淺述陜西省低碳經濟發(fā)展水平評價
提 要： 文中通過構建低碳經濟發(fā)展水平評價指標體系，分別從低碳產出指標、低碳排放指標、低碳消費指標、低碳資源指標、人民生活五個方面計算并評價了陜西省低碳經濟發(fā)展水平，并和全國平均水平進行對比。結果表明： 和全國平均水平相對比，陜西省低碳經濟發(fā)展水平較低。其主要評價指標單位碳排放產出、零碳能源比重、人均零碳能源消費量、單位能源產出、單位工業(yè)增加值能耗、能源加工轉換效率等指標與全國相比較，均有較大的差距。目前，陜西省發(fā)展低碳經濟的關鍵是優(yōu)化產業(yè)結構、工業(yè)內部結構和能源消費結構； 大力發(fā)展清潔能源，培育新型產業(yè)； 以技術進步提高能源效率，降低碳排放總量，實現陜西經濟的可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞： 低碳經濟； 評價指標； 陜西��； 對策建議。
“ 低碳經濟” 的概念由英國首相布萊爾在 2003 年發(fā)表的《我們未來的能源 － 創(chuàng)建低碳經濟》白皮書中提出，即低碳經濟是指通過提高能源利用效率，開發(fā)清潔能源來實現以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發(fā)展模式。其實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源領域的技術創(chuàng)新和相關的制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。自低碳經濟發(fā)展模式提出后，各國紛紛響應，積極制定本國、本地區(qū)“低碳化”發(fā)展目標和政策措施。如英國政府提出，到 2020 年可再生能源在能源供應中要占15% ，到 2050 年將二氧化碳排放量相對于 1990 年削減 60% ，并于 2020 年取得實質性的進展，將英國創(chuàng)建為低碳經濟國； 日本提出溫室氣體減排長期目標是： 到 2050 年日本的溫室氣體排放量比目前減少 60% 至80% ; 2007 年 11 月，美國參議院提出了《低碳經濟法案》，奧巴馬總統上任后提出，大力發(fā)展生物質等可再生能源，催生一個新興產業(yè)，帶領美國經濟走向復蘇。2009 年7 月8 日，G8 峰會提出，到2050 年發(fā)達國家溫室氣體排放總量應在 1990 年或其后某一年的基礎上減少 80% 以上，到 2050 年使全球溫室氣體排放量至少減少 50%。這預示著，從現在開始到 2050 年的 40 年，低碳經濟將是國家競爭力和企業(yè)競爭力的重要體現。
1 陜西省發(fā)展低碳經濟的背景分析。
陜西省屬于西部落后省份，從資源稟賦看，陜北地區(qū)不但是重要的能源礦產資源富集區(qū)，也是國家重要的能源重化工基地。自 80 年代以來，以煤為主的能源消費結構在支撐陜西經濟發(fā)展的同時，也對生態(tài)環(huán)境形成巨大的壓力。同時，陜西省能源結構相對單一，尚未形成以清潔能源和綠色能源等多種模式構成的能源生產體系，因此，節(jié)能減排目標任務艱巨。同時，陜西也是全國用煤大省之一，自 1978 年以來，煤炭消費量所占比重一直穩(wěn)定在 70%以上。根據統計資料，2007 年全省工業(yè)原煤消費 7400 萬噸，保守估計二氧化碳排放量超過 1. 66 億噸，人均排放量超過全國平均水平近 1. 6 倍。
按照陜西省目前的煤炭工業(yè)規(guī)劃，到 2020 年全省原煤生產將超過 5 億噸，其中煤化工超過 2 億噸，每生產一噸甲醇要排放約 2 噸二氧化碳。如果規(guī)劃中的煤化工項目全部上馬，年排放二氧化碳至少 4 億噸。
與高碳消耗相對應，從陜西省工業(yè)結構看，重工業(yè)所占比重達到 78. 1%，2005 年陜西省重工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重高達 83. 4%，高于全國平均水平 14. 8 個百分點。年耗標煤 5000 噸以上的重點耗能企業(yè) 565 家，實現總產值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的 74. 5%，而消耗的能源所占比重則高達 97. 8%。從經濟發(fā)展方式看，陜西經濟增長依然沿襲傳統的線性發(fā)展模式，遵循“資源消耗 － 產品工業(yè) － 污染排放”的粗放型發(fā)展模式，經濟的數量型增長是建立在資源大量消耗的基礎上，每萬元生產總值消耗能源數值指標高于全國平均水平。從能源利用上看，以煤為主的能源消費結構在短期內不會逆轉，產業(yè)結構重型化的現狀和粗放式的生產方式還要持續(xù)一段時間，這些即給陜西省推進循環(huán)經濟、發(fā)展低碳產業(yè)提出了嚴峻的考驗，也提供了有利條件。
2009 年 12 月 7 日，哥本哈根聯合國氣候變化會議開幕當天，“ 應對氣候變化與陜西可持續(xù)發(fā)展” 論壇在西安舉行。此后不久，陜西出臺《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》，在能源化工產業(yè)已成為陜西省支柱產業(yè)的時候，陜西省意圖通過發(fā)展新能源來優(yōu)化能源結構，培育新型產業(yè)，發(fā)展低碳經濟，實現陜西經濟的可持續(xù)發(fā)展。
在隨后的省兩會上，《政府工作報告》明確提出：2010 年，要把綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟作為新的發(fā)展理念。陜西將大力發(fā)展新興產業(yè)，加快培育新的經濟增長點，其中一個新興產業(yè)就是環(huán)保產業(yè)。而節(jié)能減排也有了明確目標： 萬元 GDP 能耗同比下降 4. 5% 以上，二氧化硫、化學需氧量同比削減 3% 以上。
在此背景下，建設低碳產業(yè)，發(fā)展低碳經濟具有重要的現實意義。
2 陜西省低碳經濟發(fā)展水平評價。
英國雖然提出了低碳經濟的概念，但卻沒有給出低碳經濟的衡量指標和指標體系。目前國際上也沒有衡量低碳經濟發(fā)展水平的指標體系，我國國內在實踐中廣泛應用的評價指標體系，一是利用層次分析法把所選取的指標指數化，賦予權重后加總，以得分的高低排名（ UNDP）［1］； 另一種是聯合國可持續(xù)發(fā)展委員會（ UNCSD） 提出的驅動力 － 狀態(tài) － 響應（ Driving Force － Status － Response，DSR） 模型［2］。張亞欣（ 2011）［3］采用碳產出水平、碳排放水平、低碳資源和人民生活等四項指標，評估比較了吉林省、遼寧省、浙江省和全國的低碳經濟發(fā)展水平； 朱守先（ 2010）［4］選取人均碳排放、碳生產率和碳能源排放系數三項指標評價了吉林市低碳經濟發(fā)展水平； 付加鋒（ 2010）［5］分析了低碳經濟的核心要素，構建了以低碳產出、低碳消費、低碳資源、低碳政策和低碳環(huán)境為維度的多層次評價指標體系和相應的評價方法； 朱有志（ 2009）［6］等基于層析分析法，構建了包括碳排放、碳源控制、碳匯建設、低碳產業(yè)和碳交易合作在內的低碳經濟評價指標體系�？傮w來看，目前國內有關低碳經濟發(fā)展水平的評價研究正處于起步階段，相關的研究成果并不多見。
文中在借鑒相關研究的基礎上，結合陜西省實際，通過構建低碳經濟發(fā)展水平評價指標體系，全面評價陜西省低碳經濟發(fā)展水平，并以全國平均水平作為參照，對比分析陜西省發(fā)展低碳經濟的優(yōu)勢與不足，以期能夠為陜西省發(fā)展低碳經濟提供經驗支持。
2. 1 低碳經濟發(fā)展水平評價指標構建。
根據相關研究（ 付加鋒，2010; 潘家華，2004）［5，7］，衡量一個國家或地區(qū)是否達到低碳經濟，核心在于考核資源稟賦、技術水平和消費模式是否達到低碳化。而資源稟賦、技術水平和消費模式的低碳化都與一定的發(fā)展階段相聯系。此外，還應該考慮各國或地區(qū)向低碳經濟轉型所作的努力�；谝陨戏治�，文中構建的低碳經濟發(fā)展水平評價指標體系包括目標層、準則層和指標層三個層次。目標層是可持續(xù)發(fā)展框架下的低碳經濟發(fā)展水平，準則層由五個方面構成，即低碳產出指標、低碳排放指標、低碳消費指標、低碳資源指標、人民生活（ 表 1） 。
2. 1. 1 低碳產出指標。
低碳產出指標包括三個具體指標。單位碳排放產出即碳生產力，表示排放一單位碳的經濟產出； 單位能源產出衡量消費一單位能源的經濟產出，這兩個指標主要衡量低碳技術水平和能源利用效率； 能源加工轉化率則是衡量能源加工轉換裝置和生產工藝的先進與否，是衡量節(jié)能減排和發(fā)展低碳經濟的一個重要指標； 低碳產出指標是衡量低碳化的核心指標，其指標值的高低能夠體現一國在貨幣資產和技術積累達到一定水平時，進一步降低碳排放強度的潛力和保障。
2. 1. 2 低碳排放指標。
低碳排放指標包括五個具體評價指標，是衡量一國或地區(qū)低碳經濟發(fā)展的直觀指標，其指標值的大小反映了一國或地區(qū)的“低碳化”狀況。碳排放總量是衡量一國或地區(qū)在某一時期內排放的二氧化碳的絕對量指標； 人均碳排放衡量按總人口分攤的碳排放量，這一指標與消費模式有關，在滿足基本需求的前提下，碳排放越少，消費模式越節(jié)約； 能源碳排放系數即碳強度，衡量消費單位能源產生的碳排放量，該指標與能源消費結構相關，能源種類不同，碳排放系數相差很大。能源強度反映單位產值的能源消費量，能源強度越低，意味著單位產出的能源消耗量越小，相應的碳排放量也越小。單位工業(yè)增加值能耗衡量單位工業(yè)增加值的能源消費量。
2. 1. 3 低碳消費指標。
低碳消費指標從消費方面衡量碳排放水平，包括三個具體評價指標。居民消費碳排放和政府消費碳排放是界定消費模式對碳排放影響的綜合指標，居民消費碳排放反映居民消費結構和消費水平等自然消費模式對碳排放的綜合影響； 政府消費碳排放反映政府部門發(fā)展水平和社會組織形式等社會消費模式對碳排放的綜合影響。人均零碳資源消費量的大小衡量人均清潔能源消費狀況，也從側面衡量零碳資源的利用與開發(fā)潛力。
2. 1. 4 低碳資源指標。
低碳資源指標衡量低碳資源開發(fā)現狀，包括三個具體指標。零碳能源作為低碳資源的主要指標，可以用能源消費總量中零碳能源所占比重來衡量； 森林是二氧化碳的吸收器、緩沖器和碳儲存庫，森林碳匯投入少、效益高，是理想的減碳途徑，森林覆蓋率越高，則森林的碳匯作用越強，吸收并儲存二氧化碳的作用也越強； 城市綠化面積包括公共綠地、居民區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地、道路綠地、風景林地等的綠化種植覆蓋面積、屋頂綠化覆蓋面積以及零散樹林的覆蓋面積，城市綠化覆蓋率越高，城市碳匯水平越高，對城市碳源的擬制作用越強。
2. 1. 5 人民生活。
人民生活選取居民收入和恩格爾系數兩個具有代表性的重要指標來衡量。隨著產業(yè)結構的調整、工業(yè)內部結構的調整和能源結構的優(yōu)化，以及能源利用效率的提高和技術進步，高產出、低能耗、低排放的第三產業(yè)將逐步成為經濟發(fā)展的動力，人民生活水平和生活質量將不斷提高，碳排放量也會逐步降低，進而實現生活方式的低碳化。
2. 2 陜西省低碳經濟發(fā)展水平評價。
根據以上低碳經濟評價指標，計算了 2008 年陜西省低碳經濟發(fā)展水平。全國平均水平代表我國總體.
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2. 2. 1 碳排放產出水平.
評價碳排放產出水平即碳生產率，表示每單位碳排放的經濟效應。陜西省 2008 年單位碳排放產出為 0.4873 萬元 / 噸碳，全國平均水平為 0. 5668 萬元 / 噸碳，每噸碳排放產出低于全國平均水平 0. 0795 萬元，距離全國平均水平尚有一定的差距。從單位能源投入的產出看，2008 年陜西省為 0. 9208 萬元/噸標準煤，全國平均水平為 1. 0550 萬元/噸標準煤，陜西省消耗一噸標準煤的產出低于全國平均水平 0. 1342 萬元。
從能源加工轉換效率看，陜西省為 69. 23%，全國為 71. 55%，陜西省低于全國平均水平 2. 32 個百分點。
總體來看，陜西省碳產出水平與全國相比均有較大差距。
2. 2. 2 碳排放水平評價。
社會活動的最終表現即為現實或未來的消費活動，因此能源消耗、溫室氣體排放等從根本上受各種消費活動的驅動。2008 年陜西省人均碳排放量為 3. 7373 噸碳/人，低于全國（ 3. 9945 噸碳/人） 平均水平 0.
2572 噸碳 / 人。平均能源碳排放系數 1. 8896 噸碳 / 噸標準煤，接近全國（ 1. 8613 噸碳 / 噸標準煤） 平均水平。單位產值能源消耗 1. 0860 噸標準煤/萬元，全國平均為 0. 9479 噸標準煤/萬元，每萬元產出的能源消耗高于全國平均 0. 1381 噸標準煤。單位工業(yè)增加值能耗為 2. 01 噸標準煤/萬元，全國平均 2. 19 噸標準煤/萬元，每萬元單位工業(yè)增加值能耗高于全國 0. 18 噸標準煤。從碳排放水平的對比看，陜西省目前降低單位產值能耗和降低單位工業(yè)增加值能耗，對于降低單位能源投入的碳排放，進而減少碳排放量具有較強的拉動作用。
2. 2. 3 低碳消費水平評價。
由于各國（ 或地區(qū)） 居民消費行為習慣、生活方式等消費模式的不同，會使能源消耗和碳排放產生較大的差異。2008 年陜西省居民消費產生的碳排放為 3. 6076 噸碳/萬元，全國平均為 4. 3794 噸碳/萬元；政府消費產生的碳排放 11. 3917 噸碳/萬元，全國平均為 12. 7055 噸碳/萬元，政府消費和居民消費碳排放均達到全國平均水平。而人均零碳能源消費量陜西省為 0. 0178 噸碳/人，全國平均為 0. 1910 噸碳/人，陜西省平均每人零碳能源消費量低于全國平均水平 0. 1732 噸，僅為全國平均水平的 9. 3%，距離當前低碳經濟發(fā)展目標值尚有較大的差距，因此，目前的關鍵是發(fā)展清潔能源，增加零碳能源消費比重，提高人均零碳能源消費水平。
2. 2. 4 低碳資源水平評價。
低碳資源包括可再生資源和碳匯資源，是一個國家或地區(qū)的低碳物質基礎。2008 年陜西省零碳能源比重為0. 90%，全國平均為8. 9%，陜西省低于全國平均水平8. 0 個百分點，僅為全國平均水平的10. 1%。
森林植被作為地球上最有效的碳匯資源，森林低碳投資少、效益高，是理想的減碳途徑，陜西省目前森林覆蓋率為 37. 3%，全國平均為 20. 36%，已達到全國平均水平，對降低大氣中的二氧化碳濃度作出了重要貢獻。城市綠化覆蓋率對城市碳源減排具有重要的擬制作用，目前陜西省城市綠化覆蓋率為 38. 8%，全國平均為 38. 2%，已達到全國平均水平。從低碳資源的總體評價結果看，目前的關鍵是大力開發(fā)零碳能源資源，如水能、風能、核能、太陽能、地熱能和生物質能等可再生能源。
2. 2. 5 人民生活。
低碳經濟的最終目標是實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，其理想狀態(tài)是人民生活水平較高，碳排放維持在一個較低的水平上。2008 年陜西省農村居民人均純收入為 3136 元，全國平均為 4761 元，低于全國平均水平 1625 元，在全國 31 個省市中排名第 27 位； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 12858 元，全國平均為 15781元，低于全國平均水平 2923 元，在全國排名第 22 位。農村居民和城鎮(zhèn)居民收入與全國相比都有較大的差距。而農村居民恩格爾系數和城鎮(zhèn)居民恩格爾系數都低于全國平均水平。從人民生活水平的評價結果看，提高陜西省居民收入水平，進而提高生活水平和生活質量，將會在低碳經濟發(fā)展中起到重要作用。
3 研究結論及建議。
文中通過構建低碳經濟發(fā)展水平評價指標體系，實證評價了陜西省低碳經濟發(fā)展水平，并和全國平均水平進行了對比。結果表明，在所有評價指標中，有七項指標達到全國平均水平，這七項指標分別是： 人均碳排放量、居民消費碳排放、政府消費碳排放、森林覆蓋率、城市綠化面積、農村居民恩格爾系數、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數。能源碳排放系數接近全國平均水平，其他各項指標均與全國平均水平相比有較大的差距。
正確認識陜西省發(fā)展低碳經濟的優(yōu)勢與不足，對于制定科學的低碳經濟發(fā)展目標具有重要意義。
（ 1） 陜西省產業(yè)結構、產業(yè)能源消費和產業(yè)碳排放均呈現“二三一”的特征，且低碳產出的三項評價指標均未達到全國平均水平，與全國相比還有較大的差距。因此，陜西省發(fā)展低碳經濟的關鍵在于繼續(xù)調整和優(yōu)化產業(yè)結構和工業(yè)內部結構，實現“二產”的低碳化。對于那些單位產值能耗大、碳排放多的產業(yè)，應限制其發(fā)展； 鼓勵能耗小、碳排放少的產業(yè)的發(fā)展； 逐步建立以新型能源、航空航天、醫(yī)藥、先進裝備制造和食品等為主體的新型工業(yè)結構，有選擇的淘汰以化石能源消耗為主的粗放型高碳排放產業(yè)。同時，依靠政策引導，利用自身科技優(yōu)勢積極發(fā)展技術密集型和知識密集型的低碳產業(yè)。
�。� 2） 陜西省能源強度、單位產值能耗和零碳能源消費與全國相比有較大的差距。一是由于陜西省獨特的資源優(yōu)勢所致，二是由于能源的利用低效。雖然陜西省短期內依賴化石能源消費的現狀難以改變，但可以積極開發(fā)利用太陽能、風能、核能、水能、生物質能等低碳能源或無碳能源資源。同時，陜西省的鄰省內蒙又是我國最大的風電生產基地，陜西省可以利用地理鄰接的優(yōu)勢，爭取利用內蒙古的風電資源，以減少自身的碳排放。在短期內以煤為主的能源結構調整困難的情況下，除了提高能源利用效率、節(jié)約能源資源外，更為可行的減碳途徑是發(fā)展清潔煤炭技術，將儲量相對豐富的煤炭資源轉化為高效、清潔的能源資源，實施清潔生產，清潔利用。
�。� 3） 陜西省居民收入水平與全國相比差距較大，而居民收入水平的高低直接決定其消費模式。提高居民收入水平，倡導綠色消費、低碳生活，是發(fā)展低碳經濟的必由之路。如向居民普及低碳常識，鼓勵居民使用節(jié)能燈等節(jié)能家用電器，倡導居民空間裝飾的低碳化，有效降低碳排放量。對于廣大的農村居民，應該有重點、有力度的引導農業(yè)生產方式的低碳化，如最大幅度地減少農業(yè)生產中化肥農藥的使用量，采用秸稈還田、氣化等方式綜合利用秸稈資源； 以生物或自然的方式保障農業(yè)生產能力。在廣大的農村地區(qū)因地制宜發(fā)展清潔能源，如開發(fā)沼氣獲得生物質能，在陜北太陽能豐富的地區(qū)推廣發(fā)展太陽能的使用等。
�。� 4） 植樹種草，繼續(xù)提高森林覆蓋率和城市綠化面積，擴大碳匯。陜西省自 1998 年實施退耕還林（ 草） 工程以來，2008 年森林覆蓋率提提高到 37. 3%，城市綠化面積已達到 38. 8%，但可開發(fā)提高的空間較大。首先，在陜北地區(qū)繼續(xù)推進并擴大退耕還草工程，擴大草地種植和保護面積； 在關中地區(qū)推行平原綠化工程，重視城市屋頂、路邊草地、休閑旅游地的綠化； 加強三北防護林建設，以及秦嶺南北麓、渭北山地、黃河濕地的保護和建設工作； 有重點、有針對性地建設一批生態(tài)園林城市群和生態(tài)區(qū)，如關中生態(tài)園林城市群、西安浐灞生態(tài)區(qū)等，也不失為發(fā)展低碳經濟、建設低碳省份的有力措施。
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