遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中開發(fā)錦州灣對(duì)策研究
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摘要：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，其中錦州灣開發(fā)具備良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。但體制機(jī)制不健全，港口資源分散，核心港口優(yōu)勢(shì)不突出，支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)力薄弱，腹地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，與其他經(jīng)濟(jì)板塊結(jié)合不夠緊密等因素制約了錦州灣的發(fā)展。通過建立健全體制機(jī)制，樹立整體融入思想；統(tǒng)籌規(guī)劃港口建設(shè)，打造錦州灣億噸大港；促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；“飛地政策”、“錦赤鐵路”；健全與其他區(qū)域的互動(dòng)合作等對(duì)策，促進(jìn)錦州灣開發(fā)。
論文關(guān)鍵詞：錦州灣,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶,對(duì)策
錦州灣是連接京津冀地區(qū)和遼寧中部城市群的結(jié)合部，但由于受自然條件等多方面因素的影響，目前仍是環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)之一。遼寧全面振興的難點(diǎn)在遼西，重點(diǎn)在遼西，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)也在遼西。實(shí)施錦州灣開發(fā)戰(zhàn)略，就是要把遼西地區(qū)從傳統(tǒng)的、內(nèi)陸的、封閉的、消極的、劣勢(shì)的定位轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、沿海的、開放的、積極的、優(yōu)勢(shì)的定位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合，提高遼西地區(qū)整體競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地。
一、錦州灣開發(fā)具備的有利條件
�。ㄒ唬﹨^(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯
錦州灣地處連接京津唐和東北的咽喉要道，是東北西部和蒙東五盟市地理上最近的出海口，有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。該區(qū)域有鐵路、高速公路、港口、機(jī)場、管道等現(xiàn)代化立體交通設(shè)施，京沈高速公路、秦沈電氣化鐵路、京哈鐵路和102國道4條大動(dòng)脈橫貫全境，擁有錦州港、葫蘆島港等重要的出�？�，還有正在建設(shè)中的錦州新機(jī)場。
�。ǘ┲鲗�(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確
錦州灣已形成以石油化工、裝備制造、有色金屬、船舶制造及配套、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。錦州、葫蘆島兩市石化產(chǎn)業(yè)特征明顯，擁有中石油錦州石化和錦西石化兩家大型煉化企業(yè)，盤錦擁有遼河油田；有色金屬冶煉工業(yè)較發(fā)達(dá)，產(chǎn)值占全省的55%；渤海船舶重工的年造船能力達(dá)到200萬噸，是全省兩大造船總裝企業(yè)之一；現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展迅猛，光伏產(chǎn)業(yè)、硅材料居全國領(lǐng)先地位。
�。ㄈ┛萍純�(yōu)勢(shì)突出
錦州有7所獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)校和20多所中等職業(yè)學(xué)校，科研院所26家，專業(yè)技術(shù)人員13萬多人，科教資源僅次于沈陽、大連，人才儲(chǔ)備豐富，科研成果眾多，有著將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的科技優(yōu)勢(shì)。
二、錦州灣開發(fā)過程中存在的主要問題
�。ㄒ唬w制機(jī)制不健全，整體融入觀念要更新
開發(fā)錦州灣過程中企業(yè)制度、市場機(jī)制和政府管理體制不協(xié)調(diào)，限制了生產(chǎn)要素的流動(dòng)和企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展；行政干預(yù)過多并且過分追求自身利益最大化，導(dǎo)致資源優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合難以實(shí)現(xiàn)；長期以來，地方各自為政，缺乏相協(xié)調(diào)的配合機(jī)制[1]。同時(shí)，各地方政府對(duì)于省委、省政府提出的“整體融入錦州灣開發(fā)”觀念，還需要進(jìn)行了一場思想大解放，以全區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，樹立區(qū)域經(jīng)濟(jì)理念，才能促進(jìn)錦州灣經(jīng)濟(jì)向著更快更好方向發(fā)展。
�。ǘ└劭谫Y源分散，核心港口優(yōu)勢(shì)不突出
港口是錦州灣整體開發(fā)的重要基礎(chǔ)，建設(shè)錦州灣組合港，打造開發(fā)錦州灣的戰(zhàn)略平臺(tái)，是開發(fā)錦州灣的首要問題。錦州灣存在著錦州港、葫蘆島港和盤錦港三個(gè)港口，分而治之，布局分散，功能趨同，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，既不利于港口發(fā)展，也不利于錦州灣開發(fā)。三個(gè)港口中錦州港開發(fā)較早，規(guī)模較大，但核心港口優(yōu)勢(shì)不突出，要想成為遼西地區(qū)的重要港口還需要做大港口規(guī)模、拓展港口功能，早日建設(shè)成億噸大港。
�。ㄈ╁\州灣支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)力薄弱，缺乏帶動(dòng)力
石化產(chǎn)業(yè)是錦州、葫蘆島兩市的主要支柱產(chǎn)業(yè)，但兩市的石化產(chǎn)業(yè)主要處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。葫蘆島、盤錦兩市船舶及其配套功能還不完善，渤船重工的骨干優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。在裝備制造業(yè)方面雖然錦州的光伏產(chǎn)業(yè)、硅材料具有比較優(yōu)勢(shì)，但與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，整體實(shí)力依然薄弱。錦州灣的物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和配送體系建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，錦州要想建設(shè)成遼西區(qū)域性物流中心還需努力。服務(wù)業(yè)目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整過程中占據(jù)著越來越重要的位置，這需要我們不斷改造提升傳統(tǒng)服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展速度和水平。在農(nóng)業(yè)方面，還需要進(jìn)一步打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮錦州灣的北方糧食、水果、蔬菜基地優(yōu)勢(shì)。
�。ㄋ模└沟亟�(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)
阜新、朝陽及蒙東地區(qū)作為錦州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹地，總體經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)，阜新、朝陽人均生產(chǎn)總值不及全省平均水平的1/2，蒙東五盟市（呼倫貝爾、通遼、赤峰、興安、錫林郭勒）人均生產(chǎn)總值也僅為全區(qū)平均水平的60%[2]。腹地經(jīng)濟(jì)主要以煤炭、有色金屬冶煉為主，多集中于資源型經(jīng)濟(jì)，阜新和北票市等資源枯竭型城市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，蒙東五盟市雖擁有豐富的礦產(chǎn)資源和能源，但運(yùn)輸不通暢，制約了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。ㄎ澹┡c遼西北、遼中城市群和京津冀經(jīng)濟(jì)板塊的結(jié)合不夠緊密
錦州、葫蘆島位于遼西北、遼寧中部城市群和京津冀地區(qū)的交匯點(diǎn)，但與三大板塊的結(jié)合還不夠緊密。由于遼寧中部城市群和京津冀地區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)板塊還處在產(chǎn)業(yè)集聚和功能完善階段，輻射半徑尚未延伸到遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)銜接、資本、技術(shù)的自由轉(zhuǎn)移以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移還不能自由實(shí)現(xiàn)。
三、開發(fā)錦州灣，促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的對(duì)策
�。ㄒ唬┙⒔∪w制機(jī)制，樹立整體融入思想
實(shí)施開發(fā)錦州灣戰(zhàn)略，必須樹立整體融入思想、更新觀念，打破行政區(qū)劃壁壘，一體化謀劃、一體化建設(shè)、一體化發(fā)展，形成統(tǒng)一的、全方位的開發(fā)開放格局。健全市場機(jī)制與合作機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的作用，建立統(tǒng)一區(qū)域市場，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮沿海后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的體制機(jī)制。
“整體融入”是一種面向海洋的發(fā)展理念，是以新的視角來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“整體融入錦州灣”的發(fā)展理念要求各縣市區(qū)進(jìn)行了一場思想大解放，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，樹立經(jīng)濟(jì)區(qū)劃理念，視錦州灣為統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，視整體融入錦州灣為共同責(zé)任，協(xié)調(diào)共進(jìn)，互惠共贏[3]。打破行政區(qū)劃觀念，進(jìn)行跨行政區(qū)域的資源整合與項(xiàng)目共建，創(chuàng)新管理體制，改革財(cái)政稅收管理體制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的重大突破，促進(jìn)錦州灣更快更好發(fā)展。
�。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃港口建設(shè)，打造錦州灣億噸大港
錦州灣有錦州港、葫蘆島港和盤錦港三個(gè)港口，功能相近、結(jié)構(gòu)趨同，開發(fā)錦州灣的首要問題就是要統(tǒng)籌港口資源，在政府層面建立錦州灣港務(wù)聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，制定錦州灣港口資源整合規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)界定港口功能，合理配置港口資源，爭取早日將錦州港打造成億噸大港，同時(shí)加快葫蘆島港和盤錦港的統(tǒng)籌發(fā)展步伐，形成以錦州港為地區(qū)性重要港口，葫蘆島港、盤錦港為一般港口的分層次布局。
錦州港于1986 年開工建設(shè)，目前擁有萬噸級(jí)以上的生產(chǎn)泊位 19個(gè)，包括 1個(gè)25 萬噸級(jí)油泊位，2009 年實(shí)現(xiàn)吞吐量5200 萬噸，集裝箱吞吐量 73 萬 TEU[4]，錦州港已成為中國北方重要的油品、糧食、煤炭、散礦和集裝箱中轉(zhuǎn)基地，北煤南運(yùn)大通道的重要節(jié)點(diǎn)。葫蘆島港建設(shè)柳條溝港區(qū)，葫蘆島港和盤錦港作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的一般港口立足于為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
港口是錦州灣整體開發(fā)的重要依托，今后五年，重點(diǎn)完成主航道浚深、集裝箱泊位建設(shè)等工程，做大港口規(guī)模、拓展港口功能，建設(shè)錦州灣億噸大港。
