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　　中圖分類(lèi)號(hào)：F1712.0；F276.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2015）04008409

　　一、引言

　　金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)奧巴馬政府推出一系列制造業(yè)支持政策，意欲改變美國(guó)制造業(yè)日漸式微的局面，重拾制造業(yè)第一強(qiáng)國(guó)的輝煌，謂之“制造業(yè)回流”。從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇角度看，美國(guó)無(wú)疑是在危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最為強(qiáng)勁的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，而其中制造業(yè)的復(fù)蘇表現(xiàn)尤為突出，這使得美國(guó)實(shí)施的一系列制造業(yè)支持政策吸引了廣泛關(guān)注。在此背景下，選擇適當(dāng)?shù)囊暯巧钊敕治雒绹?guó)制造業(yè)回流政策的著力點(diǎn)及其實(shí)際成效與影響，并針對(duì)性地調(diào)整中國(guó)制造業(yè)支持政策顯得尤為重要。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有關(guān)美國(guó)制造業(yè)回流的研究成果日益豐富，主要從不同視角研究了美國(guó)制造業(yè)回流的原因及可能帶來(lái)的影響，尤其注重分析對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的重大沖擊。

　　關(guān)于美國(guó)制造業(yè)回流的原因大多數(shù)研究都?xì)w結(jié)到美國(guó)各類(lèi)要素成本的下降上。例如，美國(guó)技術(shù)進(jìn)步大幅提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而降低了勞動(dòng)力相對(duì)成本；“頁(yè)巖氣革命”帶來(lái)能源自給率的顯著提升與能源成本的下降；量化寬松政策帶來(lái)“廉價(jià)美元”以及國(guó)際匯率比價(jià)下降，提升了產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策的扶持和保護(hù)直接降低了企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本（張曉晶 等，2014）。實(shí)際上，這些成本因素僅僅反映了美國(guó)單方面的要素成本變化，與其他國(guó)家間的相對(duì)成本變化才最終構(gòu)成了制造業(yè)企業(yè)考慮進(jìn)行國(guó)際區(qū)域再布局的重大影響因素，目前已經(jīng)有一些研究文獻(xiàn)關(guān)注到了這點(diǎn)（胡峰 等，2014）。也有一些學(xué)者將美國(guó)政府減少貿(mào)易逆差、解決就業(yè)問(wèn)題、保持制造業(yè)全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)等施政目標(biāo)作為制造業(yè)回流的主要原因（王麗娜，2013），實(shí)際上這些施政目標(biāo)背后實(shí)施的一系列支持政策產(chǎn)生的成本節(jié)約與營(yíng)商環(huán)境改善，才是制造業(yè)回流的重要?jiǎng)右蛑�一。同時(shí)，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府和人民對(duì)資本外流企業(yè)“回流”所施加的政治壓力，也對(duì)美國(guó)制造業(yè)企業(yè)回流產(chǎn)生了不可低估的影響（胡峰 等，2014）。此外，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)普里茨克從更為廣泛的角度將美國(guó)制造業(yè)回流的影響因素歸結(jié)為法治環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融市場(chǎng)、大學(xué)、供應(yīng)鏈、能源供給和消費(fèi)市場(chǎng)等七個(gè)方面。

　　楊帥：美國(guó)制造業(yè)回流政策分解與效果分析

　　關(guān)于美國(guó)制造業(yè)回流的影響，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。一是可能影響中國(guó)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境與轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。當(dāng)前，中國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，美國(guó)制造業(yè)回流一方面會(huì)改變中美之間的制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，使得中國(guó)吸引外資的難度可能會(huì)進(jìn)一步提高；另一方面美國(guó)強(qiáng)化高端科技與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入不僅會(huì)惡化中國(guó)高科技產(chǎn)品出口環(huán)境，也會(huì)制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（盛壘 等，2014；王婷 等，2014）。二是影響中國(guó)制造業(yè)就業(yè)吸納能力。以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)在全球范圍內(nèi)掀起一輪制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新浪潮，并推動(dòng)制造業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局的新調(diào)整，由此產(chǎn)生的制造企業(yè)“外流”將對(duì)中國(guó)制造業(yè)就業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響（王福君，2012）。與此同時(shí)，也有不少學(xué)者對(duì)美國(guó)制造業(yè)回流的影響持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為美國(guó)制造業(yè)回流不會(huì)形成大的趨勢(shì)（徐建偉，2013），一些資本回流、外遷只是正常的企業(yè)布局現(xiàn)象（我國(guó)外資利用水平持續(xù)提升往往是此類(lèi)觀點(diǎn)的有力支撐）；還有學(xué)者認(rèn)為美國(guó)制造業(yè)回流對(duì)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響是一體兩面的，可能反而有利于中國(guó)制造業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，并學(xué)習(xí)到美國(guó)先進(jìn)技術(shù)（朱穎 等，2013）。

　　當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為突出的特征之一，產(chǎn)業(yè)與金融資本的跨國(guó)流動(dòng)也已經(jīng)成為常態(tài)，企業(yè)有關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各方面的決策都需要在全球范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。因此，我們認(rèn)為，美國(guó)的制造業(yè)回流本質(zhì)上是企業(yè)主體基于競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，在綜合分析跨國(guó)區(qū)域間成本、風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素后做出的投資或布局調(diào)整決策。基于此，本文從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的視角出發(fā)，對(duì)美國(guó)制造業(yè)回流政策進(jìn)行梳理和實(shí)際效果分析，探討并提出我國(guó)制造業(yè)支持政策的調(diào)整思路。

　　二、美國(guó)制造業(yè)回流政策――基于競(jìng)爭(zhēng)力的分解

　　在2008年金融危機(jī)之后，美國(guó)開(kāi)始反思過(guò)去虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展帶來(lái)的弊病，并重新認(rèn)識(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。2009年，美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)在喬治敦大學(xué)的演講中明確提出，在各行各業(yè)中只有制造業(yè)抗危機(jī)沖擊的能力最強(qiáng)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保證就業(yè)具有舉足輕重的作用，重塑美國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)必須依靠制造業(yè)的振興。在此后的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施中，美國(guó)著力強(qiáng)化在制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了一系列促使美國(guó)制造業(yè)回流并推動(dòng)“再工業(yè)化”的一系列政策措施，逐漸糾正過(guò)去實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失衡的問(wèn)題。

　　從理論上看，近年來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的研究和實(shí)踐焦點(diǎn)逐漸從最初的彌補(bǔ)市場(chǎng)不足、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變到目前對(duì)企業(yè)能力的提升上（楊帥，2013）。企業(yè)的本質(zhì)屬性是追求利潤(rùn)最大化，從競(jìng)爭(zhēng)力視角看，如果產(chǎn)品價(jià)格既定短期中，產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定；長(zhǎng)期中，單個(gè)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的高低更多地取決于企業(yè)創(chuàng)新能力。 ，那么企業(yè)利潤(rùn)的多寡就完全取決于各類(lèi)成本的高低，而投資或布局調(diào)整決策也就取決于不同區(qū)域間成本（包括風(fēng)險(xiǎn)）的比較。因此，我們認(rèn)為以企業(yè)利潤(rùn)最大化為前提假設(shè)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)中企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)基本模型出發(fā)，探討美國(guó)制造業(yè)回流政策對(duì)企業(yè)投入要素成本以及產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)的影響，能夠抓住政策影響的關(guān)鍵。如圖1所示，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)模型Y=A*F（K，L，E），本文基于對(duì)企業(yè)區(qū)域投資與布局行為的影響，將美國(guó)制造業(yè)回流政策劃分為技術(shù)進(jìn)步政策、投融資政策、人才培養(yǎng)政策、能源政策、市場(chǎng)拓展政策和投資環(huán)境政策六類(lèi)。 　　1.技術(shù)進(jìn)步政策

　　在技術(shù)進(jìn)步方面，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新支持政策，加大對(duì)高新技術(shù)研發(fā)的投入力度。美國(guó)是目前世界上創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，尤其是在基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嵙π酆�。金融危機(jī)之后，美國(guó)為搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐力度，試圖搶占國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。其中，最為直接和重要的政策是，奧巴馬聯(lián)合政府、學(xué)界和企業(yè)界共同推動(dòng)建立的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）。2012年，美國(guó)發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，隨后聯(lián)邦政府投資10億美元用于籌建15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所（每個(gè)研究所可獲得0.7～1.1億美元/年的資金支持），旨在進(jìn)一步加快基礎(chǔ)研究成果的商業(yè)化應(yīng)用步伐。目前，美國(guó)已經(jīng)建立起了國(guó)家增材制造創(chuàng)新研究所、下一代電力電子制造創(chuàng)新研究所、數(shù)字制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新研究所、輕量與現(xiàn)代金屬制造創(chuàng)新研究所、集成光子制造創(chuàng)新研究所、先進(jìn)復(fù)合材料創(chuàng)新研究所等多所制造業(yè)創(chuàng)新研究所。一系列技術(shù)創(chuàng)新支持政策，使美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力得以進(jìn)一步提升，創(chuàng)新能力與創(chuàng)新活力成為吸引美國(guó)高端制造業(yè)回流的重要因素。同時(shí)，增材制造、工業(yè)機(jī)器人等先進(jìn)制造技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，能夠極大地提升制造企業(yè)生產(chǎn)效率，隨著先進(jìn)技術(shù)裝備價(jià)格下降及其對(duì)勞動(dòng)力的替代效應(yīng)日漸擴(kuò)大，制造企業(yè)回流美國(guó)的經(jīng)濟(jì)性將更加突出。例如，類(lèi)似無(wú)人工廠的建立，不僅可以實(shí)現(xiàn)高效率、高可靠性以及不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，而且能夠有效降低制造成本。

　　2.投融資政策

　　在投融資方面，美國(guó)出臺(tái)了以量化寬松為重點(diǎn)的貨幣政策。2008年以來(lái)，美國(guó)為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，共計(jì)實(shí)施了四輪量化寬松（QE）計(jì)劃。在量化寬松措施下，大量流動(dòng)性的釋放促使美元匯率走弱，不僅為美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為寬松的融資環(huán)境，而且直接提升了美國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如圖2所示，金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)貨幣和準(zhǔn)貨幣增長(zhǎng)速度相對(duì)較快，而且國(guó)內(nèi)信貸增幅較大，信貸規(guī)模占GDP的比重持續(xù)上揚(yáng)，寬松的資本供給無(wú)疑為制造企業(yè)的回流提供了良好的融資環(huán)境。此外，美國(guó)不僅通過(guò)直接投資對(duì)中小企業(yè)提供財(cái)政支持，而且還為中小企業(yè)的貿(mào)易融資提供便利。

　　3.人才培養(yǎng)政策

　　在人才培養(yǎng)方面，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系。美國(guó)將創(chuàng)新視為競(jìng)爭(zhēng)力的根源，并將通過(guò)提升人的創(chuàng)新能力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展作為振興“美國(guó)制造”的制勝法寶。一方面，美國(guó)進(jìn)一步完善教育體系，強(qiáng)化教育與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和互動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，促進(jìn)名校資源共享與創(chuàng)新互動(dòng)，在學(xué)校教育中提前部署產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展所需知識(shí)與技能，縮短從學(xué)生到員工的培訓(xùn)時(shí)間，滿(mǎn)足企業(yè)人才需求、降低企業(yè)用人成本。另一方面，美國(guó)還削弱工會(huì)權(quán)利、限制工會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)教育與工人培訓(xùn)，提升工人技能和企業(yè)家管理水平。

　　4.能源政策

　　在能源方面，美國(guó)持續(xù)推進(jìn)所謂的“能源獨(dú)立”實(shí)際上，“能源獨(dú)立”是一種對(duì)美國(guó)能源政策的誤解，正確的理解應(yīng)該是“能源自主”，即實(shí)現(xiàn)能源的自主可控，降低國(guó)際能源市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊。 。實(shí)際上，當(dāng)前美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所享受的“廉價(jià)能源”主要得益于美國(guó)近年來(lái)持續(xù)推行的“能源獨(dú)立”政策以及在油氣開(kāi)發(fā)、新能源發(fā)展、節(jié)能與能效提高等方面取得的巨大成績(jī)。2007年以來(lái)，美國(guó)在能源領(lǐng)域先后制定了《能源獨(dú)立與安全法》《美國(guó)清潔能源安全法》《能源安全未來(lái)藍(lán)圖》《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》《全方位能源戰(zhàn)略――實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑》等法律與規(guī)劃。這些政策對(duì)美國(guó)能源生產(chǎn)總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了十分重要的推動(dòng)作用，近年來(lái)美國(guó)頁(yè)巖氣、核電以及光伏、風(fēng)電等可再生能源快速發(fā)展就是集中體現(xiàn)。特別是近年來(lái)美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”成效突出，頁(yè)巖氣產(chǎn)量的迅猛增長(zhǎng)不僅確保了美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源需求，而且推動(dòng)美國(guó)天然氣價(jià)格大幅下跌，并通過(guò)替代效應(yīng)促使石油等其他能源價(jià)格下行。

　　5.市場(chǎng)拓展政策

　　在市場(chǎng)拓展方面，美國(guó)出臺(tái)了出口優(yōu)惠、購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨等一系列政策。出口方面，美國(guó)在2010年成立了跨部門(mén)的“出口促進(jìn)內(nèi)閣”，隨后實(shí)施“國(guó)家出口振興計(jì)劃（NEI）”，并設(shè)立20億美元的進(jìn)出口銀行信貸工具，扶助中小企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，該計(jì)劃也被稱(chēng)為“出口倍增計(jì)劃”。2014年，美國(guó)又推出第二代“國(guó)家出口振興計(jì)劃”，進(jìn)一步強(qiáng)化此前取得的出口振興成效。在內(nèi)需市場(chǎng)拓展方面，2009年美國(guó)在經(jīng)濟(jì)刺激方案中正式推出“購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨”政策，明確規(guī)定美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程所用鋼鐵必須產(chǎn)自國(guó)內(nèi)，而且在采購(gòu)產(chǎn)品時(shí)直接增加了美國(guó)產(chǎn)品6%的權(quán)重優(yōu)勢(shì)。2014年以來(lái)，美國(guó)國(guó)防部甚至要求軍方強(qiáng)制執(zhí)行采購(gòu)“美國(guó)制造”運(yùn)動(dòng)鞋和軍用鞋的政策。此外，美國(guó)還通過(guò)優(yōu)先考慮、價(jià)格優(yōu)惠等措施傾斜性地支持中小企業(yè)的市場(chǎng)拓展。

　　6.投資環(huán)境政策

　　在投資環(huán)境方面，美國(guó)不僅大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，而且還著力營(yíng)造制造業(yè)回流的社會(huì)氛圍。一方面，美國(guó)通過(guò)減稅和直接政府投入支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，在《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案（ARRA）》中就包括了150億美元的“基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)研究”減稅，以及1 110億美元的“基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)研究”投資。實(shí)際上，在近5 000億美元的政府支出中，主要都用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅包括交通、能源、網(wǎng)絡(luò)等硬基礎(chǔ)設(shè)施，還包括教育、醫(yī)療等軟基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，美國(guó)還不斷強(qiáng)化制造愛(ài)國(guó)的輿論，呼吁跨國(guó)企業(yè)向本土回流。例如，美國(guó)在2012年10月啟動(dòng)了美國(guó)“制造日活動(dòng)”，2013年10月又啟動(dòng)了“制造在美國(guó)挑戰(zhàn)賽”等。更為直接的，美國(guó)政府對(duì)回流本土的制造企業(yè)給予直接稅收減免和補(bǔ)貼措施。例如，美國(guó)2010年9月出臺(tái)的《創(chuàng)造美國(guó)就業(yè)及結(jié)束外移法案》規(guī)定，對(duì)回流企業(yè)給予20%的稅收抵扣，為從海外回遷就業(yè)職位的企業(yè)提供兩年工資稅減免，同時(shí)終止對(duì)向海外轉(zhuǎn)移工廠和生產(chǎn)的企業(yè)提供的減免稅補(bǔ)貼。

　　三、美國(guó)制造業(yè)回流政策的效果分析

　　在美國(guó)制造業(yè)回流政策的實(shí)施效果方面，不同學(xué)者評(píng)價(jià)并不一致，有不少學(xué)者研究認(rèn)為美國(guó)制造業(yè)回流政策并未取得預(yù)期效果（李濱 等，2014），甚至認(rèn)為政策實(shí)施效果并不理想。但是，從金融危機(jī)以來(lái)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走勢(shì)看，不可否認(rèn)美國(guó)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)較好的國(guó)家之一，而其中制造業(yè)回流推動(dòng)的制造業(yè)復(fù)蘇的作用功不可沒(méi)。 　　1.美國(guó)制造業(yè)發(fā)展成本優(yōu)勢(shì)漸顯

　　美國(guó)一系列著力完善制造業(yè)投資與發(fā)展環(huán)境的政策，在一定程度上改變了其國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境對(duì)比關(guān)系，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的影響因素看，直接體現(xiàn)為諸多投入要素成本與其他國(guó)家相比已經(jīng)具有一定比較優(yōu)勢(shì)。

　　在資本投入方面，美國(guó)貨幣資金價(jià)格相對(duì)較低，為制造業(yè)發(fā)展提供了充足的資金支持。如圖3所示，發(fā)達(dá)國(guó)家貸款利率普遍比發(fā)展中國(guó)家低。其中，美國(guó)貸款利率雖然比歐盟、日本和德國(guó)高，但與中國(guó)和印度相比仍然具有十分突出的比較優(yōu)勢(shì)。

　　在勞動(dòng)力成本方面，雖然美國(guó)直接成本高于歐盟、中國(guó)、印度等國(guó)家，但從勞動(dòng)生產(chǎn)率角度看，美國(guó)目前實(shí)際勞動(dòng)力成本并無(wú)多大劣勢(shì)。如圖4所示，2012年美國(guó)勞動(dòng)力單位成本為35.67美元/小時(shí)，與日本相當(dāng)，略高于歐盟，比中國(guó)、印度要高得多。但是，從單位勞動(dòng)成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率走勢(shì)看，美國(guó)實(shí)際勞動(dòng)力成本并未出現(xiàn)顯著提升。根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2002―2011年，美國(guó)制造業(yè)人均產(chǎn)出提高了59.8%，高于德國(guó)的20%和日本的39.2%，同期美國(guó)單位勞動(dòng)成本下降了14.3%，而德國(guó)和日本分別提高了43.7%和9.7%。從多要素生產(chǎn)率角度看，2001―2011年美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)率年均提升1.5%，比1987―2000年的年均增速高0.3個(gè)百分點(diǎn)（Baily et al，2014）。根據(jù)BCG的調(diào)查研究，近年來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力平均工資（含福利）支出大幅上漲，2005―2012年平均增速高達(dá)19%，大幅高于2000―2005年10%的平均增速，同時(shí)中國(guó)公司高管薪酬水平已與歐美國(guó)家接近。實(shí)際上，2005年以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率一直低于工資的增長(zhǎng)率（錢(qián)誠(chéng) 等，2014）。從工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)關(guān)系看，雖然中國(guó)單位勞動(dòng)成本仍然大幅低于美國(guó)，但美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高已經(jīng)逐漸抵消工資水平的提升，中美實(shí)際勞動(dòng)力成本差距正在快速縮小。在能源成本方面，美國(guó)顯著低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至某些能源成本比中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家更低。如圖5所示，美國(guó)的汽油價(jià)格為0.97美元/升，不到歐盟、德國(guó)和日本的一半，比中國(guó)汽油價(jià)格水平還要低0.4美元/升；柴油價(jià)格1.05美元/升，低于世界平均水平，約為歐盟、德國(guó)和日本的一半；天然氣價(jià)格受到“頁(yè)巖氣革命”的沖擊，僅為3.71美元/MBtu，是OECD國(guó)家平均水平的約1/5，不到中國(guó)價(jià)格水平的1/3；工業(yè)用電價(jià)格為12.5美分/kwh，不到德國(guó)的1/3、日本的1/2，略高于中國(guó)。

　　以上對(duì)主要投入要素成本的比較，已經(jīng)充分顯示出近年來(lái)美國(guó)相對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家體現(xiàn)出的比較優(yōu)勢(shì)改善。美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，在人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等方面具有突出的優(yōu)勢(shì)，而且近年來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息技術(shù)、政策體系等方面不斷加大投入，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到持續(xù)改善。實(shí)際上，不少美國(guó)跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到，美國(guó)本土的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合成本要比其他國(guó)家更低。例如，美國(guó)回流倡議組織（Reshoring Initiative）分析認(rèn)為，至少對(duì)那些在美國(guó)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的產(chǎn)品而言，在美國(guó)本土生產(chǎn)的成本更低。目前，該組織正在不遺余力地推廣他們的制造成本計(jì)算方法，力圖讓更多的美國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)到在海外投資經(jīng)營(yíng)的諸多額外成本，從而推動(dòng)更多企業(yè)回流至美國(guó)本土。

　　2.美國(guó)制造業(yè)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)趨穩(wěn)

　　盡管有不少學(xué)者對(duì)美國(guó)制造業(yè)回流政策的效果表示懷疑，但從客觀上看，近年來(lái)奧巴馬政府出臺(tái)的一系列制造業(yè)支持政策取得了積極成效，制造業(yè)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)逐漸趨穩(wěn)，并支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升。

　　金融危機(jī)后，美國(guó)制造業(yè)呈現(xiàn)出明顯復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。從制造業(yè)總體發(fā)展規(guī)�？�，如圖6所示，金融危機(jī)以來(lái)美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重呈現(xiàn)出“V”型走勢(shì)，從2009年最低的11.4%逐步回升至2012年的12.2%。美國(guó)供應(yīng)管理商會(huì)（ISM）發(fā)布的PMI數(shù)據(jù)顯示，自2009年8月開(kāi)始美國(guó)PMI指數(shù)一路上揚(yáng)并基本處于50～60區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，表明美國(guó)制造業(yè)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)已比較穩(wěn)固。從制造業(yè)吸收就業(yè)效果看，美國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)從2010年最低的1 152.98萬(wàn)人回升至2013年的1 200.5萬(wàn)人，盡管制造業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)緩慢，但復(fù)蘇態(tài)勢(shì)已經(jīng)明確�？梢�(jiàn)，從奧巴馬推出一系列制造業(yè)支持政策的初衷看，美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)得以強(qiáng)化，同時(shí)也帶動(dòng)了就業(yè)人數(shù)的增加，制造業(yè)回流政策的基本目的已然實(shí)現(xiàn)。

　　從制造業(yè)回流的直接效果看，一系列制造業(yè)支持政策的確在一定程度上吸引了金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的回流。一方面，美國(guó)吸引的對(duì)外直接投資已經(jīng)逐年復(fù)蘇，F(xiàn)DI凈流入從2009年1 537.88億美元的最低點(diǎn)，逐漸震蕩回升至2013年的近3 000億美元，凈流入水平已經(jīng)逐漸接近危機(jī)前的水平。另一方面，跨國(guó)企業(yè)逐漸從國(guó)外回遷至美國(guó)本土。根據(jù)美國(guó)回流倡議組織統(tǒng)計(jì)（如表1所示），2007年以來(lái)，美國(guó)回遷的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到286家（以制造業(yè)企業(yè)為主，不乏英特爾、福特汽車(chē)、康明斯等全球著名企業(yè)），僅2014年加入制造業(yè)回流浪潮的企業(yè)就有93家。同時(shí)，該組織的統(tǒng)計(jì)分析表明，自2010年1月以來(lái)（截至2014年11月30日），美國(guó)制造業(yè)就業(yè)增加了75萬(wàn)人，其中制造業(yè)回流創(chuàng)造的就業(yè)崗位達(dá)到14萬(wàn)（表1顯示，平均每個(gè)回流企業(yè)可帶動(dòng)418人的就業(yè)），占到制造業(yè)總新增就業(yè)人數(shù)的19%。

　　更為重要的是，調(diào)查顯示近年來(lái)美國(guó)跨國(guó)企業(yè)回流的傾向在不斷加強(qiáng)。根據(jù)美國(guó)波士頓咨詢(xún)集團(tuán)（BCG）于2012年2月開(kāi)展的制造業(yè)調(diào)查顯示，受到勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)質(zhì)量、營(yíng)商環(huán)境、消費(fèi)市場(chǎng)等因素影響，在106家反饋企業(yè)中，有37%的企業(yè)正在計(jì)劃或積極考慮將其制造業(yè)務(wù)從中國(guó)遷回美國(guó)，該結(jié)果與同年MIT開(kāi)展的調(diào)查結(jié)果相近。2013年9月，BCG再次開(kāi)展制造業(yè)企業(yè)回流意向調(diào)查，結(jié)果顯示該比例進(jìn)一步提高到54%。從調(diào)查結(jié)果看，美國(guó)跨國(guó)制造企業(yè)回流傾向持續(xù)提升，主要受到美國(guó)相關(guān)政策刺激以及中國(guó)勞動(dòng)力成本、營(yíng)商環(huán)境等變化的影響。 　　3.美國(guó)制造業(yè)回流政策刺激全球資本流向再調(diào)整

　　美國(guó)制造業(yè)回流政策的實(shí)施，不僅讓諸多本國(guó)企業(yè)考慮向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，更重要的是在全球資本市場(chǎng)激起了“千層浪”――通過(guò)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的改變讓更多企業(yè)圍繞成本和競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)展再布局。在美國(guó)制造業(yè)回流政策推出之后，日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家以及印度、巴西等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都紛紛制定自己的制造業(yè)推進(jìn)政策，推動(dòng)世界投資成本和營(yíng)商環(huán)境的再調(diào)整。由此帶來(lái)的是跨國(guó)資本和企業(yè)在全球范圍內(nèi)重新布局，以降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，除不少美國(guó)企業(yè)正在考慮從世界各地撤回美國(guó)本土外，日本的西鐵城、松下、日本大金、夏普、TDK等知名企業(yè)也紛紛計(jì)劃將制造基地回遷至日本本土，德國(guó)的Bilstein、蒂森克虜伯等公司以及大量海外人才也陸續(xù)回流本土（王福君，2012）；與此同時(shí)，微軟、優(yōu)衣庫(kù)、耐克、富士康、船井電機(jī)、歌樂(lè)、三星等跨國(guó)企業(yè)也加快撤離中國(guó)，紛紛在東南亞和印度等勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家開(kāi)設(shè)新廠。

　　四、討論與我國(guó)應(yīng)對(duì)的基本政策思路

　　近年來(lái)，奧巴馬在每年度的國(guó)情咨文中都著力強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要地位，政府推出的一系列制造業(yè)支持政策更加突出了制造業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。實(shí)際上，美國(guó)全社會(huì)已然形成了對(duì)制造業(yè)重要地位的再認(rèn)識(shí)。但也應(yīng)注意到，從施政綱領(lǐng)上看，美國(guó)更偏重于從培育創(chuàng)新能力、提升競(jìng)爭(zhēng)力角度出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)在高端制造領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而非強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的直接干預(yù)（Anderson，2011）。盡管美國(guó)著重強(qiáng)化高端領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的做法并不一定適合我國(guó)國(guó)情，但是美國(guó)制造業(yè)支持政策集中針對(duì)企業(yè)關(guān)鍵的幾大投入要素，以降低企業(yè)成本、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心的施政思路值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

　　在主動(dòng)性上，美國(guó)制造業(yè)回流政策很大程度上是為了實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再平衡，以應(yīng)對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致的創(chuàng)新能力下降、金融風(fēng)險(xiǎn)虛高等問(wèn)題。對(duì)比來(lái)看，我國(guó)實(shí)體產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題實(shí)質(zhì)上比歐美國(guó)家更為突出，尤其表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是技術(shù)空心化，盡管我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系健全，但很多制造業(yè)的核心零部件與價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)依然被歐美發(fā)達(dá)國(guó)家所掌控，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足，持續(xù)健康發(fā)展受制于人；二是資本空心化，虛擬行業(yè)與實(shí)體行業(yè)間的巨大利差導(dǎo)致實(shí)體產(chǎn)業(yè)資本大量向金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域流動(dòng)，尚未形成有利于實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境，制造業(yè)企業(yè)融資成本高企、發(fā)展困難；三是人才空心化，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的大量高技術(shù)人才缺失，尤其是精通信息化與制造技術(shù)的融合性人才不足，很可能導(dǎo)致我國(guó)在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中錯(cuò)失良機(jī)。在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有待持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力也亟需加快從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，而要把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，根本出路在于著力培育微觀企業(yè)主體的創(chuàng)新能力、不斷提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，在應(yīng)對(duì)美國(guó)制造業(yè)回流政策上，我國(guó)必須積極制定針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策，加大力度解決制造業(yè)發(fā)展存在的技術(shù)、資金、人才等問(wèn)題，對(duì)制造業(yè)實(shí)施一系列“定向引流”扶持措施，引導(dǎo)各類(lèi)要素更多地向制造行業(yè)各領(lǐng)域配置。

　　在可行性上，美國(guó)制造業(yè)回流政策之所以能夠發(fā)揮成效，在很大程度上是因?yàn)槠渌麌?guó)家（包括中國(guó)）實(shí)體經(jīng)濟(jì)生存與發(fā)展環(huán)境相對(duì)惡化，使得跨國(guó)企業(yè)的再布局從長(zhǎng)期來(lái)看更加有利可圖。從中國(guó)的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境上看，工資增長(zhǎng)大幅高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增速導(dǎo)致勞動(dòng)力相對(duì)成本快速提升，同時(shí)能源成本上升、投融資環(huán)境惡化、產(chǎn)品質(zhì)量不高、隱性成本與風(fēng)險(xiǎn)較大等諸多因素也成為跨國(guó)企業(yè)資本外遷的主要?jiǎng)右�。在全球化開(kāi)放市場(chǎng)中，企業(yè)自然會(huì)根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行布局調(diào)整，面對(duì)區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化，企業(yè)擁有“用腳投票”的權(quán)利。本質(zhì)上，對(duì)各國(guó)政府而言，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高地的爭(zhēng)奪主要體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展環(huán)境營(yíng)造能力上的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)類(lèi)似美國(guó)的“制造業(yè)回流”戰(zhàn)略，我國(guó)必須深刻反思并適時(shí)調(diào)整長(zhǎng)期以來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策體系，積極探索適應(yīng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思路、目標(biāo)與手段。尤其是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，必須依靠體制改革和技術(shù)創(chuàng)新不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。要大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)與政府職能轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞“增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”這一核心目標(biāo)，充分協(xié)調(diào)各政府部門(mén)的政策、監(jiān)管等職能，形成“力往一處使”的政策支撐體系，千方百計(jì)地降低企業(yè)勞動(dòng)力、資本、能源等要素投入成本與稅負(fù)，提升其產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。