非公路用旅游觀光車現(xiàn)行標準休系研究與需求分新
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劉丹 張益民 高晶
(國家工程機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心 北京 102100)
摘要：本文對我國非公路用旅游觀光車行業(yè)的標準體系進行了分析，指出了現(xiàn)行標準的特點與不足，并結(jié)合國內(nèi)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了目前和未來我國觀光車行業(yè)對標準的需求。
關(guān)鍵詞：非公路用旅游觀光車標準標準體系
1我國觀光車安全管理現(xiàn)狀
在我國，非公路用旅游觀光車（以下簡稱觀光車）作為場（廠）內(nèi)專用機動車輛納入特種設(shè)備目錄進行管理，執(zhí)行特種設(shè)備制造許可制度。觀光車的標準化管理歸口單位為全國索道與游樂設(shè)施標委會。我國的特種設(shè)備法規(guī)體系完善，具有法律、行政法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和引用標準的五級體系。從行業(yè)規(guī)模上來看，國內(nèi)觀光車行業(yè)總體市場不大，嚴格屬于觀光車定義的車輛年產(chǎn)銷量僅為3～4萬臺，但制造企業(yè)數(shù)目龐大，截至到2014年3月取得觀光車特種設(shè)備制造許可資質(zhì)的企業(yè)就多達250家。但實際批量生產(chǎn)觀光車的企業(yè)估計不足50家。過去，標準規(guī)定的觀光車的定義比較寬泛，許多企業(yè)以觀光車的名義制造和銷售了許多低速四輪封閉車輛，如所謂的“老年代步車”、“低速電動車”等，這些車輛中的大部分在三線四線城市或城市郊區(qū)道路上使用，由于其很難界定是否按機動車管理，造成監(jiān)管缺失，其使用存在一定安全隱患，同時也給道路交通增添了一些壓力。2014年6月修訂的GB/T 21268-2014《非公路用旅游觀光車通用技術(shù)條件》標準對觀光車的定義進行了修改，對座位數(shù)和車速等進行了調(diào)整：6～23座，30km/h以下車速，同時強調(diào)了車輛的非封閉性要求。標準頒布和實施后，剔除了6座以下的四輪封閉車，凈化了觀光車市場，保證了觀光車的健康有序的發(fā)展，觀光車的安全管理得到了有效的控制。但由于未納入GB/T 21268-2014的產(chǎn)品如老年代步車、低速電動車等仍然有市場需求，且地方政府監(jiān)管依據(jù)不足，上述車輛的銷售和使用依然存在，道路交通安全隱患尚未消除，值得大家思考。
2我國觀光車法規(guī)體系
我國觀光車法規(guī)體系分為五級，自上而下分別為法律、行政法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和引用標準。目前，涉及到的主要法律和法規(guī)有主席令第四號《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、國務院令第549號《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《場（廠）內(nèi)專用機動車輛型式試驗規(guī)則》、TSG 20005-2007《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細則》、TSG20004-2007《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》。對應關(guān)系見下圖1。
其中，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第3次會議于2013年6月29日通過，2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號公布�！吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》分總則，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，檢驗、檢測，監(jiān)督管理，事故應急救援與調(diào)查處理，法律責任，附則共7章101條，自2014年1月1日起施行，是我國特種設(shè)備安全方面的最高法律。而修改過的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》是特種設(shè)備的法規(guī)性文件，其效力僅次于法律文件；《場（廠）內(nèi)專用機動車輛型式試驗規(guī)則》、 《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細則》、 《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》是指導特種設(shè)備具體工作的規(guī)范性文件，屬于二級法規(guī)文件，《場（廠）內(nèi)專用機動車輛型式試驗規(guī)則》是指導觀光車特種設(shè)備型式試驗的規(guī)范性文件，目前還在修訂當中，尚未發(fā)布。
3我國觀光車標準體系
我國現(xiàn)有的觀光車標準體系由基礎(chǔ)標準、通用標準、產(chǎn)品標準、安全標準、方法標準和管理標準這六類標準構(gòu)成，共涉及14個標準，這些標準中目前只完成5項，其他均未完成或在制定中。完成的標準中產(chǎn)品標準有3項、通用標準1項、安全標準1項，具體體系圖如圖2所示。
從現(xiàn)有的觀光車標準體系圖可以看出，我國目前的觀光車標準體系并沒有完善，標準數(shù)量較少，體系內(nèi)容不充分，相比日益繁榮的觀光車市場，標準體系發(fā)展相對滯后。
4我國觀光車標準內(nèi)容
通用標準GB/T 21268-2014規(guī)定了非公路用旅游觀光車（以下簡稱觀光車）的適用范圍、術(shù)語定義、型號、基本參數(shù)、要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標志、隨車文件及附件、貯存、運輸、質(zhì)量保證期等。該標準適用于采用內(nèi)燃機、電動機驅(qū)動的非公路用旅游觀光車及非公路用旅游觀光列車。
安全標準GB 24727-2009《非公路旅游觀光車安全使用規(guī)范》規(guī)定了非公路旅游觀光車的安全使用規(guī)則，界定了觀光車的術(shù)語和定義，給出了觀光車安全維護、保養(yǎng)和修理的具體要求。該標準適用于采用內(nèi)燃機、電動機驅(qū)動的觀光車。其他同類型的車輛（如低速電動車）亦可參照執(zhí)行。
產(chǎn)品標準GB 28709-2012《非公路旅游觀光車座椅安全帶及其固定器》規(guī)定了成年乘員用座椅安全帶及其固定器的術(shù)語和定義、要求和試驗方法。該標準適用于非公路旅游觀光車成年乘員用座椅安全帶及其固定器。
產(chǎn)品標準GB 28710-2012《非公路旅游觀光車前照燈》規(guī)定了非公路旅游觀光車用前照燈的術(shù)語和定義、前照燈的不同型式、要求和試驗方法。
產(chǎn)品標準GB/T 24914-2010（（非公路旅游觀光車用鉛酸蓄電池》規(guī)定了非公路旅游觀光車用蓄電池的技術(shù)要求、試驗方法等。該標準適用于非公路旅游觀光車用干式荷電鉛酸蓄電池和閥控密封式鉛酸蓄電池兩類，其它型式的蓄電池可參照使用。
5我國觀光車標準特點和不足
我國的標準有以下特點：一是技術(shù)要求覆蓋全面，安全技術(shù)規(guī)定和其他如結(jié)構(gòu)尺寸、基本性能等都做了較為細致的要求；二是指導性強，尤其是對中小企業(yè)，標準中涉及了許多解決方案和工藝說明，同時對一些關(guān)鍵性能和參數(shù)都給出了推薦值，企業(yè)從標準可以獲取的信息更多；三是重點不夠突出，產(chǎn)品的關(guān)鍵性能和安全指標不突出。
我國現(xiàn)有的觀光車標準體系作為國家管理和規(guī)范行業(yè)運行的技術(shù)性支持文件，為行業(yè)的健康發(fā)展和市場的規(guī)范起到了很好的作用。為企業(yè)提升產(chǎn)品性能水平，制造安全合格的產(chǎn)品提供了技術(shù)依據(jù)，為檢測機構(gòu)提供了產(chǎn)品的評價方法，為政府主管部門制定政策法規(guī)提供了技術(shù)支持，是目前可以依據(jù)的較為系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范。但必須看到現(xiàn)有標準體系存在一些不完善之處，與行業(yè)的蓬勃發(fā)展和技術(shù)水平的日新月異，標準體系的發(fā)展顯得相對滯后，標準數(shù)量偏少，技術(shù)要素和管理要素沒有覆蓋觀光車的全生命周期，部分技術(shù)要素的提出不夠嚴謹，理論性強，缺少試驗數(shù)據(jù)支持。
首先，我國觀光車標準并不完善。按照原有的標準體系共有14個標準，目前起草完成的只有5個，其中產(chǎn)品標準有3個（涉及了觀光車的安全帶、鉛酸蓄電池、前照燈），整車通用技術(shù)標準一個，安全標準一個。方法標準、管理標準和基礎(chǔ)標準，缺乏觀光車重要安全部件的標準。對一些重要的安全性能，如穩(wěn)定性、制動性能等僅在通用標準中進行規(guī)范和約束，技術(shù)要求和試驗方法闡述的不夠完整準確，需要建立專門的標準。
其次，現(xiàn)有標準中的具體條款規(guī)定不夠科學，與車輛的實際使用特性和安全要求結(jié)合度不高，限值制定不恰當，數(shù)據(jù)支持不強。例如GB/T 21268中規(guī)定觀光車的每個座位都要配安全帶，但是沒有考慮到安全帶與乘員保護結(jié)構(gòu)和車速的對應關(guān)系；還有一些標準要求過高，不符合觀光車的實際特點，例如GB／T21268中規(guī)定的穩(wěn)定性試驗傾翻角度為35。，考慮到觀光車的速度限值只有30km/h，穩(wěn)定性限值偏高。
另外，雖然新標準嚴格定義了觀光車的范疇，規(guī)避了一些定義外的其他車輛套用觀光車的管理模式和許可制度的現(xiàn)象，但實際上此類車輛的制造和使用依然存在。由于沒有標準對標，產(chǎn)品的技術(shù)水平和安全使用得不到有效的保障。
6我國觀光車標準需求分析
觀光車行業(yè)起步較晚，近幾年行業(yè)發(fā)展取得了一定的進步，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模雖都有較大的發(fā)展。但由于觀光車的市場特性和應用特性，市場較為分散，特形產(chǎn)品較多，規(guī)模化、標準化的制造企業(yè)很少。多數(shù)企業(yè)年銷售量均在千臺以下，且產(chǎn)品型號眾多，無法實現(xiàn)規(guī)模化的生產(chǎn)。另外，多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大，投入較低，技術(shù)能力和質(zhì)量保證能力較低，企業(yè)自律性不強。配套件市場情況更為嚴重，由于整體行業(yè)規(guī)模小，配套件企業(yè)一般不會將觀光車行業(yè)配套作為發(fā)展的核心，對其投入也很低。多數(shù)零部件的采購捉襟見肘，只能在低端汽車配件上做文章。但，觀光車的技術(shù)特性和結(jié)構(gòu)特點包括使用特性與汽車有一定的差異，汽車配件是否適用于觀光車又缺乏必要的試驗論證，以上這些都制約了行業(yè)的發(fā)展。觀光車是大眾游樂休閑的交通工具，與人民群眾的日常生活聯(lián)系緊密，安全問題責任重大，一方面行業(yè)的規(guī)模決定了制造企業(yè)的技術(shù)水平，另外一方面觀光車的安全使用特性又要求制造企業(yè)具備較高的技術(shù)質(zhì)量能力，這些顯然構(gòu)成了行業(yè)發(fā)展的一對主要矛盾。如何恰當有效的解決矛盾，合理規(guī)范的引導行業(yè)發(fā)展和技術(shù)水平提升，標準的制修訂就顯得十分重要。目前我國共制定了觀光車標準5個，僅有的標準不足以支撐行業(yè)的技術(shù)發(fā)展和市場監(jiān)管，標準制訂的需求較大。如何完善標準體系，應做好以下工作。
1)充分考慮產(chǎn)品特性，建立產(chǎn)品全生命周期的考核評價體系。
觀光車產(chǎn)品比較特殊，與一般的道路車輛使用區(qū)域和使用目的不同，其客戶群體與事故責任主體也與一般的道路車輛不同。作為機電類的特種設(shè)備，安全的重要性毋容置疑。標準的制訂應該緊扣安全這一主題，對觀光車設(shè)計、制造、使用、維修、改造、報廢等不同的生命周期都應該給出科學恰當?shù)募夹g(shù)指導，為企業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)、政府的安全監(jiān)管做好強有力的技術(shù)支撐。
2)關(guān)注行業(yè)發(fā)展與技術(shù)水平的提升，標準制修訂應與時俱進。
標準的制訂應該適合行業(yè)發(fā)展的水平，應該有較強的前瞻性可以引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)水平的提升，但不宜與行業(yè)脫節(jié)。標準制修訂前應充分做好調(diào)研，調(diào)研工作應覆蓋全行業(yè)不同技術(shù)水平的企業(yè)，同時也應參考國外尤其是歐美發(fā)達國家的技術(shù)水平和前沿領(lǐng)域，對行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢有恰當?shù)念A判。在觀光車行業(yè)，鋰電池與交流電機的應用日益廣泛，鋁合金、鈦合金的新型材料的出現(xiàn)，滾塑和注塑等新工藝的不斷應用，這些都將是在標準化工作中需要考慮的。
3)抓主要矛盾，對關(guān)鍵技術(shù)特性進行梳理和強化。
在眾多技術(shù)特性中，涉及到安全的是其最主要的也是最重要的特性。但對這些重要的安全特性研究并不充分，沒有進行有效的數(shù)學推導和試驗論證，在現(xiàn)有的標準中，這些特性的提出和描述筆墨并不多。前文提及的穩(wěn)定性特性，大家忽略了穩(wěn)定性與車速、穩(wěn)定性與乘員保護結(jié)構(gòu)的關(guān)系，僅僅提出了其單一的限值，顯然有失科學性。另外，我們在制動性能中同樣忽略了制動系統(tǒng)的熱衰退的性能。還有我們對車輛的燈光信號的要求也不多，而這些對觀光車的安全使用都有十分重要的作用。對這些特性的進一步研究和有針對性的標準立項制定應該是我們將來工作的重點。
4)整車與部件兼顧，實現(xiàn)行業(yè)的均衡發(fā)展。
整機的技術(shù)水平發(fā)展受制于關(guān)鍵部件的提高，行業(yè)的發(fā)展與提高離不開配套件的發(fā)展和進步。部件尤其是關(guān)鍵部件標準的制定可以促使行業(yè)的標準化生產(chǎn)。產(chǎn)品部件的互換性提高，標準化系列化水平提高，可以減少行業(yè)制造成本，提高產(chǎn)品的可靠性，對行業(yè)的推動作用是巨大的。所以，車架、電氣系統(tǒng)以及充電裝置的標準制訂就顯得十分迫切了。
5)技術(shù)標準與管理標準協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善標準體系，除了建立產(chǎn)品技術(shù)標準之外，還應建立充分有效的管理標準。
多數(shù)的安全事故都是來源于人，無論是操作者的無視產(chǎn)品特性違規(guī)操作，亦或管理者缺乏管理經(jīng)驗，責任意識淡漠，還是運營單位管理制度不健全責任主體不清，這些都是由于管理使用環(huán)節(jié)出了問題。盡快出臺管理類的標準有助于加強和促進特種設(shè)備監(jiān)管，增加人們對特種設(shè)備安全的認識，減少特種設(shè)備事故的發(fā)生。
6)理論推導和試驗驗證相結(jié)合，強化標準的科學性和可操作性。
標準的技術(shù)要求與試驗方法的給出應充分、適宜，應接地氣且經(jīng)得起推敲。每一個技術(shù)條款的提出都應該建立在嚴密的理論推導和大量的試驗數(shù)據(jù)支撐的基礎(chǔ)上。標準實施后應不斷跟蹤驗證，建立后期的評估制度，對其科學性、有效性、經(jīng)濟性、競爭力進行全面評估，為后期的修訂工作奠定基礎(chǔ)。
另外，由于定義之外的低速車輛市場需求旺盛，有些地方政府甚至將此作為支柱性產(chǎn)業(yè)，但沒有對應的國家政策法規(guī)引導，沒有相應的標準可以參照，行業(yè)發(fā)展較為混亂，影響了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，阻礙了社會經(jīng)濟有序發(fā)展。綜上所述，是否有必要出臺一些對應的標準來制約和引導行業(yè)健康發(fā)展。
7結(jié)論
我國的觀光車行業(yè)發(fā)展迅速，管理模式規(guī)范，但標準的發(fā)展相對滯后。標準的制定是安全、管理和技術(shù)水平的綜合體現(xiàn)，因此制定一個相對開放、沒有技術(shù)和專利壁壘的標準是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。我國在車輛技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)水平與國外先進水平存在著不小的差距，盡管在觀光車技術(shù)方面正在著力改變這種局面，也取得了進展，但由于整體技術(shù)水平和工業(yè)基礎(chǔ)的限制，能夠在國際上有影響的技術(shù)創(chuàng)新還較少。因此，充分借鑒國際上標準制定（特別是歐美標準）的成功經(jīng)驗，完善和修訂我國的觀光車標準體系，對于發(fā)展我國觀光車是有益和必要的。
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