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　　內(nèi)容摘要在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的熱潮中，部分地方政府借“新型城鎮(zhèn)化”之名，行“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”之實(shí)。當(dāng)前，政府強(qiáng)力主導(dǎo)下“投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑仍在延續(xù)，大拆大建、盲目擴(kuò)張工業(yè)園區(qū)、“造城運(yùn)動(dòng)”頻頻出現(xiàn)，這種逆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的勢(shì)頭必須得到遏制。我們應(yīng)從以人為本的新型城鎮(zhèn)化出發(fā)，在對(duì)政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式深刻反思的基礎(chǔ)上，合理解決新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及從數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化    政府與市場(chǎng)   傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化    質(zhì)量重于速度。

　　中共十八大后，新型城鎮(zhèn)化再度被提升為國(guó)家戰(zhàn)略，地方政府決策部門(mén)紛紛把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為探索新一輪改革發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，以新型城鎮(zhèn)化來(lái)?yè)Q檔提速經(jīng)濟(jì)版本升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮由此高漲起來(lái)，呈現(xiàn)出良好的開(kāi)局勢(shì)頭。但令人憂(yōu)心的是，部分地方政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑依賴(lài)，習(xí)慣于靠“有形之手”強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，急于求成，大拆大建、盲目擴(kuò)張工業(yè)園區(qū)、“造城運(yùn)動(dòng)”等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。曾有專(zhuān)家在不同地區(qū)調(diào)研后發(fā)出驚嘆：現(xiàn)在不止鄂爾多斯，很多地方都出現(xiàn)了“鬼城”的現(xiàn)象。從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中如何總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，全面體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征，仍然是一個(gè)迫切需要解決的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問(wèn)題。

　　重新反思政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展在政府全面主導(dǎo)下經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的歷程，城市化速度之快超過(guò)了世界上任何國(guó)家。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增加到2012 年的52.6%，與世界平均水平（世界銀行2010 年的數(shù)據(jù)為52%） 大體相當(dāng)。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克（Helen Clark）曾這樣評(píng)價(jià)：“中國(guó)正在以人類(lèi)發(fā)展史上前所未有的速度、深度和廣度實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。”中國(guó)只用60 年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率從10%到50%的過(guò)程。“同樣的轉(zhuǎn)變，在歐洲用了150 年，在拉丁美洲則用了210 年。”［1］ 從城鎮(zhèn)化率的快速遞增來(lái)看，不能不說(shuō)中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)世界奇跡。我國(guó)政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定時(shí)期不僅迅速提升了城鎮(zhèn)化率，而且在增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用，并取得了舉世矚目的成績(jī)，無(wú)論任何時(shí)候，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的這些功績(jī)不可磨滅。但是，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著時(shí)間的推移，這種政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展中累積了不少突出矛盾和問(wèn)題，其不可持續(xù)發(fā)展的種種弊端日益顯現(xiàn)。從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展演進(jìn)的歷史過(guò)程來(lái)系統(tǒng)考察分析，由政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式的弊端主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

　　第一，政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致政府權(quán)力越俎代庖，政府職能異化，容易滋生腐敗。由于政府直接參與市場(chǎng)，各級(jí)政府本身的行為乃至運(yùn)作方式也隨之“市場(chǎng)化”了，政府成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中最強(qiáng)大的、最主要的甚至可以說(shuō)無(wú)處不在的參與主體。地方政府“公司化”行為、權(quán)力尋租現(xiàn)象頻發(fā)，官員腐敗大案、窩案不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了政府的公信力。

　　第二，政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展助長(zhǎng)了政府長(zhǎng)官意志，一家獨(dú)大的政府控制著資源的分配權(quán)力。尤其是在“以GDP 論英雄”的干部政績(jī)考核制度下，一些地方政府官員以“加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為名，行官員的政績(jī)需要之實(shí)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中著力追求GDP 增長(zhǎng)和政績(jī)形象工程，急于求成、大步躍進(jìn)，以致盲目規(guī)劃、“攤大餅”式擴(kuò)展，“造城運(yùn)動(dòng)”等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，與此同時(shí)，行政強(qiáng)制性的大拆、大遷、大建也激化了社會(huì)矛盾。

　　第三，政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致“土地財(cái)政”，加速了“土地城鎮(zhèn)化”進(jìn)程，而“人口城鎮(zhèn)化”卻裹足不前。廣大農(nóng)民被排擠在城鎮(zhèn)化邊緣地帶，不僅無(wú)法享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，而且還承擔(dān)了城鎮(zhèn)化發(fā)展成本的沉重負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)不同群體間利益的兩級(jí)分化、階層固化，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大化。長(zhǎng)此以往，城鎮(zhèn)化過(guò)程不是帶來(lái)社會(huì)的更多融合而是更多撕裂，累積下了巨大的潛在社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四，政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展抑制了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中決定性作用，資源配置錯(cuò)位，難以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合和優(yōu)化配置，造成大量寶貴的土地資源閑置浪費(fèi)。

　　城鎮(zhèn)化協(xié)同效應(yīng)不高，政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式在經(jīng)濟(jì)上獲得的效應(yīng)，明顯要比市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化低。

　　上述事實(shí)表明，政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展所累積的問(wèn)題越來(lái)越多，矛盾愈加尖銳，風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。認(rèn)真反省政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐，它確實(shí)留下了值得讓人們深思的教訓(xùn)：城鎮(zhèn)化過(guò)程不僅沒(méi)有破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且固化了二元結(jié)構(gòu)； ［2］ 政府加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展采取的一些政策，客觀(guān)上對(duì)農(nóng)民造成了物質(zhì)和精神方面的雙重傷害；政府公共服務(wù)政策的公正性、公平性受到社會(huì)廣泛質(zhì)疑；城鎮(zhèn)化過(guò)程中的城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒(méi)有縮小，反而持續(xù)擴(kuò)大了。有鑒于此，政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展已走到了新的十字路口。

　　為了適時(shí)打破政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不可持續(xù)的瓶頸狀態(tài)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，這是中國(guó)政府在實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略后，從國(guó)家戰(zhàn)略層面上作出的又一個(gè)重大決策。新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一種揚(yáng)棄，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本超越。從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化承載著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的雙重歷史使命，它與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最根本區(qū)別在于：一是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)不同。新型城鎮(zhèn)化是對(duì)以“化地不化人”為特征的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的一次革命性變革，其目標(biāo)是要真正實(shí)現(xiàn)“以人為核心”的“人的城鎮(zhèn)化”，全面增進(jìn)人的幸福。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方式不同。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式影響，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以政府全面主導(dǎo)的“一元化”

　　推進(jìn)方式，無(wú)視市場(chǎng)機(jī)制作用。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)市場(chǎng)化過(guò)程，其發(fā)展過(guò)程要遵循市場(chǎng)規(guī)律，依靠政府、市場(chǎng)、社會(huì)“多元化”合力推進(jìn)，必須徹底轉(zhuǎn)變政府全面主導(dǎo)推進(jìn)方式，這是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在邏輯�？梢灶A(yù)見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)面向21 世紀(jì)，消除“二元結(jié)構(gòu)社會(huì)”的制度進(jìn)步與創(chuàng)新實(shí)踐。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中加快轉(zhuǎn)變政府職能，將會(huì)加快行政體制改革攻堅(jiān)的步伐，進(jìn)而帶來(lái)歷史上最大最廣泛的政策創(chuàng)新時(shí)期和釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�，新型城�?zhèn)化將成為新一輪國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的引擎。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中加快轉(zhuǎn)變政府職能，由政府全面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的全能型政府向有限主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，并非是取消政府作用，而在于提高政府干預(yù)的效率和質(zhì)量，切實(shí)“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，使政府成為一個(gè)真正的公共服務(wù)型政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府有限職能，不僅是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件，而且也是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵。

　　新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，認(rèn)真總結(jié)國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)：無(wú)論是成功經(jīng)驗(yàn)還是深刻教訓(xùn)，都無(wú)不與在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系密切相關(guān)。中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的發(fā)展中人口大國(guó)，我們不可能、也不應(yīng)該簡(jiǎn)單復(fù)制任何國(guó)家的城鎮(zhèn)化模式，必須立足于中國(guó)的國(guó)情，科學(xué)地處理好新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，走出一條符合自身實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　1.新型城鎮(zhèn)化中政府有限主導(dǎo)的職能定位  .

　　黨的十八大三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題決定》（下稱(chēng)《決定》） 指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是《決定》的一大亮點(diǎn)，是我黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的一次重大理論突破，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　總結(jié)30 多年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐，政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終是城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須解決卻沒(méi)有解決好的一道難題，城鎮(zhèn)化面臨的諸多問(wèn)題，其主要根源就在于政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系沒(méi)有厘清。從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，當(dāng)前需要解決的首要問(wèn)題就是要重新梳理和清晰界定政府職能的適宜邊界。

　　新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)市場(chǎng)化過(guò)程，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，政府的有限主導(dǎo)，就是要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，擔(dān)當(dāng)起“守夜人”的角色，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”形成合理的“分工協(xié)作”關(guān)系。政府有限主導(dǎo)在于為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，以利于更好地催化與提升市場(chǎng)決定性作用的力量。凡是市場(chǎng)機(jī)制失靈的地方政府一定要積極主動(dòng)到位，并創(chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管的事務(wù)；凡是能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的地方，政府一定要主動(dòng)讓位，把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，讓位于市場(chǎng)、讓利于民眾。只有這樣，新型城鎮(zhèn)化才能在政府有限主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制雙重力量的協(xié)力推動(dòng)下持續(xù)健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)在于深化認(rèn)識(shí)，難點(diǎn)在于實(shí)踐問(wèn)題。因?yàn)樯罨�認(rèn)識(shí)只觸及靈魂，而實(shí)踐推動(dòng)則要觸及固化的利益格局的方方面面，觸及既得利益格局要比觸及靈魂復(fù)雜得多、困難得多。因此，要打破現(xiàn)有的利益格局，只有通過(guò)改革攻堅(jiān)來(lái)解決，舍此別無(wú)他途。

　　加快推進(jìn)改革攻堅(jiān)的步伐，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造制度動(dòng)力。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)體制變革過(guò)程，政府必須承擔(dān)起改革攻堅(jiān)的歷史重任�？茖W(xué)定位政府職能，充分發(fā)揮政府有限職能的首要任務(wù)，政府要有壯士斷腕的勇氣，徹底打破阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的舊體制羈絆，創(chuàng)造一個(gè)公正公平的政策環(huán)境和市場(chǎng)條件。從實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一場(chǎng)全面而深刻的社會(huì)大變革，其承載的含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它已觸及到整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系同步調(diào)整。當(dāng)前推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化面臨的最大制度障礙在于現(xiàn)行的戶(hù)籍制度、土地制度、財(cái)稅體制、融資制度、社會(huì)保障制度。

　　我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)行戶(hù)籍制度、土地制度、財(cái)稅體制、融資制度、社會(huì)保障制度這五大改革，必然要觸及現(xiàn)有的各種權(quán)力和既得利益格局，它會(huì)深深刺痛各方利益格局，并伴隨著深刻復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整和政府職能的重大變革。打破固化的利益格局要比實(shí)現(xiàn)思想變革復(fù)雜得多、困難得多，阻力之大是可以想見(jiàn)的。［3］ 它并非是靠一個(gè)部委或地方政府的力量所能推動(dòng)的，只有依靠中央政府的權(quán)威力量來(lái)推動(dòng)。

　　因此，必須充分發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用優(yōu)勢(shì)，通過(guò)中央政府頂層設(shè)計(jì)綜合方案來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)戶(hù)籍制度、土地制度、財(cái)稅體制、融資制度、社會(huì)保障制度這五大方面改革合力攻堅(jiān)，徹底破除深層次上的舊體制羈絆，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造制度動(dòng)力，讓改革紅利切切實(shí)實(shí)的催生出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大潛力。

　　2.要正確處理好中央政府與地方政府關(guān)系。

　　正確處理好中央政府與地方政府關(guān)系，不僅是深化政府自身行政體制改革的重點(diǎn)，而且又是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。當(dāng)前，在中央政府與地方政府諸多關(guān)系中，亟需解決的問(wèn)題是中央和地方間的財(cái)力事權(quán)關(guān)系。大量的事實(shí)證明，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的“土地財(cái)政”、地方政府債務(wù)高筑，與地方政府的財(cái)力和事權(quán)不匹配緊密相關(guān)。沒(méi)有獨(dú)立財(cái)權(quán)的地方政府，一旦其事權(quán)壓力超過(guò)財(cái)力所能承擔(dān)的界限時(shí)，“土地財(cái)政”、加大政府債務(wù)就成為地方政府行為方式的必然選擇。

　　有鑒于此，我們要加快推進(jìn)財(cái)稅體制和各級(jí)政府公共服務(wù)事權(quán)改革，厘清新型城鎮(zhèn)化中，中央政府與地方政府各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，制訂中央和地方財(cái)力與事權(quán)匹配的財(cái)稅方案，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配額度，以財(cái)力定事權(quán)，按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系，使地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，保障其履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)，構(gòu)建有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的財(cái)稅體制已勢(shì)在必行，這是解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中資金問(wèn)題的一大關(guān)鍵�？偨Y(jié)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，財(cái)稅改革中調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，重新確定分享稅收比例來(lái)增加地方自主財(cái)力，并適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，有利于鼓勵(lì)地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極性，有助于避免體制性“土地財(cái)政”的蔓延和降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，開(kāi)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力源泉。

　　理論分析和已有的歷史證明，市場(chǎng)機(jī)制是人類(lèi)社會(huì)迄今所能發(fā)現(xiàn)的最有效率的資源配置體制，這一點(diǎn)已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)了。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一定要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯和堅(jiān)持富民目標(biāo)是一致的，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是為發(fā)展“以人為本的城鎮(zhèn)化”提供良好的制度條件。因此，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力源泉，高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化只能通過(guò)進(jìn)一步深化市場(chǎng)改革來(lái)完成。讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮在資源配置中決定性作用，以市場(chǎng)的力量引導(dǎo)資源要素流動(dòng)和集聚，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置效率，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

　　我們堅(jiān)信，只要政府著力于創(chuàng)造一個(gè)公正、公平的政策環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性人的企業(yè)家和農(nóng)民，應(yīng)該到哪個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、上什么項(xiàng)目、適宜到哪個(gè)城鎮(zhèn)安家落戶(hù)發(fā)展，企業(yè)家和農(nóng)民們就會(huì)根據(jù)自己對(duì)市場(chǎng)信息的把握和預(yù)期收入的判斷做出理性選擇。這種理性選擇的結(jié)果，自然會(huì)形成人們創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)和中小、微企業(yè)能動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生活力；這種理性選擇的自由越大，城鎮(zhèn)化就越能健康發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制的這一明顯優(yōu)勢(shì)，是政府行政力量所不能替代的。誠(chéng)如李克強(qiáng)總理所告誡的那樣：“政府的行政力量很難替代市場(chǎng)，我們倒不如專(zhuān)心考慮如何創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。”［4］ 順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)選擇，依靠市場(chǎng)機(jī)制，有助于不斷增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展能力；可以避免“有城無(wú)市、有城無(wú)業(yè)、有城無(wú)人”、農(nóng)民“被城市化”和“造城運(yùn)動(dòng)”等偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；可以避免政府與民爭(zhēng)利、公益缺位、功利上位這種政府職能異化現(xiàn)象的出現(xiàn)，減少社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，可以有效避免政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的缺陷。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，政府與市場(chǎng)的作用都不可偏廢，把兩者的作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)形成協(xié)調(diào)合力，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要原則。過(guò)分夸大政府的主導(dǎo)作用和過(guò)分夸大市場(chǎng)機(jī)制作用都是有害的、不可取的。因此，我們必須根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的不同時(shí)期和面臨的不同發(fā)展環(huán)境，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整和轉(zhuǎn)換政府的角色，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中決定性作用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府把該放的權(quán)利放掉，把該管的事務(wù)管住管好，樹(shù)立執(zhí)政為民的親民形象，這是理順政府與市場(chǎng)的一個(gè)基本原則。

　　新型城鎮(zhèn)化：質(zhì)量重于速度。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978 年的17.9%增加到2012 年的52.6%，與世界平均水平（世界銀行2010 年的數(shù)據(jù)是52%） 大體相當(dāng)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠在短暫的34 年里取得這樣的成就，無(wú)論從發(fā)展水平，還是增長(zhǎng)速度都不算慢了，從城鎮(zhèn)化規(guī)模上來(lái)講，這是世界上所罕見(jiàn)的。但按照農(nóng)民市民化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格計(jì)算，2012 年全國(guó)城市戶(hù)籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，常住人口的城鎮(zhèn)化率與城市戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率相差17.31 個(gè)百分點(diǎn)，即有2 億多生活在城市的人群沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)市民化（城鎮(zhèn)化）。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大問(wèn)題不在于發(fā)展速度的快慢，而在于城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量較低，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并沒(méi)有與城鎮(zhèn)化規(guī)模同步提高，城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量不匹配。這種重速度、輕質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式超越了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的承載能力，隨著時(shí)間推移，帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，累積了極大的城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)。

　　反觀(guān)國(guó)際城市化發(fā)展的實(shí)踐，“高速度、低質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式一直為各界擔(dān)憂(yōu)和詬病。拉美國(guó)家高速城市化的教訓(xùn)應(yīng)該引起我們警覺(jué)：有關(guān)資料顯示，2012 年，拉美國(guó)家已成為世界上僅次于北美的城市化率最高的地區(qū)之一。拉美城市化率高達(dá)79.6%，僅次于北美的80.7%，高于歐洲的72.2%、大洋洲的70.2%、亞洲的39.8%和非洲的37.9%。但拉美國(guó)家在城市化的高速公路上跑得太快帶來(lái)了兩大問(wèn)題：一是人口大量集聚在超大城市引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，二是貧富差距嚴(yán)重分化，貧民窟伴隨著城市化無(wú)處不在。尤其是巴西的城市化率已經(jīng)高達(dá)80%，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻陷入長(zhǎng)期徘徊的困境之中。拉美國(guó)家這種典型的“過(guò)度城市化”現(xiàn)象被世人稱(chēng)之為“拉美陷阱”。“拉美陷阱”已成為發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的前車(chē)之鑒。

　　我們一定要深刻吸取歷史的教訓(xùn)，切實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，一定要警惕和防止由以往的“GDP 崇拜”轉(zhuǎn)為“城鎮(zhèn)化率崇拜”，必須從根本上實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式向質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)變，即把人的全面發(fā)展，農(nóng)民市民化，公共服務(wù)均等化，產(chǎn)城融合、綠色低碳發(fā)展，延續(xù)傳承城鎮(zhèn)歷史文脈等放在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心地位。

　　人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，這是歷史唯物主義關(guān)于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展特征的基本觀(guān)點(diǎn)之一。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的社會(huì)制度進(jìn)步和不斷創(chuàng)新的長(zhǎng)期歷史進(jìn)程，又是一個(gè)比較復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。羅馬不是一天建成的，我們千萬(wàn)不要抱有“畢其功于一役，一蹴而就”的急躁心態(tài)，盲目追求“貪大求快”大躍進(jìn)式的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。像中國(guó)這樣在一個(gè)擁有13 億人口的發(fā)展中大國(guó)的國(guó)情基礎(chǔ)上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，世界上并無(wú)先例可循，我們不僅需要有改革攻堅(jiān)的政治勇氣和謹(jǐn)慎態(tài)度，而且更要有堅(jiān)持不懈的耐心和恒心，始終如一地把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一項(xiàng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的長(zhǎng)期歷史任務(wù)持續(xù)堅(jiān)持下去，因?yàn)橄Ｍ�只能在�?jiān)持之中實(shí)現(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　［3］ 茶洪旺。政府如何主導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2013.7.12.

　�。�4］政府“搭臺(tái)”市場(chǎng)“唱戲”———新型城鎮(zhèn)化方向明晰。香港成報(bào)，2013.3.16.