淺述海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對策
相關(guān)鏈接： 江蘇安全網(wǎng) 江蘇質(zhì)量網(wǎng) 江蘇論文網(wǎng) 江蘇資訊網(wǎng)
一、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┭睾＜坌纬蛇B片發(fā)展
在改革開放之初的1983年，東南沿海（福、廈、泉、漳、莆五地市）與閩西北地區(qū)（寧、南、三、龍四地市）經(jīng)濟總量之比約為1.53:1,到2009年末，沿海經(jīng)濟帶和內(nèi)陸經(jīng)濟帶兩者經(jīng)濟總量之比為3.85:l;綜合經(jīng)濟實力兩者在1983年之比為0.9:1,到2009年末，兩者之比為1.62:1,經(jīng)濟重心逐漸向東南移。從2009年全省市縣綜合經(jīng)濟實力來看，東南沿海地區(qū)屬于發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣有22個，而閩西北地區(qū)只有12個；其中，屬于發(fā)達(dá)地區(qū)市縣前者有9個，而后者只有2個，相差甚大。顯而易見，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平沿海經(jīng)濟帶明顯高于內(nèi)陸經(jīng)濟帶。
從2010年福建省統(tǒng)計年鑒國民經(jīng)濟核算中城市基本情況選取11個指標(biāo)按每個地級市進(jìn)行綜合經(jīng)濟實力分析，可以看出，廈門、福州、泉州、三市經(jīng)濟發(fā)展水平高、發(fā)展相對較快、區(qū)位條件優(yōu)越、開放程度較高、發(fā)展活力強，是沿海經(jīng)濟帶的核心城市，漳州、莆田、寧德三市相對于核心地區(qū)而言經(jīng)濟發(fā)展水平要低，但具有優(yōu)越的區(qū)位條件和開放的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢大，為沿海經(jīng)濟帶的次中心城市；內(nèi)陸經(jīng)濟帶三市經(jīng)濟發(fā)展水平要低于沿海經(jīng)濟帶，區(qū)位條件與后者相比要差。全省綜合經(jīng)濟實力為發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)的縣域集中分布在沿海、沿線、沿江地區(qū)，且在閩東南沿海地區(qū)呈連片集中分布，并逐步形成沿海經(jīng)濟帶和內(nèi)陸經(jīng)濟帶。特別是福州-莆田-泉州-廈門-漳州等地市的沿海地區(qū)逐步形成城市密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和人口密集區(qū)。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)集聚加快了工業(yè)化空間的拓展
產(chǎn)業(yè)集群是指地理上相對集中的、業(yè)務(wù)上橫向相關(guān)或縱向相關(guān)的、交易機制上遵循市場法則的多個企業(yè)集聚體。隨著福州、廈門、泉州核心城市發(fā)展壯大，集聚效應(yīng)突顯，依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，這些有關(guān)聯(lián)的企業(yè)群體，由于集聚獲得范圍經(jīng)濟效應(yīng)和活力，競爭力大大增強。一般來說，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟活躍程度存在明顯的正相關(guān)，即產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育越好的區(qū)域，其經(jīng)濟越活躍。沿海經(jīng)濟帶規(guī)模較大的有馬尾顯示器、青口汽車、廈門，泥洲灣石化、晉江鞋業(yè)、石獅服裝、德化陶瓷等，這些產(chǎn)業(yè)集群主要分布在福州、泉配套機構(gòu)缺少，產(chǎn)品層次低，主要依托農(nóng)林資源，競爭力弱，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)比較有限。從產(chǎn)業(yè)演替的歷史進(jìn)程看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重組的重要動力之一。閩東南沿海地區(qū)與閩西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的差異，使閩東南沿海地區(qū)更進(jìn)一步產(chǎn)生企業(yè)的聚集，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，空間進(jìn)一步拓展。
�。ㄈ┺r(nóng)村工業(yè)化速度加快
近三十年來，福建省城市化突飛猛進(jìn)的動力來源主要是農(nóng)村的工業(yè)化。而推動農(nóng)村工業(yè)化的主要力量是源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。
至2009年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)87.6萬個，實現(xiàn)總產(chǎn)值7138億元，工業(yè)產(chǎn)值4987億元，出口交貨值1235億元，增加值1736億元，成為福建國民經(jīng)濟的“半壁江山”.福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，極大地推進(jìn)了農(nóng)村的工業(yè)化、城市化進(jìn)程。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，福建的建制鎮(zhèn)數(shù)量也在不斷地增加。2009年底福建的建制鎮(zhèn)為626個，與1990年相比，建制鎮(zhèn)的數(shù)量增長了120%;分地區(qū)分析，福州、廈門、莆田、泉州、漳州5個沿海設(shè)區(qū)市的建制鎮(zhèn)由153個增加到365個，增長了140%,而其它4個內(nèi)地山區(qū)設(shè)區(qū)市的建制鎮(zhèn)由130個增加到261個，增長了100%,5個沿海設(shè)區(qū)市鎮(zhèn)人口由129.7萬人增加到414.1萬人，增長2.2倍，而內(nèi)地山區(qū)4個設(shè)區(qū)市由 114.2萬人增加到234.0萬人，增長1.0倍氣從以上數(shù)據(jù)來看，福建沿海的建制鎮(zhèn)的發(fā)展和鎮(zhèn)人口增長都明顯快于內(nèi)地山區(qū)。而在同時期，閩東南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度也快于內(nèi)地山區(qū)，由此，可以認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對福建城市化特別是沿海地區(qū)城市化的快速發(fā)展是密切相關(guān)的。
�。ㄋ模┵Y本、勞動力資源在增多
資本流動性是影響經(jīng)濟空間演化的主導(dǎo)力量。東南沿海地區(qū)作為福建開放政策實施的核心地帶，外資的流向成為其經(jīng)濟空間集聚和擴散的重要動力機制之一。大量資金的投入有力地推動了東南沿海地區(qū)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而也改變了生產(chǎn)要素市場需求結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)和人口在這一地域的集聚和擴散。改革前的東南沿海地區(qū)由于受全國發(fā)展戰(zhàn)略和與臺灣對抗關(guān)系的制約，經(jīng)濟建設(shè)幾乎處于停滯狀態(tài)。改革開放以來，福建省得益于區(qū)位優(yōu)勢和華僑眾多的有利條件，吸引了大量的外資。外資在福建省經(jīng)濟發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。據(jù)有關(guān)部門測算，外資實際到資每增長10%,就可以帶動GDP增長0.1%個百分點。特別是90年代以來，外資在全省的固定資產(chǎn)投資中占有很大的比例、特別是沿海六地市社會固定資產(chǎn)投資比例占全省57.11%,對福建特別是沿海地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)起著舉足輕重的作用。
外資的聚集對福建沿海地區(qū)的城市化發(fā)展起著相當(dāng)重要的推動作用。如果對近30年來外資聚集沿海經(jīng)濟帶與內(nèi)陸經(jīng)濟帶的比例為13:l從“十一五”期間，福建各設(shè)區(qū)市實際利用外資直接投資金額587.53,其中85.7%集中在閩東南沿海地區(qū)的福州、廈門、泉州、漳州四市，而在西部山區(qū)的南平、三明、龍巖三市僅有7.3%;再從廈門經(jīng)濟特區(qū)和福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值與外商投資對比研究，表明外資企業(yè)與外商投資對于中心城市工業(yè)發(fā)展與城市化水平關(guān)系成正態(tài)分布規(guī)律；現(xiàn)在，再來考察一下外資按行業(yè)分布的情況。依據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)來測算，外商直接投資主要集中在工業(yè)和房地產(chǎn)、公用事業(yè)。其中投向工業(yè)領(lǐng)域占了約七成。這對推進(jìn)福建工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。因此，從以上數(shù)據(jù)可以表明：沿海經(jīng)濟帶和內(nèi)陸經(jīng)濟帶差距不斷擴大，生產(chǎn)要素如資本、勞動力、技術(shù)便會源源不斷地向沿海地區(qū)聚集，使該地區(qū)形成了一種具有規(guī)模效益遞增的聚集經(jīng)濟，從而為中、小城市數(shù)量的擴張和內(nèi)涵的擴大提供了物質(zhì)的保證。同時，改革開放以來，地域上福建的外資主要聚集在閩東南沿海地區(qū)，行業(yè)上向工業(yè)、房地產(chǎn)、公用事業(yè)等方面集中，向沿海中心城市集中，這樣就有力地推動了沿海地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，同時吸納了大量的本省和外省的農(nóng)村剩余勞動力，從而加速了沿海地區(qū)城市化的發(fā)展。因此這里認(rèn)為資本、勞動力資源的集聚及資源分配方式的多樣化，是福建沿海地區(qū)城市化快速發(fā)展的根本前提。
二、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題
（一）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小
城市化的發(fā)展仍落后于工業(yè)化進(jìn)程，與非農(nóng)業(yè)化相比滯后性更為明顯。當(dāng)前，福建的城市化水平雖然與工業(yè)化水平的差距正在縮小，但與世界同時期的平均水平相比仍有不小的差距。如果與錢納里“工業(yè)化與城市化關(guān)系的一般變動模式”中的標(biāo)準(zhǔn)相比較，福建城市化水平與工業(yè)化率之間的差距將更明顯。
例如：工業(yè)化率為37.9時，城市化率應(yīng)為65.8%.福建在2004年工業(yè)化率為37.5%時，城市化水平才41.57%,而2006年當(dāng)工業(yè)化率達(dá)到40.60%時，城市化率僅達(dá)到44.60%.因此目前福建的城市化水平仍低于錢納里模式約20個百分點。2006年福建的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占85.80%,勞動力的非農(nóng)化水平為55.25%,分別比全省城市化水平高41.1和11.19個百分點。以上數(shù)據(jù)表明，福建城市化的發(fā)展仍存在著不小的差距。在福建省23個城市中，僅有一個特大城市（福州），一個大城市（廈門），占8.7%.而鄰近的江蘇省有10個、山東省10個、廣東省5個，安徽省5個，分別占其城市總數(shù)的24.4%,20.8%,9.6%和22.7%.在市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模方面，福州在全國26個省會城市（不包括4個直轄市和拉薩）中居第20位：廈門市在15個副省級城市中位居末位。城市規(guī)模小，限制了城市功能性產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而也使城市的聚集和輻射功能得不到充分地發(fā)揮。除了沿海中心城市福州，廈門和泵州有一定的經(jīng)濟實力外，一些地級中心城市的經(jīng)濟輻射力較弱，甚至還不如一些縣級市實力強，難以在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮“龍頭”作用，充分帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時存在小城鎮(zhèn)過多、規(guī)模偏小等問題。全省44個縣城的人口都在11萬以下，平均規(guī)模為5.72萬人，除了城關(guān)鎮(zhèn)，其它建制鎮(zhèn)的人口平均規(guī)模不足9千人。分地區(qū)看，沿海地區(qū)的鎮(zhèn)規(guī)模會大一些，泉州市平均1.2萬人，福州市平均0.9萬人，莆田市平均0.8萬人；造成這一局面的根本原因是，有些地方政府違背城市化自身發(fā)展的規(guī)律，利用行政命令手段強行推進(jìn)城市化，而不是通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)城市化，這樣，新建起來的鎮(zhèn)就會因為缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，而無法產(chǎn)生經(jīng)濟聚集功能和輻射功能。
�。ǘ┲贫刃詥栴}
根據(jù)劉易斯的人口遷移理論，城市部門的工業(yè)化進(jìn)步必然伴隨著農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，最終使城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代一元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進(jìn)。這也是城市化不斷推進(jìn)的自然過程。但是，在福建，由于城鄉(xiāng)二元分割的管理體制依然存在，工業(yè)化的進(jìn)步并不必然產(chǎn)生城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的結(jié)果，這可以從福建的城市化水平滯后于勞動力非農(nóng)化水平體現(xiàn)出來。因此，當(dāng)供給各種制度來激勵工業(yè)化加速時，還必須伴有相應(yīng)的激勵農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度安排，以保障工業(yè)化對城市化推動力的充分發(fā)揮。
當(dāng)前，影響福建城市化進(jìn)程的制度性障礙主要表現(xiàn)在促進(jìn)福建城市化發(fā)展的制度體系不盡完善，制度的配套協(xié)調(diào)功能不足。為了促進(jìn)福建的城市化進(jìn)程，制訂了一些符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和加速城市化進(jìn)程的相關(guān)政策體系，如供給各種激勵工業(yè)化發(fā)展的制度、供給各種招商引資的優(yōu)惠政策以及促進(jìn)城市發(fā)展壯大的制度安排。但是，對制約福建城市化進(jìn)程最根本的制度安排至今仍未得到徹底地變革，這些制度安排包括：農(nóng)村土地及經(jīng)營制度、城鄉(xiāng)社會保障制度、戶籍管理制度、城鄉(xiāng)就業(yè)制度等等。由于這些與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律不相符的制度仍現(xiàn)實地存在著，因此，任何其它促進(jìn)城市化發(fā)展的制度安排，真正實行起來，都將會面臨著效用衰減的難題。這就造成了工業(yè)化和城市化之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，勞動力非農(nóng)化與人口城市化之間的不協(xié)調(diào)。
�。ㄈ┤踬|(zhì)工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
改革開放33年來，福建工業(yè)化取得了長足的進(jìn)步，從原來落后農(nóng)業(yè)省份發(fā)展到工業(yè)較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟總量躍居全國第11位的初步發(fā)達(dá)的省份。但是，應(yīng)該說，福建省離完全實現(xiàn)工業(yè)化還有相當(dāng)長的一段距離。從整體的情況來看，福建省的工業(yè)化仍然是屬于弱質(zhì)的工業(yè)化，還沒有達(dá)到工業(yè)強省的程度。當(dāng)前，福建工業(yè)化存在突出的問題是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)技術(shù)水平落后、生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟、能源利用率低和環(huán)境污染嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等矛盾。各地區(qū)的工業(yè)化水平和質(zhì)量也存在很大的不平衡性。
閩東南沿海地區(qū)在外資的推動下加工制造業(yè)高速發(fā)展，而內(nèi)地和山區(qū)工業(yè)發(fā)展乏力，經(jīng)濟增長緩慢。工業(yè)化進(jìn)程中，一些深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，始終制約著福建工業(yè)化的進(jìn)一步深化。首先，福建工業(yè)企業(yè)由于長期處在不平等競爭的內(nèi)外環(huán)境條件下，使得企業(yè)間差距有繼續(xù)不斷擴大的趨勢。兩極分化格局己經(jīng)出現(xiàn)，“三資”企業(yè)蓬勃發(fā)展，一支獨秀，而國有控股工業(yè)企業(yè)，尤其是純國有及其他類型的企業(yè)則如牛負(fù)重，茍延殘喘。其次產(chǎn)值約占全省工業(yè)總產(chǎn)值三分之一的工業(yè)小企業(yè)，發(fā)展態(tài)勢不夠理想，生產(chǎn)經(jīng)營狀況長年低落。這些工業(yè)小企業(yè)主要是一些勞動密集型的制造業(yè)和資源加工業(yè)，市場競爭力不強，容易受到市場的沖擊，存在著極大的憂患。工業(yè)化水準(zhǔn)不夠高，從而無法實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和更替。目前，福建城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)培育上，除了沿海少數(shù)城市外，其他城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，與城市所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟中心功能不相協(xié)調(diào)，難以在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。從九地市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，僅有福州、泉州第一產(chǎn)業(yè)比重較低，分別為11.8%.6.02%;第二產(chǎn)業(yè)比重不足40%的城市有三明、南平、寧德。第三產(chǎn)業(yè)的比重普遍較低，除了福州市轄區(qū)、超過50%、漳州接近50%以外，其他都低于50%,從以上的實證分析來看，福建的工業(yè)化水平還處于弱質(zhì)階段，各個地區(qū)發(fā)展相當(dāng)不平衡。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除了福州市轄區(qū)、泉州市轄區(qū)、漳州市轄區(qū)“三、二、一”結(jié)構(gòu)較合理外其他城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有待于進(jìn)一步地優(yōu)化和升級。弱質(zhì)的工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)對福建城市化的推動作用。
三、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的構(gòu)想
�。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.走新型工業(yè)化道路，增強工業(yè)化對城市化的基本推動力。
一方面，要大力推進(jìn)制造業(yè)信息化，應(yīng)用信息技術(shù)手段來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點放在電子、石化、機械等產(chǎn)業(yè)上，使福建工業(yè)適度重型化，并充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，跟上國際先進(jìn)水平；另一方面，要建立和完善制造業(yè)信息化技術(shù)服務(wù)體系，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)邁進(jìn)，以使福建成為具有競爭力的國際制造業(yè)基地。
2.著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)成為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟帶的后續(xù)推動力。
第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是城市化內(nèi)涵擴大的基礎(chǔ)，又因為其提供了較多的就業(yè)機會，從而成為現(xiàn)代城市化的有力的后續(xù)推動力。論文格式但是，福建省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍相當(dāng)?shù)臏螅ㄇ懊嬉延姓撌觯�。因此，�?dāng)務(wù)之急，要加快發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，擴大第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重。
�。�1）要有制度創(chuàng)新，變革阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)體制和機制，完善市場體系、綜合服務(wù)體系和社會保障體系，加快資金、人才、技術(shù)、土地、信息等各種生產(chǎn)要素市場建設(shè)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素自由流動及其向城市聚集；（2）圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。做好農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，依托農(nóng)副產(chǎn)品集散地和加工地，因勢利導(dǎo)地吸引農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；（3）積極發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)。加快以電子信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、計算機應(yīng)用服務(wù)為內(nèi)容的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會力量和省外、國外投資者在福建發(fā)展信息咨詢服務(wù)、勞動服務(wù)、法律服務(wù)、會計、審計等市場中介服務(wù)業(yè)。
�。�4）要加強行業(yè)管理和法制建設(shè)。要制定有利于第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的政策措施，規(guī)范工商管理部門的管理模式，規(guī)范收費價格，使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有章可循，有法可依。
（二）構(gòu)筑中心城市群
國際經(jīng)驗表明，在工業(yè)化拉動城市化率快速提高的過程中，大城市特別是區(qū)域性中心城市發(fā)揮了主導(dǎo)力量的作用。一般地，規(guī)模較大的城市要素聚集程度較高，因為規(guī)模較大的城市可以獲得比規(guī)模較小的城市中更多的聚集和經(jīng)濟利益。經(jīng)濟區(qū)的核心是中心城市，它是區(qū)域經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，又是向外經(jīng)濟技術(shù)交流的重要樞紐。根據(jù)編制的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展綱要，其核心課題即是構(gòu)筑以福州、廈門、泉州為中心的城市群，這也是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn)略所在。然而出于種種歷史原因，目前福建省的這三個主要城市，規(guī)模都比較小，缺乏強勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為中心城市的聚集和輻射能力薄弱，難以帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。而包括閩臺在內(nèi)的環(huán)海峽經(jīng)濟區(qū)，2008年GDP總值為3000億美元，超越珠三角和長三角的城市群，然而福建經(jīng)濟總量僅占環(huán)海峽經(jīng)濟區(qū)的1/5而己。如果以13年前的數(shù)據(jù)計算，則連1/10都不到。足見海峽東西兩岸的經(jīng)濟實力差距甚大。
因此，下決心將福州、廈門、泉州建成高效率的現(xiàn)代化都市，尤其是廈門市，應(yīng)擺脫經(jīng)濟總量低、市場腹地小的瓶頸狀態(tài)，才能作為西岸經(jīng)濟區(qū)的龍頭，發(fā)揮中心城市的作用。只有大幅提升西岸經(jīng)濟區(qū)在整個環(huán)海峽經(jīng)濟區(qū)所占經(jīng)濟總量的比重，才能對東岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)生強大吸引力，也才能使東西兩岸經(jīng)濟區(qū)有效發(fā)揮互補作用。
（三）改善投資環(huán)境
在“珠三角”和“長三角”兩大經(jīng)濟板塊日益壯大的背景下，福建經(jīng)濟要改變“兩頭受擠”局面，必須把提高要素聚集能力作為發(fā)展的根本途徑。為此，必須改善投資環(huán)境，促進(jìn)外資在本省的有效聚集。一方面，要大力加強現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施及城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，另一方面要以完善產(chǎn)業(yè)鏈配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及投資軟環(huán)境為突破口，增強吸引外資、利用外資的后勁，并按照福建發(fā)展新興工業(yè)化的戰(zhàn)略要求，積極引導(dǎo)外資合理投向，增強城市化的基本推動力。
�。ㄋ模┘せ蠲耖g資本
在福建基本建設(shè)投資資金中，國家投資比重很低，而外資近年來也出現(xiàn)減少的趨勢，在這樣的情況下，如何激活民間資本市場，石動民間資本對基礎(chǔ)設(shè)施投資機制，顯得尤為重要。最近幾年，福建民間投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大和拓展，但是對基礎(chǔ)設(shè)施的投資所占的比重仍然很低。因此，要適時地深化投資、融資體制改革，實行城市建設(shè)多元籌資政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施，為民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施提供安全保障和政策上的支持。在民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施的方式上，可以采用特許經(jīng)營和投標(biāo)等方式吸引民間大量閑散資金參與，也可以大力推廣BOT,TOT,BLT等方式，使民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。此外，還有必要建立一個不同于傳統(tǒng)計劃下由政府包辦一切的市場籌資機制把民間的閑散資金、社會各種金融機構(gòu)的存款轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施的長期建設(shè)資金。
（五）改善人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)
隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城市對來自農(nóng)村的勞動力的素質(zhì)要求越來越高，素質(zhì)低成為戶籍制度改革之后農(nóng)民進(jìn)人城市的主要障礙。因此，要加快我省的城市化進(jìn)程，必須提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，供給符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求的勞動力資源。一方面，要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，鞏固和加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提升農(nóng)村人口的文化素質(zhì)。另一方面，要大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)教育事業(yè)，建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的多元投入機制，加強農(nóng)村勞動力的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和市場競爭力，使進(jìn)城的農(nóng)民工在身份轉(zhuǎn)變的同時，能夠盡快地適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對技能型勞動力素質(zhì)的要求。
�。┩晟剖袌鰴C制
改革開放以來，福建城市化發(fā)動主體出現(xiàn)多元化的趨勢，尤其是在沿海地區(qū)，政府已不是城市化的單一投資主體，銀行、企業(yè)、社區(qū)集體組織，個人和外來資本日益成為城市化、工業(yè)化的發(fā)動者和參與者。但是，由于市場經(jīng)濟體制還不夠完善，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制仍然在制約著城市化的自然進(jìn)程，特別是有些地方過多地應(yīng)用行政命令來推進(jìn)城市化，這最終將會影響城市化的健康發(fā)展。針對福建城市化中市場力量不足的問題，當(dāng)前關(guān)鍵是要明確市場與政府的分工，讓市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓政府的間接調(diào)控趨于完善。其著重點在于要尊重市場的微觀主體，使他們能在城市化進(jìn)程中對資源的配置方式起主導(dǎo)的作用；完善政府對城市化的間接調(diào)控，積極制定并落實加快城市化發(fā)展的政策和規(guī)劃。
�。ㄆ撸┘訌娭贫葎�(chuàng)新
從福建城市化動力機制的運行狀態(tài)來看，城市化制度的約束機制較為明顯。這在上面已有論述。因此，在供給有利于城市化發(fā)展的一些政策、制度的同時，必須改革那些制約福建城市化發(fā)展的最根本的制度安排。加強制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度變遷對城市化的推動作用。重點工作包括：深化戶籍管理制度改革，實行積極的人口遷移政策：構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)的全社會保障體系，為進(jìn)城農(nóng)民提供生活保障；加快土地制度改革，提高土地資源配置效率。
（八）推進(jìn)閩臺合作，拓展城市空間
1.強化對臺通商口岸地位，建成兩岸區(qū)域物流通道福建的地理位置與港口條件均十分有利于其成為臺灣對大陸貿(mào)易的集散地及大陸東南地區(qū)對臺貿(mào)易的主要出�？�。福建應(yīng)及時抓住目前兩岸形勢造成的難得時機，全力推動對臺貿(mào)易，進(jìn)一步強化對臺通商口岸的地位，改變過去閩臺經(jīng)貿(mào)合作中重投資、輕貿(mào)易的傾向。
�。�1）積極創(chuàng)造條件，主動利用現(xiàn)有“金馬直航”等渠道，一方面擴大與金馬乃至臺灣本島的人員往來，使之成為兩岸人員往來的便捷通道；另一方面開展對金馬的貨運直航，爭取大陸貨物直接進(jìn)入島內(nèi)市場，同時爭取臺貨從金馬中轉(zhuǎn)運往福建，以解決在閩臺資企業(yè)急需的模具、樣品、零配件等供應(yīng)問題，進(jìn)而通過建立大型倉儲和配送中心，把福建與金馬之間建成兩岸區(qū)域物流重要通道。
�。�2）放寬臺商設(shè)立商貿(mào)企業(yè)的條件，吸引臺灣貿(mào)易商、經(jīng)銷商、代理商及倉儲企業(yè)進(jìn)人福建。
（3）根據(jù)臺灣島內(nèi)市場供求狀況，有規(guī)劃地建立對臺出口生產(chǎn)基地，同時大力鼓勵與扶持臺資企業(yè)產(chǎn)品返銷島內(nèi)，保證對臺出口規(guī)模不斷擴大的后勁。第四，繼續(xù)辦好每年一度的“臺交會”與“投洽會”,想方設(shè)法將其辦得更有特色、更有成效。
2.大力發(fā)展港口經(jīng)濟，建設(shè)對臺航運基地
福建地處東南沿海，海岸線長達(dá)3324公里，深水港資源居全國首位。但由于歷史的原因，福建的深水港資源一直沒有得到很好的開發(fā)，而且港口貨運量及其建設(shè)也一直處于落后狀態(tài)。目前，我國沿海地區(qū)正在掀起新一輪港口建設(shè)高潮，其港口泊位、船型都呈現(xiàn)大型化趨勢，港口競爭己經(jīng)開始。同時，閩臺貿(mào)易能否順利發(fā)展擴大，物流能否通暢，相當(dāng)程度上取決于閩臺交通狀況。而目前兩岸這種局部直航實現(xiàn)而全面直航尚需時日的情況，確實為福建發(fā)展成對臺航運基地創(chuàng)造了極為有利的條件。為此，福建除了積極擴大攬貨渠道，增加閩臺通航的貨源外，要加快福州、廈門港口軟硬設(shè)施的建設(shè)，擴大港口吞吐能力，加快陸路、水路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使之形成海、陸、空相配套的便捷通達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，努力使福建的經(jīng)濟腹地向長江三角洲、珠江三角洲以及江西等內(nèi)陸地區(qū)拓展，使福建成為兩岸經(jīng)貿(mào)交往、人員往來和貨物流通的集散地。在此過程中，要充分發(fā)揮臺資的力量發(fā)展福建港口經(jīng)濟，大力吸引臺資從事港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)臺資發(fā)展港口企業(yè)。
3.積極拓展閩臺產(chǎn)業(yè)合作，建立特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)
（1）促進(jìn)高層次的閩臺農(nóng)業(yè)合作。農(nóng)業(yè)合作不僅是閩臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系中較具優(yōu)勢與特色的項目，而且已有良好基礎(chǔ)。今后要抓住“入世”后臺灣農(nóng)業(yè)將加快外移的機遇，把重點放在引進(jìn)臺灣農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)上，以加快提高福建農(nóng)產(chǎn)品的附加價值及出口的擴大。同時，加強閩臺農(nóng)業(yè)科技交流與合作，促進(jìn)福建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
�。�2）盡快啟動閩臺海洋產(chǎn)業(yè)合作。閩臺兩地共同擁有資源豐富的臺灣海峽，一起開發(fā)臺灣海峽的生物資源、礦物資源及海水資源等，對兩地經(jīng)濟發(fā)展都具有積極的戰(zhàn)略意義。在臺資加快流向大陸的過程中，福建應(yīng)積極農(nóng)業(yè)合作、制造業(yè)合作、服務(wù)業(yè)合作、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作、海洋開發(fā)合作，鼓勵引導(dǎo)臺商共同勘探海底資源，共同海上捕撈以及發(fā)展民間傳統(tǒng)貿(mào)易，加快福建海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
�。�3）大力發(fā)展特色閩臺旅游業(yè)。福建擁有獨特的對臺旅游資源，如能加以充分開發(fā)與利用，將很有希望使旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟的新增長點�，F(xiàn)階段“金馬直航”實施后，金廈兩地的旅游經(jīng)商己有限度地開放，臺灣當(dāng)局進(jìn)一步開放大陸人士赴臺旅游經(jīng)商也勢在必行。這些均為福建開發(fā)對臺旅游資源提供了極好的機會。福建應(yīng)抓緊推動相關(guān)工作：加強對臺宣傳促銷力度，大力拓展臺灣客源市場。把握政策先機，引導(dǎo)臺商投資高層次旅游業(yè)，吸引臺商投資或合資開發(fā)有較大影響的旅游項目，如金廈海峽旅游觀光線等。突出區(qū)域特色，大力開發(fā)“臺”字特色旅游項目。[不悔網(wǎng)]
