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促進(jìn)佛山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究 代寫論文 http://www.lw54.com

　　促進(jìn)珠三角和廣東地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，是廣東省委省政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐珠三角規(guī)劃綱要的題中之意。作為珠三角的典型，近年來，佛山市各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)國家、省、市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和部署，創(chuàng)新工作思路，以政策為導(dǎo)向，資金扶持為手段，加大了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的扶持、引導(dǎo)作用，取得了較好成效。雖然前期的財(cái)政政策取得了一定的成效，但是，政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策上還存在著諸多問題，進(jìn)而影響了財(cái)政資金作用的發(fā)揮。
　　1佛山市促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策現(xiàn)狀1.1政府支出政策
　　財(cái)政支出政策主要由財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)方面的財(cái)政措施組成。佛山市政府通過設(shè)立專項(xiàng)基金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過對(duì)政府支持產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資扶持，對(duì)剛起步的戰(zhàn)略性企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有杰出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)佛山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。佛山市為發(fā)揮科技風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金的作用，鼓勵(lì)中小型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。借助廣東金融高新區(qū)平臺(tái)，佛山股權(quán)投資區(qū)域中心已成規(guī)模，并以此為基地向外輻射。自2007年以來，佛山南海的廣東金融高新區(qū)累計(jì)私募股權(quán)投資基金資金超200億元。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金支持力度，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、科技擔(dān)保等新型融資模式。

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　　1.2稅收政策
　　稅收政策是通過調(diào)整增值稅、所得稅、營業(yè)稅等方面，對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位的一種優(yōu)惠和懲罰性舉措。佛山市對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策主要有：增值稅相關(guān)優(yōu)惠政策、所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策、營業(yè)稅相關(guān)優(yōu)惠政策等。根據(jù)佛山發(fā)改委、佛山財(cái)政局，以及《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《廣東省技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》具體措施如下：
　�。�1）在增值稅方面。2010年前在銷售自行開發(fā)的軟件產(chǎn)品，按 17%收取的增值稅后，對(duì)增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行退稅政策；根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕1 號(hào)）：對(duì)軟件企業(yè)增值稅即征即退。對(duì)佛山市內(nèi)新能源企業(yè)，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增值稅，采取先征后退50%的策略，對(duì)部分市政府重點(diǎn)開發(fā)的新能源企業(yè)，垃圾生產(chǎn)的電力和熱力實(shí)施增值稅即征即退政策；風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，采取即征即退 50%的策略；對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)品、有機(jī)肥產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品等免征增值稅，銷售自產(chǎn)微生物、微生物代謝產(chǎn)品等生物制品，按照 6%征收率繳納增值稅；對(duì)部分新材料產(chǎn)本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.lw54.com收集整理品實(shí)行即征即退 50%政策。 思想?yún)R報(bào) http://www.lw54.com/sixianghuibao/
　�。�2）在所得稅方面。佛山市對(duì)高新技術(shù)企業(yè)按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅，有關(guān)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除；對(duì)重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕1 號(hào)）：退還稅款不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入；企業(yè)所得稅的“兩免三減半”；重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按 10%的稅率征收企業(yè)所得稅。集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)享受軟件企業(yè)所得稅政策、企業(yè)所得稅的“五免五減半”；按照 10%稅率征收企業(yè)所得稅。
　�。�3）在營業(yè)稅及其他方面。佛山市政府對(duì)個(gè)人和單位從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)所取的收入免征營業(yè)稅；對(duì)無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資入股，不征收營業(yè)稅；對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器對(duì)企業(yè)與個(gè)人提供的收入，免征營業(yè)稅。在節(jié)能服務(wù)行業(yè)，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司所取得的收入免征增值稅；對(duì)無償轉(zhuǎn)讓節(jié)能環(huán)保及能源管理項(xiàng)目所產(chǎn)生的資產(chǎn)，免征增值稅；其中個(gè)人獲得省、部級(jí)科研獎(jiǎng)項(xiàng)，所獲資金免繳納個(gè)人所得稅。
　　1.3政府采購政策
　　佛山市政府根據(jù)國務(wù)院的指導(dǎo)，政府進(jìn)行財(cái)政性資金的采購活動(dòng)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)部分節(jié)能效果、性能達(dá)到要求的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性采購，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》（國科發(fā)計(jì)字〔2006〕539 號(hào)），經(jīng)認(rèn)定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購、國家重大工程采購等財(cái)政性資金采購中優(yōu)先購買，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點(diǎn)支持。 簡歷大全 http://www.lw54.com/html/jianli/

　　2佛山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策存在的問題2.1政府、企業(yè)研發(fā)投入不足
　　近年來，佛山市加大了政府的研發(fā)投入，但與發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）相比仍有差距。2011年廣東研發(fā)投入占GDP的比重為2.1%，與北京、上海、天津、江蘇等地2011年分別達(dá)到5.76%、3.11%、2.63%、2.17%相比，有一定差距。2012年，佛山對(duì)全市3400多家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，近3年來，39%的企業(yè)沒有研發(fā)投入，41%的企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例僅在1%～5%，未來一年61%的企業(yè)沒有創(chuàng)新計(jì)劃，而有創(chuàng)新意愿的企業(yè)投資計(jì)劃也不大。
　　2.2綜合運(yùn)用稅收政策相關(guān)手段不足
　　佛山稅收優(yōu)惠政策沒有總體規(guī)劃，使政策缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。綜合運(yùn)用稅收政策相關(guān)手段，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性方面，運(yùn)用流轉(zhuǎn)稅、所得稅等環(huán)節(jié)的政策效果不足。佛山稅收優(yōu)惠政策存在片面性，在科技支持方面主要針對(duì)科技研發(fā)成果，對(duì)科技過程的獎(jiǎng)勵(lì)極少，這就嚴(yán)重影響企業(yè)對(duì)科技研發(fā)過程的積極主動(dòng)性；佛山在一些稅收具體規(guī)定和配套措施上存在很多不合理，如高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)高，要求具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般還在企業(yè)萌芽期，其技術(shù)還在攻關(guān)，很多都不能滿足，這就不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要表現(xiàn)在企業(yè)所得稅和營業(yè)稅方面，在流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策很少。 　　 　　2.3政府采購監(jiān)管不力
　　佛山市政府采購工作起步早，從1999年開始實(shí)行，經(jīng)過十多年的探索和實(shí)施，使政府采購工作逐步走上了規(guī)范化的軌道，取得了較為明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，佛山市從1999—2010年第三季度共完成政府采購預(yù)算190.5億元，實(shí)際采購172.6億元，累計(jì)節(jié)約資金17.9億元，平均資金節(jié)約率達(dá)9.4%。近年來，隨著政府采購范圍的不斷擴(kuò)大，已由原來單純的貨物類采購擴(kuò)大到工程和服務(wù)類采購，并且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢，政府采購監(jiān)管領(lǐng)域一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)，一些部門政府采購內(nèi)部管理機(jī)制沒有建立或健全，缺少專門人員的管理或?qū)Σ少徑?jīng)辦人的監(jiān)督制約，影響了政府采購活動(dòng)規(guī)范化的執(zhí)行，無法體現(xiàn)政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政府采購的政策支持。
　　3促進(jìn)佛山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議3.1加大財(cái)政投入力度，形成系統(tǒng)的財(cái)政支持體系
　　財(cái)政投入優(yōu)先投向目前重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)項(xiàng)目，加大重大項(xiàng)目的政府財(cái)政預(yù)算支持力度，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究基地。對(duì)重大項(xiàng)目給予政府無息貸款，政府直接補(bǔ)貼，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)促使研究基地的成型，發(fā)揮資金杠桿作用。通過重大項(xiàng)目的開發(fā)，可以帶動(dòng)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。同時(shí)，政府還應(yīng)大力推進(jìn)各工業(yè)園區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)和對(duì)社會(huì)公益類科研院所的支持力度，大幅提高對(duì)其創(chuàng)新能力建設(shè)的投入，切實(shí)保障其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、科研業(yè)務(wù)費(fèi)，形成系統(tǒng)的財(cái)政支持體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要條件。 畢業(yè)論文 http://www.lw54.com
　　3.2完善稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性目前我國對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持的財(cái)稅政策體系不完善，基本處于空白狀態(tài)，我國政府及地方政府亟須出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策，并確保財(cái)稅政策的現(xiàn)實(shí)可行性。佛山市應(yīng)該在國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)地方性財(cái)稅政策。在所得稅、營業(yè)稅、增值稅等方面出臺(tái)相關(guān)政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。這些政策要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本投入巨大、研發(fā)費(fèi)用比例高、產(chǎn)品發(fā)展初期市場難度高等特點(diǎn)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的特征，為佛山市不同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的稅收支持政策。
　�。�1）在增值稅方面，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，對(duì)那些缺少進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的行業(yè)和產(chǎn)品，由自身的特點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致增值稅稅負(fù)增加的企業(yè)或行業(yè)，市政府應(yīng)該對(duì)這部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)用增值稅優(yōu)惠策略，對(duì)這部分產(chǎn)品采取即征即退的措施。如軟件、新一代信息技術(shù)產(chǎn)品等實(shí)施低增值稅率或直接免征增值稅，以鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展這些行業(yè)的積極性。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合同管理項(xiàng)目等形成的增值稅，實(shí)施免征措施。按照國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，成立相應(yīng)的科研小組，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行稅負(fù)測算，按照現(xiàn)行的優(yōu)惠政策，普及到所有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。 畢業(yè)論文網(wǎng) http://www.lw54.com
　　（2）在所得稅方面，關(guān)鍵在于對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)設(shè)定優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠。同時(shí)強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為其提供相應(yīng)的優(yōu)惠措施，以更好地培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在稅收扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，在對(duì)企業(yè)扶持的同時(shí)，應(yīng)該同時(shí)兼顧科研開發(fā)環(huán)節(jié)，為開發(fā)環(huán)節(jié)提供投資減免政策，以鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位投資新的科研項(xiàng)目的積極性。在個(gè)人所得稅及其他稅種方面，由于我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅對(duì)科研人員獲利減免過嚴(yán)，科技人員一般收入是比較高的群體，而高邊際稅率不利于調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。為此，應(yīng)該為高科技技術(shù)人員提供相關(guān)個(gè)人所得稅減免政策或?qū)�這部分人員實(shí)施即征即補(bǔ)措施，對(duì)政府重點(diǎn)支持及引進(jìn)的人才提供個(gè)人所得稅的免征，從而為吸引更加多的人才，提供政策保障。
　�。�3）在營業(yè)稅方面，優(yōu)惠政策有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的傳播和擴(kuò)散。應(yīng)該對(duì)宣傳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所得收入給予免征營業(yè)稅；對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)間合作所提供的技術(shù)服務(wù)等形式所獲得收入應(yīng)該免征營業(yè)稅；通過合理的制定營業(yè)稅提升佛山市新能源、新材料等行業(yè)發(fā)展。為鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難問題，出臺(tái)鼓勵(lì)銀行、社會(huì)資本流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，其獲得收益，免征增值稅或采取即征即退措施，降低資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足資金支持。

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　　3.3加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場化
　　充分認(rèn)識(shí)政府采購對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，發(fā)揮政府采購的政策功能，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更多的政策支持和傾斜。應(yīng)加大政府采購首購訂購力度，以需求刺激拉動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。同時(shí)，還應(yīng)公開采購明細(xì)，通過民眾的監(jiān)督，以減少資金流向不明等政府腐敗問題，增強(qiáng)政府采購的公信力，促使有限的資源達(dá)到最大化支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建立良好的政府采購政策環(huán)境，加大宣傳力度，為企業(yè)參與政府采購活動(dòng)提供專業(yè)化服務(wù)，營造良好的競爭環(huán)境，完善財(cái)政、科技、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等各有關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有效地促進(jìn)廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。