淺議權(quán)力監(jiān)督與反腐敗
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摘要：加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，堅(jiān)定地進(jìn)行反腐敗斗爭是當(dāng)前一項(xiàng)極其重要的工作。腐敗的源頭是權(quán)力制約和監(jiān)督的缺失因此，從體制機(jī)制上加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成健全的懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，是反腐敗斗爭取得勝利的根本途徑。
論文關(guān)鍵詞：權(quán)力,監(jiān)督,反腐敗
一、加強(qiáng)反腐敗工作的重要性
為政以廉，潔身自好，是為官職業(yè)道德建設(shè)的基本價(jià)值取向。不受曰廉，不污曰潔。清正廉潔始終作為主流的社會(huì)價(jià)值取向?yàn)榇蟊娝J(rèn)可，是為官的一項(xiàng)重要的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。馬克思說過，“不可收買是最崇高的政治美德。”廉潔從政，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的基本要求，是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，干部隊(duì)伍的清正廉潔是我們黨經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、贏得群眾支持以及長期執(zhí)政的重要保證。然而，消極腐敗的危險(xiǎn)不斷給我們敲響警鐘，保持官員的清正廉潔比以往任何時(shí)候都更為緊迫。“甘守清廉保家國，不為貪贓羞兒孫。”各級官員一定要堅(jiān)持清正廉潔這一價(jià)值取向，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色。
我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)，懲治和預(yù)防腐敗工作是我們黨面臨的一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善、不規(guī)范，致使不規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作進(jìn)入不規(guī)范的市場的余地很大。用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的權(quán)力發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的“洋財(cái)”，權(quán)力支配資源的“職權(quán)經(jīng)濟(jì)”殘余，誘發(fā)用政治權(quán)力換取金錢，用金錢換取政治權(quán)力，給腐敗帶來少有的滋生條件。
因此，腐敗也成為一個(gè)日益嚴(yán)重的社會(huì)問題和政治問題，嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重影響了黨和政府在廣大人民群眾心目中的形象。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)：在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是腐敗，而孳生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個(gè)問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)“人亡政息”。
二、腐敗的源頭是權(quán)力制約和監(jiān)督的缺失
權(quán)力本質(zhì)上是一種支配他人的力量，是人民共同意志的體現(xiàn)，也是人民根本利益的保證。所以，權(quán)力應(yīng)由人民來掌握和行使。然而，權(quán)力從來就是一柄雙刃劍，權(quán)力行使者既可以運(yùn)用它治國安邦，又可用它禍國殃民。江西省原副省長胡長清把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人私利的手段，大搞權(quán)錢交易，并恬不知恥地說：“現(xiàn)在我花你們幾個(gè)錢，今后等我當(dāng)了大官，只要寫個(gè)字條，打個(gè)電話，你們就會(huì)幾百萬、幾千萬地賺。”由此可見，腐敗的本質(zhì)就是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，腐敗的要害是濫用權(quán)力。權(quán)力一旦掌握在腐敗分子的手中，就會(huì)變成禍國殃民的“資本”。把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作個(gè)人資本，當(dāng)作謀取私利的工具，這就是權(quán)力的異化。權(quán)力的異化不是形式上的“命令—服從”關(guān)系的改變，而是權(quán)力的本質(zhì)—人民的根本利益受到踐踏和摧殘。
柱弱者屋壞，輔弱者國傾。在當(dāng)代社會(huì)，以公共權(quán)力的尋租為基本特征的腐敗現(xiàn)象成為一個(gè)困擾世界各國的共同問題。腐敗像一個(gè)個(gè)毒瘤，侵蝕著社會(huì)的肌體，阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，引發(fā)了一系列的社會(huì)和政治動(dòng)蕩問題。東歐巨變，前蘇聯(lián)的解體等等，雖然是社會(huì)矛盾和問題惡性發(fā)展等各種因素“合力”的結(jié)果。但其中一個(gè)重要的因素就是：沒有跨越腐敗的陷阱，缺乏對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，從而導(dǎo)致權(quán)力發(fā)生異化。
由于種種原因，我國在權(quán)力監(jiān)督方面出現(xiàn)了許多“真空”地帶，理論與實(shí)踐脫節(jié)，實(shí)際與規(guī)定不符，科學(xué)的理論與法律的規(guī)定在許多方面沒有落到實(shí)處，沒有形成有力的監(jiān)督監(jiān)察制度，人民群眾對權(quán)力行使者的監(jiān)督十分乏力，對權(quán)力的制約作用也十分有限，目前我國的監(jiān)督檢查制度也仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一般來說，比較重視事前防范性宣傳教育和事后懲處性監(jiān)督的被動(dòng)制約，而往往忽略對監(jiān)督對象的事中控制性監(jiān)督，對事件始終的全過程進(jìn)行監(jiān)督。即使進(jìn)行檢查監(jiān)督，也往往有流于形式，制裁不力的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，腐敗現(xiàn)象的干擾、權(quán)力的干預(yù)和金錢的腐蝕，也在一定程度上削弱了各級監(jiān)督的公正性和權(quán)威性。從而沒有足以遏制腐敗的滋生蔓延，導(dǎo)致權(quán)力腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重存在。
當(dāng)今世界反腐大潮匯成了一種共識：有效地懲治和克服腐敗，除了加強(qiáng)對國家公職人員的思想政治教育和道德規(guī)約，從主觀方面強(qiáng)化道德自律，清除或減少產(chǎn)生腐敗的心理沖動(dòng)以外，最有效的物質(zhì)手段和保障是健全的、有力和有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
三、建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督制約
中國共產(chǎn)黨在成立以后的各個(gè)不同時(shí)期，針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，制定了許多相應(yīng)的政策、法規(guī)，特別是改革開放以后，黨中央制定了一系列加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度；各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、重大問題集體決策制度等；各省、自治區(qū)、直轄市、國家機(jī)關(guān)各部委相應(yīng)制定了領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政規(guī)章制度等等。對于規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念，對防止權(quán)力異化、預(yù)防腐敗、嚴(yán)懲腐敗起了積極的規(guī)范和警示作用。
黨的十四屆五中全會(huì)提出建立和健全防范干部濫用職權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。十五大總結(jié)反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”。江澤民同志在“十六大”報(bào)告中又強(qiáng)調(diào)指出：監(jiān)督和制約權(quán)力，反對腐敗，必須要有法可依、有章可循，“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，” “保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”
黨的十八大更是明確要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”并具體提出要重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、加強(qiáng)對人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督、加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察審計(jì)等職能部門的作用、發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用等等。這是因?yàn)椋航⑼晟频狞h內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，是對黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員實(shí)行有效監(jiān)督的重要措施 。社會(huì)普遍參與管理、人民具有廣泛的監(jiān)督權(quán)力，是加強(qiáng)社會(huì)主義國家民主政治建設(shè)的根本條件。培養(yǎng)具有高素質(zhì)、高水平的監(jiān)察監(jiān)督工作者，是確保黨的監(jiān)督檢查任務(wù)高質(zhì)量完成的組織保證。建立明確的賞罰分明的檢查制度，是實(shí)施有效監(jiān)督權(quán)力的重要組成部分。
這就要求我們堅(jiān)持走中國特色的反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。一方面，建立和健全權(quán)力運(yùn)作程序的規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為和行政行為，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防止權(quán)力濫用，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，更加科學(xué)有效地防治腐敗。另一方面，要樹立監(jiān)督機(jī)關(guān)的最高權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。提高監(jiān)督人員的基本素質(zhì)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，并做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，從而創(chuàng)造出防范于未然，禁止于未果的最佳監(jiān)督功效。
總之，只有做到從體制機(jī)制上加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，加快形成健全的懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，逐步消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。才能真正做到“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”，“保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”
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