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摘要刑事訴訟改革是中國(guó)司法改革的重要組成部分，而它卻幾經(jīng)波折、步履維艱，是改革中的一道“硬傷”，直接關(guān)系到司法改革的成敗。筆者擇其要者，從刑事訴訟法的再修改、刑事辯護(hù)、公安司法機(jī)關(guān)以及刑事訴訟的國(guó)際化等方面簡(jiǎn)單探討了中國(guó)刑事訴訟當(dāng)前存在的幾個(gè)主要問(wèn)題，反思了在這些問(wèn)題背后存在的一些深層次原因，希望有助于中國(guó)的刑事訴訟改革。
論文關(guān)鍵詞：刑事訴訟法的再修改,刑事辯護(hù),公安司法機(jī)關(guān),國(guó)際化

　　一、 刑事訴訟法的再修改步履維艱

　　中國(guó)的刑事訴訟法不是完美無(wú)缺的，它存在很多問(wèn)題：現(xiàn)有條文過(guò)于簡(jiǎn)約，操作性不強(qiáng)，原則理念、證據(jù)規(guī)則、程序都有很大的修改空間，而且勢(shì)在必行，已經(jīng)具備修改刑事訴訟法的前提條件。人們對(duì)修改刑事訴訟法的熱情空間高漲：人大出臺(tái)了立法規(guī)劃；專家學(xué)者積極的建言獻(xiàn)策、進(jìn)行實(shí)證研究、出版專家建議稿；司法實(shí)務(wù)部門(mén)積極響應(yīng)，開(kāi)展試點(diǎn)改革；人民群眾支持呼吁。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們法律意識(shí)的提高、人權(quán)保障的要求都迫切需要改革刑事訴訟法，已經(jīng)具備修改刑事訴訟法的社會(huì)條件。刑事訴訟理論漸進(jìn)成熟，大量的刑事訴訟理論的書(shū)籍出版，已經(jīng)具備修改刑事訴訟法的理論條件。國(guó)際上很多國(guó)家如日本、意大利、法國(guó)、德國(guó)等曾多次修改刑事訴訟法，為我國(guó)修改刑事訴訟法提供了借鑒。難道這些都不能推動(dòng)中國(guó)刑事訴訟法的修改？修改刑事訴訟法有那么難嗎？到底難在哪呢？

　　很多人把這一切歸結(jié)于中國(guó)的特殊“國(guó)情”。有些人把“國(guó)情”作為不修改刑事訴訟法的依據(jù)；有些人把“國(guó)情”作為修改刑事訴訟法的依據(jù)；也有些人認(rèn)為必須修改刑事訴訟法，但現(xiàn)有的“國(guó)情”還不具備修改的條件。一時(shí)間“國(guó)情”長(zhǎng)了N張臉。從一個(gè)側(cè)面——2007年刑事訴訟法年會(huì)，也許能說(shuō)明刑事訴訟法再修改步履維艱的原因。筆者注意到一個(gè)細(xì)節(jié)：來(lái)自司法實(shí)務(wù)部門(mén)的人說(shuō)，他們是“帶著任務(wù)來(lái)的”。會(huì)上公、檢、法和專家學(xué)者各自站在本部門(mén)的立場(chǎng)上對(duì)刑事訴訟法的再修改問(wèn)題進(jìn)行發(fā)言，他們的很多觀點(diǎn)都不一致，互相抵觸。

　　刑事訴訟法的再修改不只是一個(gè)立法上的問(wèn)題，而且牽扯到各司法部門(mén)的利益，涉及司法權(quán)力的配置。司法機(jī)關(guān)把懲罰犯罪、保護(hù)人民作為刑事訴訟的任務(wù)，堅(jiān)持事實(shí)就是，坦白從寬、抗拒從嚴(yán)，并且把辦案率、破案率、結(jié)案率作為業(yè)務(wù)的考核指標(biāo)。中國(guó)處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，正是犯罪活動(dòng)高發(fā)的階段。懲罰犯罪與保障人權(quán)是對(duì)立又統(tǒng)一的。修改刑事訴訟法，更好地保障了人權(quán)，但必然會(huì)放縱部分犯罪，破壞社會(huì)秩序，影響社會(huì)的穩(wěn)定。保障人權(quán)與社會(huì)穩(wěn)定相比，自然后者更重要。也許這些才是刑事訴訟法再修改停滯不前的深層次原因。刑事訴訟法再修改停滯不前與當(dāng)前人們對(duì)刑事訴訟法再修改的普遍要求，尤其是專家學(xué)者的強(qiáng)烈要求產(chǎn)生了矛盾，于是便誕生了修改律師法這樣一種怪胎。

　　二、 刑事辯護(hù)“難于上青天”

　　刑事辯護(hù)難的問(wèn)題突出表現(xiàn)就是三難：閱卷難，會(huì)見(jiàn)難，調(diào)查取證難，反映在立法上就是刑事訴訟法與律師法的抵觸。律師法相對(duì)刑事訴訟法而言更好地保護(hù)了律師的辯護(hù)權(quán)，因?yàn)樗�克服�?ldquo;三難”，較好地保護(hù)了律師的閱卷權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)、調(diào)查取證權(quán)。刑事訴訟法對(duì)懲罰犯罪有利，而律師法對(duì)保障人權(quán)有利。刑事訴訟法是由全國(guó)人大通過(guò)的，而律師法則是由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的。在法律位階上，刑事訴訟法優(yōu)于律師法。故在司法實(shí)踐中，公安司法機(jī)關(guān)遵循的是刑事訴訟法，但律師法對(duì)保障人權(quán)有利，有利于律師行使辯護(hù)權(quán)，故律師要求按律師法進(jìn)行訴訟活動(dòng)。

　　避開(kāi)刑事訴訟法與律師法的抵觸不說(shuō)，司法實(shí)踐中律師的“三難”問(wèn)題仍然解決不了。本來(lái)律師拿著“三證”：律師證、律師事務(wù)所的證明、當(dāng)事人的授權(quán)委托書(shū)，就可以會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人。但是看守所、監(jiān)獄等部門(mén)卻要律師另外遞交辦案機(jī)關(guān)簽有“同意會(huì)見(jiàn)”字樣的專用介紹信才能允許會(huì)見(jiàn)。這就等于在法律之外人為地加上了一個(gè)會(huì)見(jiàn)的前置程序。辦案機(jī)關(guān)知道法律是怎么規(guī)定的，但卻要另外增加會(huì)見(jiàn)限制條件，阻止律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人，目的無(wú)非就是防止律師干擾司法機(jī)關(guān)辦案、破案。這種情況在偵查階段特別明顯。知法犯法，忍無(wú)可忍。律師提起行政訴訟，原因是公安機(jī)關(guān)行使的具體行政行為違法。但由于公安機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì)，既具有行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)，又具有司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)，法律把公安機(jī)關(guān)的這種行為排除在法院的行政訴訟受案范圍之外。閱卷、調(diào)查取證更是如此。另外，律師辦理刑事訴訟案件，本身就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)遇到偵查機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)對(duì)其任意采取刑事追訴措施。

　　無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。辦案機(jī)關(guān)之所以肆無(wú)忌憚地阻止律師辦案，剝奪律師的辯護(hù)權(quán)，就是因?yàn)槁蓭煹貌坏椒�律的任何救�?jì)，換句話說(shuō)就是法律對(duì)辦案機(jī)關(guān)的行為沒(méi)有規(guī)定任何制裁后果。司法審查本來(lái)是一個(gè)比較好的救濟(jì)程序，但我國(guó)并沒(méi)有確立司法審查機(jī)制，而且在我國(guó)人民法院并不是一個(gè)完全獨(dú)立的審判機(jī)關(guān)，受到各種因素的制約。

　　三、 公安司法機(jī)關(guān)“甘冒不韙”

　　我國(guó)刑事訴訟法明確規(guī)定，公、檢、法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。但司法實(shí)踐中，公、檢、法三機(jī)關(guān)制約較少、配合較多，有人形象地稱之為“公檢法穿一條褲子”。表現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)在立案、偵查階段的監(jiān)督不力，檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督不力，審判機(jī)關(guān)受到檢察機(jī)關(guān)過(guò)多的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)在立案階段，“不破不立”，“先破再立”；偵查階段變相羈押，超期羈押，刑訊逼供，阻止律師閱卷、調(diào)查取證、會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人或被告人等。檢察機(jī)關(guān)職權(quán)較多，偵查監(jiān)督效能乏力、監(jiān)督方式有限；辦理職務(wù)犯罪案件缺乏有效監(jiān)督；隨意抗訴等。審判機(jī)關(guān)先定后審，合議庭虛無(wú)，書(shū)面審理，審判流于形式，上下級(jí)法院的內(nèi)部報(bào)請(qǐng)制度等。

　　在我國(guó)，公安司法機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等都是由《公務(wù)員法》規(guī)定的，也就是說(shuō)公、檢、法工作人員其實(shí)就是國(guó)家公務(wù)員，完全按照行政機(jī)關(guān)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待，尤其是公安司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)完全由政府預(yù)算開(kāi)支。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定一切，公、檢、法三機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)、人事、組織等方面都受到行政機(jī)關(guān)牽制，另外公、檢、法三機(jī)關(guān)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督等關(guān)系沒(méi)有理順，不適當(dāng)?shù)馗蓴_了司法活動(dòng)。由于按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，公、檢、法三機(jī)關(guān)在機(jī)關(guān)內(nèi)部的考核機(jī)制完全的行政化了，以破案率、辦案率、結(jié)案率、上訴申訴情況作為人員職務(wù)考核、獎(jiǎng)懲、晉升的標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、 與國(guó)際接軌“待字閨中”

　　自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，西方先進(jìn)的科技、思想、文化涌入中國(guó)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，中國(guó)漸漸地走向了國(guó)際化，一個(gè)個(gè)國(guó)際化大都市相繼建立起來(lái)。在法律方面，制定、修改了多部法律；實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；修改憲法，出臺(tái)了多個(gè)修正案，并把尊重和保障人權(quán)寫(xiě)入憲法。但是中國(guó)的刑事訴訟法自1979年制定以來(lái)，就在1996年修改過(guò)一次。

　　全國(guó)人大至今都沒(méi)有批準(zhǔn)政府簽署的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》。由此，中國(guó)多次受到國(guó)際社會(huì)的攻擊，不斷譴責(zé)中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題。中國(guó)之所以遲遲沒(méi)有批準(zhǔn)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》，是因?yàn)楣�約里有許多條款都與中國(guó)的法律相抵觸，如公約規(guī)定無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)、沉默權(quán)、司法審查權(quán)、保釋權(quán)、非法羈押的賠償權(quán)等，而中國(guó)的刑事訴訟法雖然規(guī)定了無(wú)罪推定，但犯罪嫌疑人、被告人有如實(shí)供述的義務(wù)；對(duì)于疑罪規(guī)定不起訴而不是無(wú)罪；沒(méi)有沉默權(quán)、司法審查權(quán)等等。