淺談新形勢(shì)下加快貴州對(duì)外開放———與廣東、內(nèi)蒙古、重慶比較
相關(guān)鏈接： 內(nèi)蒙古安全網(wǎng) 內(nèi)蒙古質(zhì)量網(wǎng) 內(nèi)蒙古論文網(wǎng) 內(nèi)蒙古資訊網(wǎng)
黨的十一屆三中全會(huì)確定“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”以來，我國以改革促開放、以開放促發(fā)展的局面進(jìn)一步形成，經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第二，對(duì)外開放戰(zhàn)略取得了世人矚目的成就。在此大開放、大發(fā)展格局下，貴州省對(duì)外開放工作縱向比較，成效明顯，但橫向比較，與其他地區(qū)差距明顯并有進(jìn)一步加大的跡象。本文選取我國對(duì)外開放的窗口廣東、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛的內(nèi)蒙古與重慶作為參照對(duì)象，[1][2][3]就四地主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及對(duì)外開放核算數(shù)據(jù)進(jìn)行比較研究，以期為新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)貴州對(duì)外開放縱深發(fā)展有所裨益。
一、廣東、內(nèi)蒙古、重慶與貴州四地對(duì)外開放比較
�。ㄒ唬┲饕�(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較。
1.地區(qū)生產(chǎn)總值及其構(gòu)成。以2010年為例，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值為4547283億元，內(nèi)蒙古為11655億元，重慶為789424億元，貴州為459397億元。從地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成來看，2010年廣東、內(nèi)蒙古、重慶、貴州4省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分別為：503∶5040∶4457、868∶5518∶3614、945∶5462∶3593、1372∶3918∶4710,只有貴州第三產(chǎn)業(yè)所占比重高于第二產(chǎn)業(yè)。①。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般趨勢(shì)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，第一產(chǎn)業(yè)占有絕對(duì)的份額，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的份額逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)的份額上升較快，進(jìn)入工業(yè)化階段，而第三產(chǎn)業(yè)份額相對(duì)增長(zhǎng)。隨著工業(yè)化的完成，工業(yè)的份額逐步穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)中占有較大的份額。而進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，工業(yè)在GDP中的比重逐漸下降，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重呈上升趨勢(shì)。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家，如經(jīng)合組織（OECD）服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重高達(dá)70%—80%,甚至90%以上，就表明了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。[4]長(zhǎng)期以來，貴州工業(yè)增加值不到全國的1%,在全國排位靠后，工業(yè)化水平處于工業(yè)化發(fā)展的初期階段，目前比全國平均水平約滯后10—18年。由此來看，貴州第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)，并不是表明貴州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較高級(jí)，反而說明貴州工業(yè)化進(jìn)程滯后于其他三個(gè)地區(qū)，也表明了貴州實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要性和緊迫性。
2.進(jìn)出口總額與實(shí)際利用外資額。進(jìn)出口總額是反映該地區(qū)參與世界經(jīng)濟(jì)的程度，與該地區(qū)的外開放程度呈正相關(guān)關(guān)系，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值有著很大的影響。從2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，廣東全年進(jìn)出口總額784663億美元，實(shí)際利用外資金額為20261億美元；內(nèi)蒙古全年進(jìn)出口總額為8719億美元，實(shí)際利用外資額為3385億美元；重慶為12426億美元與6344億美元；貴州為3138億美元與295億美元。由此可以看出，貴州對(duì)外開放度低、吸引外資嚴(yán)重不足，單純依賴東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移存在產(chǎn)業(yè)聚集耗時(shí)長(zhǎng)、資源配置耗費(fèi)多等困難。因此可以通過優(yōu)先吸引資本和技術(shù)的移入，以更加節(jié)約的資源和時(shí)間達(dá)到先進(jìn)地區(qū)的水平。
3.人均可支配收入。人均可支配收入是個(gè)人消費(fèi)支出最重要的決定性因素，與生活水平成正相關(guān)關(guān)系，一般用來表示該地區(qū)居民的購買力或富裕程度。從2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，按常住人口計(jì)算，廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入238978元，農(nóng)村為789025元；內(nèi)蒙古為17698元與5530元；重慶為17532元與5277元；貴州為1414274元與3472元。同期，全國城鎮(zhèn)人均可支配收入為19109元。由此可以看出，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)任重道遠(yuǎn)。
（二）對(duì)外開放比較。
1.外貿(mào)依存度。外貿(mào)依存度是反映一個(gè)地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和依賴程度的經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)，論文格式它不僅用來衡量該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)對(duì)國際市場(chǎng)的依賴程度，也同時(shí)反映了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放程度。按照普遍采用的外貿(mào)依存度測(cè)算方式，即外貿(mào)依存度=地區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額（進(jìn)出口總額）×當(dāng)年匯率/GDP×100%進(jìn)行計(jì)算，廣東省2010年外貿(mào)依存度約為11428%,內(nèi)蒙古約為495%,重慶約為1042%,貴州為452%.②由此可見，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際市場(chǎng)接軌程度不深，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)不合理，加工水平落后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放、增長(zhǎng)質(zhì)量低，最終產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。但同時(shí)也顯示了貴州經(jīng)濟(jì)受外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響相對(duì)較弱，市場(chǎng)潛力很大，發(fā)展空間大的特征。
2.外資依存度。外資依存度是指該地區(qū)當(dāng)年實(shí)際利用外資額與同期該地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，是衡量該地區(qū)資本開放程度的重要指標(biāo)之一。按2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，廣東省2010年外資依存度約為295%,內(nèi)蒙古約為192%,重慶約為532%,貴州則約為043%.由此可見，貴州外資依存度低，為典型的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，招商引資工作任務(wù)艱巨且緊迫。
3.對(duì)外開放度。對(duì)外開放度是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放規(guī)模和水平的主要指標(biāo)，具體表現(xiàn)為市場(chǎng)的開放程度，對(duì)地區(qū)對(duì)外開放政策的制定與實(shí)施具有指導(dǎo)作用，對(duì)外開放度測(cè)算方式為：對(duì)外開放度=（外貿(mào)依存度+外資依存度）/2.按照上述外貿(mào)依存度與外資依存度計(jì)算結(jié)果進(jìn)行計(jì)算，廣東省2010年對(duì)外開放度為5862%,內(nèi)蒙古為344%,重慶為787%,貴州為248%,對(duì)外實(shí)際開放度低。
二、貴州對(duì)外開放的主要經(jīng)驗(yàn)
�。ㄒ唬┲Ω纳茖�(duì)外開放硬環(huán)境和軟環(huán)境。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與諸如誠信缺失、法治不健全等軟環(huán)境約束是制約貴州對(duì)外開放縱深推進(jìn)的主要障礙。交通物流以及人才環(huán)境等的改善才能吸引并留住投資者，雖受客觀條件限制，但在招商引資工作中，各級(jí)政府都將兩個(gè)環(huán)境的改善作為重點(diǎn)來抓。硬環(huán)境建設(shè)方面，搶抓機(jī)遇，路、水、電、氣等在西部大開發(fā)十年間明顯改善，尤其是2006年以來，快速鐵路、高速公路、航空、黔中水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是取得了突破性進(jìn)展，是全國唯一提出“縣縣通高速”的省份，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為加工貿(mào)易和物品流通“大進(jìn)大出”、“快進(jìn)快出”創(chuàng)造了條件。軟環(huán)境建設(shè)方面，如打造“誠信貴州”、“法治貴州”、“整臟治亂”、“三創(chuàng)一辦”、“滿意在貴州”以及“三個(gè)建設(shè)年”的推行等，親商、愛商、敬商、安商的發(fā)展環(huán)境和良好氛圍進(jìn)一步形成。新世紀(jì)以來，除2009年受金融風(fēng)暴影響之外，全省招商引資到位資金連續(xù)10年保持兩位數(shù)的增幅，使貴州招商引資工作發(fā)生了可喜的變化。
（二）強(qiáng)調(diào)招商引資與特色優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合。
充分利用特色稟賦優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)貴州對(duì)外開放的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，貴州招商引資工作中注重與特色優(yōu)勢(shì)結(jié)合，因地制宜，并在此基礎(chǔ)上集思廣益、統(tǒng)籌規(guī)劃。針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄的狀況，貴州的對(duì)外開放總體上堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、適度超前的原則，產(chǎn)業(yè)布局緊貼各地特色優(yōu)勢(shì)和交通“大動(dòng)脈”,充分發(fā)揮集聚效應(yīng)、孵化效應(yīng)、示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。經(jīng)過多年努力，已形成或正在形成一批特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，如以貴陽為中心的高新技術(shù)、文化創(chuàng)意及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以遵義為重點(diǎn)的酒業(yè)等輕工聚集區(qū)，以安順為基礎(chǔ)的航空航天工業(yè)區(qū)，以黔東南、黔南等地為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等。[論文網(wǎng)LunWenData.Com]
�。ㄈ┎粩嗤晟茖�(duì)外開放的體制機(jī)制。
改革開放以來，各級(jí)政府爭(zhēng)取一切時(shí)機(jī)改善環(huán)境、宣傳貴州、塑造良好形象的努力從來就沒有停止過，如在基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展中，為防止“通道經(jīng)濟(jì)”淪落為“過路經(jīng)濟(jì)”,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異化成“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”“老大黑粗”產(chǎn)業(yè)的“填埋場(chǎng)”,貴州在著力制定規(guī)劃、配套政策、提升執(zhí)行力等的基礎(chǔ)上，通過新聞發(fā)布、專題訪談、系列節(jié)目、開辟專欄、異地宣傳等多種形式，為對(duì)外開放的縱深推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。與此同時(shí)，積極開展公共外交活動(dòng)，如充分發(fā)揮外事僑務(wù)部門、駐黔機(jī)構(gòu)、商會(huì)等的橋梁和紐帶作用，推動(dòng)交流與合作，提高貴州知名度，增強(qiáng)對(duì)外來投資者和旅游者的吸引力。
三、貴州對(duì)外開放的主要不足及下一步措施
�。ㄒ唬┵F州對(duì)外開放的主要不足。
一直以來，由于貴州受不沿邊、不沿海、不沿江的制約，以及基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)展、資源開發(fā)欠力度、發(fā)展布局欠重視的限制，加之在近現(xiàn)代國家發(fā)展戰(zhàn)略中的輔助角色，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于滯后的局面。改革開放30多年來，貴州對(duì)外開放中雖有很多可圈可點(diǎn)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也走過彎路，存在不足。
1.思想觀念普遍落后。貴州在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中創(chuàng)新思想頻現(xiàn)，觀念也常超前，只是這些思想觀念雖如星星之火，始終未能形成燎原之勢(shì)，往往如曇花一現(xiàn)，成為歷史演進(jìn)中的一個(gè)印跡，卻未能形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力證據(jù)。換句話說，普遍的思想觀念落后仍然是阻礙貴州大開放大發(fā)展格局形成的主要原因之一，其中，由于缺乏與對(duì)外開放相適應(yīng)的新觀念、新知識(shí)，缺乏在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與競(jìng)爭(zhēng)的膽識(shí)、本領(lǐng)和開放的胸懷，以及缺乏開放的思路、方法和知識(shí)儲(chǔ)備，導(dǎo)致在對(duì)內(nèi)對(duì)外開放方面思路不開闊，錯(cuò)失諸多良機(jī)。
2.招商引資管理體制與配套法規(guī)不健全。由于歷史等客觀原因，貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后，缺乏吸引大投資大項(xiàng)目的硬件環(huán)境，而由于急于改變落后現(xiàn)狀的強(qiáng)烈訴求，在發(fā)達(dá)地區(qū)“挑”項(xiàng)目，“選”資金的同時(shí)，“請(qǐng)”項(xiàng)目，“搶”資金狀況普遍。同時(shí)由于缺少規(guī)劃部署和深入調(diào)研，盲目招商引資的結(jié)果是付出了學(xué)費(fèi)、破壞了環(huán)境、損害了聲譽(yù)，如南方匯通微硬盤事件、福海生態(tài)園項(xiàng)目等就是“盲目招商”的結(jié)果。再者，由于配套法規(guī)不健全，一些地方招商后不兌現(xiàn)承諾，軟環(huán)境治理已成為亟待解決的問題。由于投資體制建設(shè)相對(duì)滯后，生產(chǎn)要素流動(dòng)和聚集困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本偏高，不但妨礙了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源合理有序的流動(dòng)，更是制約了貴州更寬領(lǐng)域和更深層次的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。
3.產(chǎn)業(yè)鏈短、基礎(chǔ)薄弱，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能效不足。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在產(chǎn)業(yè)聚集耗時(shí)長(zhǎng)，資源配置耗費(fèi)多等困難。從總體上看，貴州產(chǎn)業(yè)的低層次特征明顯，加之貴州資源型產(chǎn)業(yè)比重過大、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一及增長(zhǎng)方式粗放等原因，使得貴州在吸引優(yōu)質(zhì)資源、嫁接先進(jìn)技術(shù)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面能力較為欠缺。如由于現(xiàn)代裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，使得設(shè)備配套供給能力不足、技術(shù)支撐不夠等困難，同時(shí)，由于金融、物流、中介、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，也限制了開放的領(lǐng)域和空間。
4.投資拉動(dòng)型發(fā)展路徑成效不明顯。外資的注入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的手段。而優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)、央企及新銳高新產(chǎn)業(yè)的引入尤其需要“一企一策”或“一地一策”,需要“貼身”服務(wù)。然而，由于貴州招商力量較為分散、招商聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等因素，導(dǎo)致對(duì)外開放力量整合難、服務(wù)主體碎片化等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年貴州固定資產(chǎn)投資總額占全國的12%、占西部的66%,到2009年兩者則分別下降到11%和49%,2001—2009年，貴州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增速分別比全國和西部地區(qū)低13%和66%,①如果再考慮貴州投入基數(shù)低的情況，與全國和西部地區(qū)的差距將會(huì)更大。
（二）貴州進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的措施。
1.“引進(jìn)來”,堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，把改革開放作為加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷破除體制機(jī)制障礙，不斷優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。創(chuàng)新政府管理方式，減少審批事項(xiàng)，提高行政效率，改善投資環(huán)境。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。
2.“走出去”,要不斷拓展對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，支持國家級(jí)出口基地和輸港澳鮮活產(chǎn)品出口基地建設(shè)。積極開展境外工程承包、勞務(wù)合作、服務(wù)外包等，鼓勵(lì)具備援外資格企業(yè)積極參與援外工程項(xiàng)目及其他經(jīng)援項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。[論文網(wǎng)]
