鋼瓶驅(qū)逐新鋼瓶和黑氣經(jīng)營者驅(qū)逐守法企業(yè)的“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，使得專用瓶固定充裝制度名存實亡， “目前殘舊鋼瓶的‘超期服役’與‘短斤缺兩’等現(xiàn)象仍然沒有得到有效遏制”。
專用瓶固定充裝制度的失效分析：
1)氣瓶產(chǎn)權(quán)物理邊界的“界樁”不堅固。
專用瓶標(biāo)識是充裝單位明確專用瓶的產(chǎn)權(quán)和合法性的原始憑證，是界定氣瓶產(chǎn)權(quán)物理邊界的“界樁”。專用瓶標(biāo)識由油漆涂印的充裝單位的中文簡稱、英文字母或拼音縮寫和圖形標(biāo)識（見圖2）及打沖鋼印的氣瓶出廠編號和專用瓶編號組成。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，專用瓶標(biāo)識不論是油漆涂敷的，還是打沖鋼印的，甚至是條碼或RFID的，都極易被破壞而不具備永久性，因此單憑專用瓶標(biāo)識，無法保障專用瓶的“專用權(quán)”不被侵犯。
2)氣瓶產(chǎn)權(quán)制度邊界的“界樁”不堅實。
(1)懲處惡意充裝非專用瓶行為難度大�！镀苛睢�、《省規(guī)定》和《省條例》雖設(shè)立禁止充裝非專用瓶行為的條款及相應(yīng)的罰則，但有的企業(yè)通過深夜或凌晨實施充裝、關(guān)閉充裝站大門和盤查拖延時間、安裝監(jiān)控攝像頭和教唆威脅員工不配合執(zhí)法等方式規(guī)避查處。既難以查到液化石油氣充裝槍聯(lián)接在氣瓶上等“正在實施”的非法充裝行為，又難以取得相關(guān)證人證言，即使在充裝臺上發(fā)現(xiàn)了非專用瓶的重瓶，企業(yè)也會狡辯．拒不承認(rèn)非法充裝。
(2)無法懲處涂改專用瓶標(biāo)識行為�！镀苛睢�、《省規(guī)定》和《省條例》對非法涂改專用瓶標(biāo)識行為均未設(shè)立禁止性規(guī)定及處罰條款。如果企業(yè)將其他單位的專用瓶標(biāo)識打磨涂改，重新印上本單位專用瓶標(biāo)識并建立相應(yīng)檔案和登記，執(zhí)法機構(gòu)就無法認(rèn)定該氣瓶為非專用瓶，無法依據(jù)（（瓶令》、《省規(guī)定》和《省條例》給予相應(yīng)行政處罰。
3專用瓶標(biāo)識的商標(biāo)保護：動因及現(xiàn)狀
氣瓶產(chǎn)權(quán)的物理硬邊界（以專用瓶標(biāo)識為主要內(nèi)容）與氣瓶產(chǎn)權(quán)的制度軟邊界（以政府的強制力為主要內(nèi)容）的缺失，未能全面、有效界定并保護氣瓶產(chǎn)權(quán)，造成產(chǎn)權(quán)激勵機制和產(chǎn)權(quán)約束機制同時失靈，是實施專用瓶標(biāo)識的商標(biāo)注冊與保護的內(nèi)部動因。專用瓶標(biāo)識在內(nèi)容構(gòu)成、注冊備案管理、本質(zhì)作用、實施目的等方面與注冊商標(biāo)高度一致（見表1），具有“準(zhǔn)注冊商標(biāo)”屬性，且專用瓶標(biāo)識的商標(biāo)保護（見表2），在法律依據(jù)的效力、規(guī)制主體、客體、手段和舉證的效率和效能等方面具有的絕對優(yōu)勢，是實施專用瓶標(biāo)識的商標(biāo)注冊與保護的外部動因。
2014年1月17日，上海市第一中級人民法院對一起銷售假冒商標(biāo)液化石油氣案進行二審宣判，兩名被告人均被判犯有假冒注冊商標(biāo)罪，判處有期徒刑并處罰金，對兩被告人的違法所得予以追繳。事實證明，專用瓶標(biāo)識的商標(biāo)注冊與保護不僅是必要的更是可行的，但現(xiàn)狀不容樂觀。
1)企業(yè)專用瓶標(biāo)識的商標(biāo)注冊少。深圳市現(xiàn)有46家氣瓶充裝單位，僅有1家企業(yè)將專用瓶標(biāo)識申請了商標(biāo)注冊（見圖2）。
2)企業(yè)缺乏專用瓶標(biāo)識的商標(biāo)保護意識。2009年8月，該家企業(yè)從統(tǒng)一品牌經(jīng)營角度，分別申請并核定使用商品第4類和核定服務(wù)項目第39類的商標(biāo)注冊。但是面對每年10多萬元專用瓶流失（印有專用瓶標(biāo)識商標(biāo)），該企業(yè)聘請的專業(yè)律師法律顧問也僅是將非法銷售、運輸該企業(yè)專用瓶的行為拍照，并發(fā)送律師函警告而已，根本不知道運用商標(biāo)保護法規(guī)維權(quán)。
3)氣瓶安全規(guī)制部門缺少商標(biāo)保護知識。氣瓶安全與商標(biāo)規(guī)制分屬質(zhì)監(jiān)與工商部門，懂氣瓶安全的，不懂商標(biāo)，反之亦然。廣東省工商部門（包括工商、質(zhì)監(jiān)部門已合并實施大部制的深圳市和順德區(qū)）尚未查辦專用瓶標(biāo)識商標(biāo)侵權(quán)案件，目前為止，國內(nèi)公開信息中仍查尋不到專用瓶標(biāo)識商標(biāo)行政保護、邊境保護相關(guān)資訊。
4氣瓶安全規(guī)制創(chuàng)新：路徑及內(nèi)容
界定和保護氣瓶產(chǎn)權(quán)是市場最優(yōu)化配置資源的前提條件。用國家的公力救濟取代私力救濟更能帶來規(guī)模經(jīng)濟效益，即霍布斯規(guī)范定律(Normative HobbesTheorem)：“國家通過建立法律結(jié)構(gòu)，使私人協(xié)議難以達成所造成的損失最小”。以專用瓶標(biāo)識的商標(biāo)注冊和商標(biāo)保護為切入點和突破口，探索建設(shè)無縫隙政府，強化行政執(zhí)法聯(lián)動和“兩法”銜接，加大商標(biāo)的行政保護和司法保護力度，鞏固專用瓶固定充裝制度，創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制。
1)申請專用瓶標(biāo)識的商標(biāo)注冊是創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制的前提。
2013年3月，深圳市市場監(jiān)管局推進全市充裝企業(yè)依法申請專用瓶標(biāo)識的商標(biāo)注冊，得到企業(yè)的積極響應(yīng)，但是也遇到一些現(xiàn)實問題。圖4所示深圳燃氣集團在用的專用瓶標(biāo)識具有唯一性，但因不具有顯著性，尚無法取得商標(biāo)注冊，如更改專用瓶標(biāo)識成本巨大。圖5所示空氣化工公司的專用瓶標(biāo)識已核定使用商品第1類的商標(biāo)注冊，但未包含該公司深圳分公司的充裝氣體及其服務(wù)的類別，只有增加商標(biāo)注冊的核定使用商品和服務(wù)項目，才能通過依法保護商標(biāo)專用權(quán)，進而保護專用瓶的產(chǎn)權(quán)和安全。
2)強化商標(biāo)法律法規(guī)的宣貫是創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制的保障。
2014年5月，深圳市市場監(jiān)管局組織全市充裝企業(yè)和氣瓶安全監(jiān)察人員學(xué)習(xí)新商標(biāo)法、新實施條例和民法、刑法有關(guān)商標(biāo)保護的規(guī)定，掌握商標(biāo)注冊和商標(biāo)保護的要求和法律責(zé)任。組織稽查執(zhí)法人員學(xué)習(xí)氣瓶安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)知識，掌握專用瓶標(biāo)識法律規(guī)定及其在塑封套等方面的表現(xiàn)形式，使充裝企業(yè)、氣瓶安全監(jiān)察人員和稽查執(zhí)法人員都會運用商標(biāo)保護法規(guī)，懲處惡意充裝非專用瓶行為和涂改專用瓶標(biāo)識行為，為創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制奠定基礎(chǔ)。
3)試點先行五措并舉，創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制。
2014年5月，深圳市市場監(jiān)管局印發(fā)《2014年氣瓶安全專項整治方案》，明確以深巖燃氣、深圳燃氣等6家企業(yè)為試點，推進專用瓶標(biāo)識的商標(biāo)注冊，從專用瓶標(biāo)識升級為專用瓶商標(biāo)，發(fā)揮大市場監(jiān)管優(yōu)勢，創(chuàng)新氣瓶安全規(guī)制，以高效的商標(biāo)專用權(quán)保護，筑牢氣瓶產(chǎn)權(quán)的制度邊界，鞏固專用瓶固定充裝制度，進一步保護專用瓶的產(chǎn)權(quán)和安全。具體采取以下五項舉措：
(1)綜合運用新商標(biāo)法、新實施條例等商標(biāo)保護法律法規(guī)，拓展氣瓶安全規(guī)制的執(zhí)法依據(jù)，提高氣瓶安全規(guī)制的法律效力。
(2)建設(shè)無縫隙政府，工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)和公安等行政機關(guān)及法院等司法機關(guān)形成規(guī)制合力，擴展氣瓶安全規(guī)制的主體。
(3)改變氣瓶安全監(jiān)察中單一、低效的執(zhí)法部門取證模式，增加侵權(quán)單位的舉證責(zé)任，提高氣瓶安全規(guī)制的效率。
(4)全方位查處使用、銷售及提供倉儲、運輸、郵寄、印制、隱匿、經(jīng)營場所、網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺等各個環(huán)節(jié)的商標(biāo)侵權(quán)行為，氣瓶安全規(guī)制不留真空。
(5)全方位追究商標(biāo)侵權(quán)行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，提升氣瓶安全規(guī)制的整體效能。
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