淺論新型開放格局下的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
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摘要：本文回顧了入世以來中國對外開放的總體進(jìn)程， 從國際貿(mào)易體制變化后中國在新型開放格局下如何進(jìn)行中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方向探索入手，分析了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)未來發(fā)展的方向與重點(diǎn)、難點(diǎn)，包括：如何處理金融創(chuàng)新、金融開放和風(fēng)險(xiǎn)控制之間的關(guān)系；從正面清單過渡到負(fù)面清單期間的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和政策調(diào)整；如何實(shí)現(xiàn)貿(mào)易功能提升為上海國際大都市建設(shè)服務(wù)；上海自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管模式與政府職能轉(zhuǎn)變等。
關(guān)鍵詞： 中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，新開放格局。
一、入世以來中國對外開放的總體進(jìn)程。
�。ㄒ唬﹪H貿(mào)易體制變化新趨勢對中國擴(kuò)大對外開放的影響。
1.國際貿(mào)易投資體制變化的新趨勢。
一方面，2010年6月多倫多會議上，G8宣布放棄對2010年前結(jié)束多哈回合談判的承諾，意味著多邊貿(mào)易體制進(jìn)展不僅遭遇“減速障礙”，更面臨“停滯威脅”，WTO多哈發(fā)展議程面臨困境。另一方面，美國先后帶頭倡導(dǎo)了泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和TISA協(xié)定，希望與發(fā)達(dá)國家先制定規(guī)則，再與發(fā)展中國家進(jìn)行談判。
目前，全球投資規(guī)則基本形成，美式高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)全球投資規(guī)則的談判。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)從貿(mào)易自由化、制造業(yè)價(jià)值鏈分工深化向以高標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入為主要內(nèi)容的投資自由化方向發(fā)展。中國如果不能充分利用全球投資規(guī)則重構(gòu)的窗口期，參與國際投資規(guī)則的制定，不僅將失去在全球投資規(guī)則制定中的話語權(quán)，而且傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢被周邊國家超越，對中美構(gòu)建新型大國關(guān)系產(chǎn)生不利影響。
2.從貨物貿(mào)易開放走向服務(wù)貿(mào)易開放。
2001年以來，中國全面履行入世承諾，不斷削減關(guān)稅，貿(mào)易和投資便利化程度顯著提高。到2011年底， 中國的關(guān)稅總水平已經(jīng)由15.3%降至9.8%， 達(dá)到并超過了世界貿(mào)易組織對發(fā)展中國家的要求。2012年以后，隨著中國與部分國家雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，中國的關(guān)稅進(jìn)一步得到削減。2013年7月，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的“堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)對外貿(mào)易平衡發(fā)展”①，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》，包括提高貿(mào)易便利化水平，完善多種貿(mào)易方式等12條措施。
同時(shí)，中國逐步放寬外資進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易市場。2009年8月20日，國家新聞出版總署和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于〈中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》，允許香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地以獨(dú)資形式提供音像制品的分銷服務(wù)。9月1日，司法部頒布《司法部關(guān)于修改〈香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營管理辦法〉的決定》。該辦法對于港澳律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營的條件做出具體規(guī)定。2010年11月26日，國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》，進(jìn)一步向外國資本開放了中國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。到2011年底，中國服務(wù)貿(mào)易開放部門已經(jīng)達(dá)到100個(gè)，接近發(fā)達(dá)國家水平。2013年9月30日，中國正式宣布參加服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判。該談判由美國帶頭倡導(dǎo)，目標(biāo)是制定服務(wù)貿(mào)易國際新規(guī)則，推動(dòng)全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化。目前，該談判已經(jīng)進(jìn)行了四輪，有48個(gè)國家加入了TISA，覆蓋了全球70%的服務(wù)貿(mào)易。作為世界服務(wù)貿(mào)易第三大國，中國正在加快從貨物貿(mào)易開放走向服務(wù)貿(mào)易開放的步伐。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)投資促進(jìn)和投資便利化。
1.促進(jìn)投資便利化。
自2001年以來， 國務(wù)院先后六次取消和調(diào)整了行政審批項(xiàng)目。其中，2002年11月、2003年2月、2004年、2007年，國務(wù)院先后出臺了關(guān)于取消或調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，包括取消外商投資特許權(quán)項(xiàng)目試點(diǎn)審批、取消外商投資企業(yè)列支福利費(fèi)審核、取消外國證券類機(jī)構(gòu)駐華代表處撤消核準(zhǔn)、取消外商投資企業(yè)的外國投資者再投資退稅審批等內(nèi)容。2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，明確要下放審批權(quán)利，調(diào)整審批內(nèi)容，簡化審批程序。之后，國務(wù)院頒布了《關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項(xiàng)目的決定》，取消了6項(xiàng)審批項(xiàng)目。2012年10月，國務(wù)院公布《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，再次取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，包括取消171項(xiàng)、下放117項(xiàng)、減少9項(xiàng)、合并17項(xiàng)。經(jīng)過以上六次對于行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整，極大地促進(jìn)了投資便利化。②。
2.加強(qiáng)引進(jìn)外資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，中國出臺了一系列法規(guī)鼓勵(lì)外國直接投資進(jìn)入高科技產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2010年10月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將從財(cái)稅金融等方面出臺一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。該決定指出，現(xiàn)階段將重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。
2012年，在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》中，不僅增加了鼓勵(lì)類的項(xiàng)目數(shù)量， 而且減少了限制和禁止類項(xiàng)目的數(shù)量， 并對一些特定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如節(jié)能、環(huán)保和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資鼓勵(lì)。新修訂的《目錄》對于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門還新增了部分鼓勵(lì)類項(xiàng)目，并將醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)、金融租賃企業(yè)從限制類中剔除，將汽車制造業(yè)從鼓勵(lì)類中剔除，體現(xiàn)了對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)以及對于產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。在2012年5月24日發(fā)布的《關(guān)于加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的指導(dǎo)意見》中，又再次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)；豐富利用外資方式；在符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展；積極探索排放權(quán)交易、應(yīng)對氣候變化、服務(wù)外包等領(lǐng)域利用外資方式；增強(qiáng)利用外資效應(yīng)。③3.加快完善境外投資促進(jìn)體系。
首先，簡化程序。2009年3月16日，商務(wù)部頒布《境外投資管理辦法》，簡化了對外投資的程序。其中包括：中方投資額1000萬美元以上、1億美元以下的境外投資；能源、礦產(chǎn)類境外投資、需在國內(nèi)招商的境外投資可以報(bào)省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn)。其次，完善境外直接投資外匯管理，改善跨國公司外匯資金集中管理，便利重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)符合條件的企業(yè)參與國際競爭與合作。2009年7月13日，國家外匯管理局頒布《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》。境內(nèi)機(jī)構(gòu)可以使用自有外匯資金、符合規(guī)定的國內(nèi)外匯貸款、人民幣購匯或?qū)嵨�、無形資產(chǎn)及經(jīng)外匯局核準(zhǔn)的其他外匯資產(chǎn)來源等進(jìn)行境外直接投資。境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資所得利潤也可留存境外用于其境外直接投資。2011年1月，中國人民銀行公布《境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)的銀行和企業(yè)可開展境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)。規(guī)定企業(yè)可以將其所得的境外直接投資利潤以人民幣匯回境內(nèi)，銀行可向境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外投資的企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款。2011年1月，中央政府宣布取消國內(nèi)企業(yè)強(qiáng)制結(jié)售匯制度，這進(jìn)一步延伸了2010年10月1日國家外匯管理局在四個(gè)城市60家企業(yè)取消強(qiáng)制結(jié)售匯的試點(diǎn)。最后，分散“走出去”企業(yè)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。在《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，加緊推動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，分散“走出去”企業(yè)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)保險(xiǎn)企業(yè)幫助重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)出口企業(yè)化解出口收匯等各類風(fēng)險(xiǎn)。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在境外投資國家建設(shè)急需的能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源，開展境外資源勘探和開發(fā)，以及向境外轉(zhuǎn)移過剩的生產(chǎn)能力和成熟技術(shù)做好配套金融服務(wù)。
（三）擴(kuò)大金融領(lǐng)域的開放。
1.進(jìn)行人民幣跨境結(jié)算的試點(diǎn)。
2009年4月8日，國務(wù)院決定在上海市和廣東省廣州、深圳、珠海、東莞4城市先行開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，境外地域范圍暫定為港澳地區(qū)和東盟國家。2009年7月，《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》出臺，邁出了人民幣跨境結(jié)算的關(guān)鍵一步。2009年9月，中國國債首次在大陸以外的地區(qū)發(fā)行，對于推進(jìn)香港發(fā)展人民幣離岸中心起到了積極作用。
2.擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍。
2009年5月，中國首次向外資企業(yè)發(fā)行人民幣證券敞開大門，匯豐銀行、東亞銀行成為第一批在港發(fā)行人民幣債券的外資銀行。6月1日，中國精簡了對于外資的審核程序，放寬了對于外資機(jī)構(gòu)從事金融信息服務(wù)的條件限制。12月18日，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《關(guān)于外資保險(xiǎn)公司設(shè)立營銷服務(wù)部有關(guān)事宜的復(fù)函》，允許外資保險(xiǎn)公司設(shè)立營銷服務(wù)部。2012年，國家出臺了一系列政策，加大了金融領(lǐng)域的對外開放力度。3月29日，國家發(fā)改委發(fā)布公告宣布2012年度共核定240億美元外資銀行中長期外債規(guī)模，并選取匯豐銀行、德意志銀行、摩根大通銀行、花旗銀行、三井住友銀行、東亞銀行等6家銀行進(jìn)行試點(diǎn)。這是中國官方第一次公開外資銀行外債額度。
3.有效利用境內(nèi)外資本市場。
2009年9月29日，國家外匯管理局頒布《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資外匯管理規(guī)定》。規(guī)定單個(gè)合格投資者申請投資額度每次不得低于5000萬美元，累計(jì)不得高于10億美元（之前為8億美元），合格投資者應(yīng)在每次投資額度獲批之日起6個(gè)月內(nèi)匯入投資本金。在2011年頒布的《以人民幣計(jì)價(jià)的外國直接投資結(jié)算業(yè)務(wù)管理?xiàng)l例》（中國人民銀行，2011年10月14日）以及《基金管理公司、證券公司人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資試點(diǎn)辦法》（中國證監(jiān)會、中國人民銀行、國家外匯管理局，2011年12月16日）的基礎(chǔ)上，中國證監(jiān)會先后批準(zhǔn)了21家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（以下簡稱RQFII）資格，并不斷擴(kuò)大RQFII投資額度，允許試點(diǎn)機(jī)構(gòu)將投資額度用于發(fā)行人民幣A股ETF產(chǎn)品，投資于A股指數(shù)成份股并在香港交易所上市。同時(shí)，試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的RQFII產(chǎn)品也已獲得香港證監(jiān)會批準(zhǔn)，部分產(chǎn)品已開始投資境內(nèi)證券市場及銀行間市場。2012年4月3日，中國證監(jiān)會、中國人民銀行及國家外匯管理局決定新增合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）投資額度500億美元，總投資額度達(dá)到800億美元。2012年5月24日，發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的指導(dǎo)意見》，提出有效利用境內(nèi)外資本市場，支持有條件的企業(yè)境內(nèi)外上市；允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券（包括可轉(zhuǎn)換債券）方式到國際金融市場融資。適時(shí)啟動(dòng)境外企業(yè)到境內(nèi)發(fā)行人民幣股票試點(diǎn)。④2012年10月11日，中國證監(jiān)會頒布第86號令，將外資在合資證券公司中的股份限額從33%提高到49%。
二、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方向探索。
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略意義。
1.提高中國開放型經(jīng)濟(jì)水平的必要手段。
2012年11月8日，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。”⑤黨的十八大報(bào)告為中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放指明了正確的目標(biāo)和方向。2013年3月，習(xí)進(jìn)平同志在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表重要演講，強(qiáng)調(diào)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。他指出，當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，一大批新興市場國家和發(fā)展中國家走上發(fā)展的快車道，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。今天的人類比以往任何時(shí)候都更有條件朝和平與發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，而合作共贏就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)途徑。在此背景下，中國如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系對于中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，成功實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。因此，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅是中國順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動(dòng)對外開放的重大舉措；而且有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。
2.培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展開放高地的階段性要求。
黨的十八大報(bào)告提出：“創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地。”⑥2013年3月，李克強(qiáng)同志在江蘇、上海考察時(shí)也指出，要立足內(nèi)需，面向世界，生根亞太，吸引更多的跨國公司地區(qū)總部、運(yùn)營中心來華落戶，推進(jìn)新一輪對外開放。引進(jìn)來要放寬領(lǐng)域特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，走出去要注重形成研發(fā)、品牌、營銷相結(jié)合的綜合優(yōu)勢，在擴(kuò)大開放中拓展發(fā)展空間，用倒逼機(jī)制推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。
一方面，要吸引更多的跨國公司地區(qū)總部、運(yùn)營總部進(jìn)入中國，必須以國民待遇為外資準(zhǔn)入管理的基本原則，加強(qiáng)長三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)對外開放的深度，通過自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，率先達(dá)到全球投資規(guī)則的要求，獲得經(jīng)驗(yàn)后在全國推廣。另一方面，在國際投資規(guī)則的談判中，我們必須遵循對等原則。中國要培育本土跨國公司，必須通過加入TPP參與全球投資規(guī)則的制定，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面遵循對等原則，從而為本土跨國公司建立相應(yīng)的投資規(guī)則保護(hù)，避免本土跨國公司在東道國受到歧視，為中國企業(yè)走出去奠定基礎(chǔ)。
目前，全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生演變，美式高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)全球投資規(guī)則的制定。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立將率先推行準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單，進(jìn)行外商投資管理體制的改革，在開放體制上率先取得突破。這對于加快完成中美雙邊投資協(xié)定的談判，對于中國加入TPP，進(jìn)而參與全球投資規(guī)則的制定都具有十分重要的意義。
3.加快上海國際金融中心建設(shè)和本土跨國公司基地培育的需要。
目前，中國已全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)出口貨物貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項(xiàng)目人民幣跨境結(jié)算，并出臺了《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》（2009年7月）、《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》（2009年7月）、《境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》（2011年1月）等一系列文件。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，將獲得率先在區(qū)內(nèi)取消資本項(xiàng)目管制、實(shí)現(xiàn)人民幣可兌換以及金融市場利率市場化等先行先試措施，有利于上海國際金融中心的建設(shè)。同時(shí)，人民幣國際化進(jìn)程的加快還將為上海培育和集聚本土跨國公司提供良好的環(huán)境，有力地推動(dòng)國內(nèi)外跨國公司集聚上海，為上海加快本土跨國公司基地的培育提供難得的重要窗口期。
�。ǘ┥虾＝ㄔO(shè)自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。
1.總體目標(biāo)。
中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國際通行的自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)、自由貿(mào)易港、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等的含義不同，根據(jù)國務(wù)院公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），建立自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)是：“經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。”⑦2.主要任務(wù)。
建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還是中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化改革的重大舉措。自貿(mào)區(qū)的建立不僅有助于上海“四個(gè)中心”的建設(shè)，而且是培育本土跨國公司“走出去”基地的需要。根據(jù)《總體方案》的規(guī)定，建立自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)在于：加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、完善法制領(lǐng)域的制度保障。因此，自貿(mào)區(qū)有別于全球其他自由貿(mào)易園區(qū)， 它還必須承擔(dān)一項(xiàng)重要的任務(wù)， 即 成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。
�。ㄈ┲袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的主要措施。
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放是中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要開放措施，主要包括金融服務(wù)領(lǐng)域、航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、文化服務(wù)領(lǐng)域、社會服務(wù)領(lǐng)域等六個(gè)方面。
1.金融服務(wù)領(lǐng)域開放。
根據(jù)《總體方案》的規(guī)定，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)：（1）允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時(shí)，適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。（2）試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。（3）融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制。（4）允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。⑧上述開放措施不僅有利于外資金融機(jī)構(gòu)入駐上海，而且有利于外資中小企業(yè)在上海的投資。租賃公司的設(shè)立可以為金融機(jī)構(gòu)匯聚客戶，鞏固客戶群，因此，相關(guān)租賃業(yè)務(wù)的開放也將進(jìn)一步推動(dòng)外資金融機(jī)構(gòu)到上海投資。
2.航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域開放。
根據(jù)《總體方案》的規(guī)定，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)：（1）放寬中外合資、中外合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定相關(guān)管理試行辦法。（2）允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)。⑨航運(yùn)服務(wù)業(yè)的開放對于外資船舶運(yùn)輸企業(yè)投資上海，促進(jìn)上海航運(yùn)中心建設(shè)具有重要意義。同時(shí)，貿(mào)易和航運(yùn)的發(fā)展能夠?yàn)橥顿Y上海的外資企業(yè)提供更多、更便捷的服務(wù)，這對于出口規(guī)模較大，產(chǎn)品以面向海外為主的外資制造業(yè)企業(yè)也是一大利好。
3商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域開放。
根據(jù)《總體方案》的規(guī)定，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)：（1）在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須國務(wù)院批準(zhǔn)同意。（2）允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售。⑩大陸市場廣闊， 上述開放措施中允許通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售，對于相關(guān)外資企業(yè)到上海投資、銷售甚為有利。
4.專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放。
根據(jù)《總體方案》的規(guī)定，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)：（1）探索密切中國律師事務(wù)所與外國（港澳臺地區(qū)）律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制。（2）允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司。（3）允許設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可以擁有不超過70%的股權(quán)。（4）外資人才中介機(jī)構(gòu)最低注冊資本金要求由30萬美元降低至12.5萬美元。（5）允許設(shè)立股份制外資投資性公司。（6）對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)為上海市提供服務(wù)的外資工程設(shè)計(jì)（不包括工程勘察）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時(shí)對投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績要求。（7）對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目時(shí)， 不受建設(shè)項(xiàng)目的中外方投資比例限制。輥輯訛。
相關(guān)開放措施有利于相關(guān)外資企業(yè)到上海的投資，特別是第（1）條、第（3）條的規(guī)定，對于促進(jìn)兩岸的人才交流和律師合作具有重要意義；關(guān)于中國律師事務(wù)所與外國或境外（港澳臺地區(qū)）律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作方式和機(jī)制的探索，能夠?yàn)楦郯呐_資企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)行、管理和銷售等各環(huán)節(jié)提供更多的服務(wù)保障，從而有利于吸引港澳臺商到上海的投資。
5.文化服務(wù)領(lǐng)域開放。
根據(jù)《總體方案》的規(guī)定，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)：（1）取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為上海市提供服務(wù)。（2）允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂場所，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。輥輰訛上述開放措施不僅能夠吸引更多的外資企業(yè)投資上海， 而且能夠?yàn)樵谠囼?yàn)區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)管理人員提供更豐富多彩的生活、娛樂環(huán)境，有利于提升上海吸引外資的軟環(huán)境。
6.社 會服務(wù)領(lǐng)域開放。
根據(jù)《總體方案》的規(guī)定，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)：（1）允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（2）允許舉辦中外合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（3）允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。輥輱訛允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)是首次放開，對于外商投資上海具有十分重要的意義，允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和允許舉辦中外合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有利于進(jìn)一步推動(dòng)中外文化交流。
總之，從《總體方案》來看，投資領(lǐng)域擴(kuò)大開放不僅有利于外商對于上海金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域的投資，而且能夠通過上述領(lǐng)域的投資開放為外資制造業(yè)企業(yè)入駐上海提供更好的投資軟環(huán)境，因此，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放對于制造業(yè)領(lǐng)域的投資也具有推動(dòng)作用。
三、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)未來發(fā)展的方向與重點(diǎn)、難點(diǎn)。
1.如何處理金融創(chuàng)新、金融開放和風(fēng)險(xiǎn)控制之間的關(guān)系。
金融創(chuàng)新和金融開放是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，也是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)。《總體方案》頒布以后，增加了周邊國家和地區(qū)金融中心建設(shè)的緊迫感，引起了世界各國和地區(qū)的極大關(guān)注。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)與上海國際金融中心建設(shè)、與陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)與香港國際金融中心發(fā)展、臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，都是需要我們?nèi)パ芯�、探討的�?/p>
特別是作為金融創(chuàng)新重要目標(biāo)的人民幣資本項(xiàng)目可兌換，金融利率市場化、人民幣跨境使用，等等。在具體實(shí)施中有可能出現(xiàn)怎么樣的風(fēng)險(xiǎn)，都是需要自貿(mào)區(qū)去試驗(yàn)的。例如，利率自由化在區(qū)內(nèi)的推廣對于中小型金融機(jī)構(gòu)可能會產(chǎn)生一定的不利影響，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)的資金吸收會變得困難，只能通過抬高利率吸儲，這樣利差縮小，銀行為了保持收益只能增加對于邊際客戶的放款，風(fēng)險(xiǎn)性增大，等等。因此，只有通過在自貿(mào)區(qū)中進(jìn)行金融創(chuàng)新，并且有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，才有可能形成向全國推廣的可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。這是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要方向，也是其作為“試驗(yàn)田”的一項(xiàng)重任。
2.從正面清單過渡到負(fù)面清單期間的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和政策調(diào)整。
投資自由化體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)對傳統(tǒng)貨物貿(mào)易自由化最重要的功能升級。從正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單不僅是我國投資管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是投資自由化的集中體現(xiàn)。自貿(mào)區(qū)探索投資自由化的重要性和難點(diǎn)在于，在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行負(fù)面清單的試驗(yàn)，進(jìn)行監(jiān)管各類投資風(fēng)險(xiǎn)的探索，為將來從國家層面制定負(fù)面清單積累經(jīng)驗(yàn)， 為中國從現(xiàn)有政府體制向取消審批制后的管理體制轉(zhuǎn)型探索路徑。因此， 自貿(mào)區(qū)必須對于從正面清單向負(fù)面清單過渡期內(nèi)可能產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探索，通過2013年以后各版負(fù)面清單的推出為今后國家層面負(fù)面清單的推出提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
首先，服務(wù)模式的選擇。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在從正面清單過渡到負(fù)面清單的過程中，可以采取兩種模式：一種是采取“主動(dòng)式服務(wù)”，另一種是采取“被動(dòng)式服務(wù)”。在過去30多年的投資自由化進(jìn)程中，我們強(qiáng)調(diào)“主動(dòng)式服務(wù)”比較多，也取得了非常好的效果。在“被動(dòng)式服務(wù)”中，政府是以輔導(dǎo)和服務(wù)為導(dǎo)向，順勢而為，即不主動(dòng)提供服務(wù)，當(dāng)企業(yè)有需求時(shí)才提供服務(wù)，并通過民間團(tuán)體的運(yùn)作加強(qiáng)政府和企業(yè)之間的溝通。政府則將預(yù)算資金用于建構(gòu)各種類型的平臺，包括辦活動(dòng)、找市場、輔導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型、教育訓(xùn)練員工，等等。在上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，究竟是采取主動(dòng)式服務(wù)還是被動(dòng)式服務(wù)需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇和調(diào)整。
其次，如何加強(qiáng)過渡期內(nèi)的投資監(jiān)管。在從正面清單向負(fù)面清單過渡期間，因?yàn)橥顿Y管理模式的變化在一定時(shí)期內(nèi)會導(dǎo)致原先在管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目有可能因?yàn)橐?guī)則的改變而管理不到位， 出現(xiàn)盲區(qū)，特別是一些介于正面清單和負(fù)面清單之間的“灰色地帶”。因此，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍需要有關(guān)部門進(jìn)行審批和澄清備案，特別是那些屬于“灰色地帶”的項(xiàng)目，必須通過有關(guān)部門加以認(rèn)定，出示相關(guān)文件。
最后，金融業(yè)的開放是否可以采取負(fù)面清單方式。上海自貿(mào)區(qū)目前對于投資管理體制的改革實(shí)際上采取的是正面清單加負(fù)面清單的模式。正面清單一經(jīng)列出， 可以通過在國內(nèi)法的層面進(jìn)行糾正，而負(fù)面清單則困難得多。因?yàn)樨?fù)面清單實(shí)際上是一種承諾，一旦做出將很難改變，這實(shí)際上涉及到一個(gè)金融監(jiān)管能力的問題。因?yàn)橘Y本流動(dòng)的原因，金融業(yè)的開放很難通過地域來限制，即使是歐美發(fā)達(dá)國家在銀行業(yè)的投資管理中也很少采用負(fù)面清單的方式。因此，自貿(mào)區(qū)在金融開放方面不宜采取負(fù)面清單方式。
3.如何實(shí)現(xiàn)貿(mào)易功能提升為上海國際大都市建設(shè)服務(wù)。
中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)的核心內(nèi)容不是關(guān)稅削減，而是投資管理體制的改革，以及貿(mào)易功能的提升。自貿(mào)區(qū)的重要性在于構(gòu)建一個(gè)平臺，突破傳統(tǒng)貿(mào)易方式，培育新的貿(mào)易業(yè)態(tài)，完善整體的投資貿(mào)易環(huán)境，為上海成為培育本土跨國公司“走出去”的基地，成為國內(nèi)外跨國公司總部的集聚地塑造新的貿(mào)易功能，為上海國際貿(mào)易中心的建設(shè)提供條件。
我國“十二五”規(guī)劃中明確提出，“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。輥輲訛國際大都市的發(fā)展是城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要階段，也是一個(gè)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展中以大城市發(fā)展帶動(dòng)中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段。上海作為國務(wù)院頒布的四個(gè)國際大都市建設(shè)規(guī)劃城市之一（其余3個(gè)城市是北京、廣州和重慶），承擔(dān)了在經(jīng)濟(jì)上輻射長三角周邊城市、帶動(dòng)長江流域城市群發(fā)展，形成長江流域經(jīng)濟(jì)支撐帶的重任。
對于國際大都市而言，跨國公司的集聚，人流、物流、資金流的匯聚不僅是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，而且是考察一座城市能否成為偉大城市， 從國際大都市向國際化大都市和世界城市發(fā)展的重要指標(biāo)。只有國際化程度高的城市，才能夠具有卓絕的政治、經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，和世界上大多數(shù)國家發(fā)生各種政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流關(guān)系，成為帶動(dòng)周邊城市群發(fā)展的國際大都市。
根據(jù)美國芝加哥全球事務(wù)委員會對世界各大城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、人文信息、商業(yè)交流、文化價(jià)值和國際化程度等綜合實(shí)力的評估，倫敦、紐約、巴黎、香港、東京等5大城市名列2012年度全球城市排行榜的前5位，上海名列第45位；但在2012年全球經(jīng)濟(jì)增長最快的城市排名中，上海名列第7位。根據(jù)美國學(xué)者米爾頓·弗里德曼提出的7項(xiàng)衡量世界城市的標(biāo)準(zhǔn)，跨國公司總部所在地也名列其中�？梢�，上海正在向國際大都市發(fā)展的進(jìn)程中，跨國公司的集聚特別是跨國公司總部的集聚對于上海能否成為國際大都市十分重要。
上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易功能的提升，包括跨境電子商務(wù)的發(fā)展，大宗商品交易平臺的建設(shè)等一系列重要的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的培育，都將成為我國從貨物貿(mào)易開放走向服務(wù)貿(mào)易開放的一項(xiàng)重要探索。這不僅能夠?yàn)樯虾H貿(mào)易中心和國際航運(yùn)中心的發(fā)展添磚加瓦， 而且能夠帶動(dòng)各類跨國公司集聚上海。由于跨國公司的集聚能夠匯聚人流、物流和資金流，各類中介組織也會相應(yīng)集聚，使上海逐步發(fā)展成為全球生產(chǎn)的管理與控制中心、國際信息的重要載體和樞紐以及多種文化元素的交融地，從而使上海逐步具備國際大都市的特征，為上海成為國際化大都市和世界城市提供難得的機(jī)遇。
4.上海自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管模式與政府職能轉(zhuǎn)變。
首先，作為改革開放的試驗(yàn)田，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)既要承擔(dān)改革的重任，又要保證試驗(yàn)在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行。因此，上海自貿(mào)區(qū)如何處理一線和二線的關(guān)系，如何處理區(qū)內(nèi)和區(qū)外的關(guān)系將成為中國對外開放在監(jiān)管模式上的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。目前， 在自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式方面比較權(quán)威的文件主要包括國務(wù)院2013年7月3日發(fā)布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，全國人大2013年8月30日通過的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》以及2013年9月29日上海市政府公布的一系列政府令等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)行中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐要求。特別是，今后長江流域有望成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶，在這方面，上海自貿(mào)區(qū)能夠發(fā)揮什么作用，如何通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)長江流域的發(fā)展，探索在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下在長三角以至全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，將是上海自貿(mào)區(qū)在今后3年內(nèi)的重要發(fā)展方向。
其次，體制創(chuàng)新是上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的又一核心內(nèi)容。由于對外資的審批制改革相應(yīng)涉及廣泛的事中事后監(jiān)管體制構(gòu)建， 因而與如何實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。如何處理政府與市場之間的關(guān)系，防范金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放后所可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)， 特別是文化服務(wù)和社會服務(wù)擴(kuò)大開放后所可能產(chǎn)生的意識形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)，建立一套能夠適應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)開放市場的市場監(jiān)督管理體系，并且通過自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，將是中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)“政府職能轉(zhuǎn)變”的重要體現(xiàn)。
最后， 上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行投資管理體制的改革實(shí)際上是整個(gè)國家在投資管理體制方面的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。準(zhǔn)入前國民待遇問題表面上反映的是外資能否享受國民待遇的問題， 實(shí)際上反映的是國企、民企和外企之間的相互關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資規(guī)則向我們提出了這樣一個(gè)問題，外資進(jìn)入中國要享受國民待遇，但是在中國，國企和民企是否能夠享受到同樣待遇？ 這個(gè)問題必須依靠中國內(nèi)部投融資體制的改革來解決。
注釋：
① 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗———在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2012年，第24頁。
② 商務(wù)部外國投資管理司、南開大學(xué)跨國公司研究中心：《2012中國外商投資報(bào)告：政策與環(huán)境》，商務(wù)部外國投資管理司2013年版，第273-274頁。
�、� 發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署：《關(guān)于加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的指導(dǎo)意見》，2012年5月24日。
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�、� 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗———在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2012年，第24頁。
�、� 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗———在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2012年，第24頁。
⑦ 詳見《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，上海市人民政府網(wǎng)站http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2319/node12344/u26ai37023.html。
⑧⑨ ⑩同上。
輥輲訛中共中央：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，2010年10月28日。
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