淺論如何構(gòu)建“誠信政府”
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一、一則政府招商引資缺乏誠信的案例
現(xiàn)代能源是一家高科技企業(yè)，擁有多項移動能源的發(fā)明專利，其中，可反復(fù)充放電的大功率鋰離子動力電池專利技術(shù)是制造電動汽車用動力電池的基礎(chǔ)。正是看好鋰離子動力電池項目的良好前景，武漢市政府2006年在香港舉行的招商洽談會上，武漢江夏藏龍島科技園與現(xiàn)代能源簽署了項目協(xié)議書。根據(jù)該協(xié)議，現(xiàn)代能源承諾到江夏藏龍島科技園區(qū)落戶發(fā)展，藏龍島科技園出讓500畝土地給現(xiàn)代能源�，F(xiàn)代能源的目標是在武漢江夏區(qū)藏龍島開發(fā)區(qū)建設(shè)一個鋰離子動力電池的產(chǎn)業(yè)化基地。
現(xiàn)代能源的優(yōu)勢在高新技術(shù)方面，擁有數(shù)項發(fā)明專利，但在資金方面并不雄厚。因為看重現(xiàn)代能源的技術(shù)實力，藏龍島科技園一再要求現(xiàn)代能源到武漢發(fā)展）為此，在雙方簽署的《項目協(xié)議書》中約定，藏龍島科技園承諾先為現(xiàn)代能源辦理好項目土地國有使用權(quán)證，現(xiàn)代能源再用土地權(quán)證向銀行抵押貸款，并將所貸金額的70%支付給藏龍島科技園，用以沖抵土地出讓費用，剩余部分由現(xiàn)代能源分三年付清。
2006年9月，武漢江夏區(qū)國土資源管理局和現(xiàn)代能源簽署了土地出讓協(xié)議書，江夏區(qū)國土局將500畝土地出讓給現(xiàn)代能源。同時，藏龍島科技園向現(xiàn)代能源發(fā)送文件，再次確認付款方式仍以雙方簽署的項目協(xié)議書為準，即科技園代為辦理土地使用權(quán)證，現(xiàn)代能源以土地權(quán)證抵押貸款支付園區(qū)土地出讓金。其后，在2007年3月，江夏區(qū)城市規(guī)劃管理局給現(xiàn)代能源簽發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證，湖北省國土資源廳也批準了該項目建設(shè)用地，項目正式開工建設(shè)。
經(jīng)過兩年多的投資建設(shè)，現(xiàn)代能源的鋰離子電池生產(chǎn)線終于建成投產(chǎn)。但是，藏龍島管委會卻一再回避現(xiàn)代能源要求履行協(xié)議的交涉，不肯將土地使用證交給現(xiàn)代能源，致使企業(yè)經(jīng)營非常困難，引發(fā)了一系列矛盾。
居永明告訴記者，因為沒有土地權(quán)證，現(xiàn)代能源難以向銀行融資，公司的發(fā)展一直很艱難，但他們還是克服了種種困難，使公司的生產(chǎn)逐步走入軌道。但是，公司在去年突然接到江夏區(qū)政府、科技園的通知說要收回土地江夏區(qū)政府2010年4月簽發(fā)了《關(guān)于解除與現(xiàn)代能源科技（武漢）有限公司簽訂土地出讓協(xié)議的批復(fù)》，江夏區(qū)國土局隨即于2010年5月以現(xiàn)代能源未繳納土地費為由做出了解除土地出讓協(xié)議的決定。
江夏區(qū)一主要領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，做出收回土地的決定主要是因為現(xiàn)代能源未繳納土地費。但是他也沒有否認現(xiàn)代能源和藏龍島管委會簽署的協(xié)議中關(guān)于管委會代為繳納土地費的約定。據(jù)管委會某副主任介紹，藏龍島管委會已經(jīng)根據(jù)《項目協(xié)議書》于2009年4月向武漢市江夏區(qū)財政局代為繳納了現(xiàn)代能源的1270萬土地費，為現(xiàn)代能源辦理了土地權(quán)證根據(jù)協(xié)議規(guī)定，科技園應(yīng)將土地權(quán)證發(fā)放給現(xiàn)代能源？同時土地款項作為現(xiàn)代能源向藏龍島科技園的特殊借款。為什么不將土地證給現(xiàn)代能源，管委會某副主任答復(fù)說害怕現(xiàn)代能源貸款逃跑。為了加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�，現(xiàn)代能源引入的戰(zhàn)略投資者—合作方愿意繳納土地費但是，藏龍島管委會仍然拒絕履行協(xié)議。
生產(chǎn)線已經(jīng)建成，若是江夏區(qū)強行收回土地，損失的不僅僅是現(xiàn)代能源，還有區(qū)政府的招商引資的誠信和社會損失。居永明告訴記者，“按照協(xié)議藏龍島科技園本應(yīng)把土地權(quán)證給現(xiàn)代能源抵押融資，一切矛盾迎刃而解，該企業(yè)很快就能發(fā)展起來希望江夏區(qū)能夠遵守招商引資時的承諾，給我們一個誠信的投資環(huán)境。
二、從上例中看地方誠信政府缺失的表現(xiàn)
�。ㄒ唬┱袨椴灰�(guī)范
改革開放33年來，我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，在轉(zhuǎn)軌的過程中要求政府職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)變，但是由于我國國情的獨特性，在體制轉(zhuǎn)軌的探索過程中，出現(xiàn)了較嚴重的政府職能錯位、缺位以及政府行為不規(guī)范現(xiàn)象，使本來應(yīng)該成為建立社會主義市場經(jīng)濟誠信秩序典范的政府，有時或在有的地方卻成為誠信缺失的始作俑者，使得作為社會誠信最終保障的政府誠信受到損害。具體表現(xiàn)在：
1.政府職能錯位。這是政府在推動體制轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的政策與市場發(fā)展脫節(jié)的特殊現(xiàn)象，這種現(xiàn)象最終會導(dǎo)致造成大量職能錯位，最終損害社會誠信。究其原因，這主要是由于政府習(xí)慣采用行政權(quán)力方式推動體制轉(zhuǎn)軌，主要表現(xiàn)形式是政府對市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的干預(yù)。例如政府介入市場，嚴格控制企業(yè)債券的發(fā)行，導(dǎo)致企業(yè)為取得資金謀取利益，利用各種手段到股市”圈錢“,致使嚴重失信行為的發(fā)生。
2.政府職能缺位。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會主義誠信體系的建立是一個系統(tǒng)工程，需要政府引導(dǎo)才能實現(xiàn)。但是，政府并沒有按照預(yù)期，良好地履行政府的職能。例如在轉(zhuǎn)軌過程中忽視對誠信的教育、宣傳，沒有出臺關(guān)于誠信的專門法律、法規(guī)和政策。
3.政府行為不規(guī)范破壞政府信用。從外部來看，一方面某些政府官員利用轉(zhuǎn)軌過程中利用制度缺陷謀取私利。具體來說就是，利用有關(guān)制度建設(shè)的空缺，以權(quán)謀私，或者利用政務(wù)的不公開，進行暗箱操作，這些都造成了政府誠信的缺失。另一方面，政府人員本身濫用權(quán)力、弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下。從政府內(nèi)部來講，其職能界定不清：一方面，由于缺乏硬性規(guī)定，一些政府”作為“與”不作為“的界限混沌不清；另一方面，由于轉(zhuǎn)型時期的復(fù)雜背景，部分政府人員的思想受到”唯利是圖“的不良觀念影響，只關(guān)心與自身利益相關(guān)的事，對與自身利益無關(guān)的事則漠不關(guān)心，甚至相互”推諉“、”扯皮“.
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作為公共政策，理應(yīng)具有公共性和強制執(zhí)行性雙重屬性，這也是對社會公共利益的權(quán)威性分配，這種分配與人民的生活息息相關(guān)。因此，作為政策必須具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，這樣人民才會有穩(wěn)定的預(yù)期，才能安定民心，也才會使民眾更加信賴政府。然而在現(xiàn)實中，政府政策卻經(jīng)常缺乏穩(wěn)定性，具體表現(xiàn)在：
1.”有些政府部門可以依據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)的口味、習(xí)慣進行更改，法律法規(guī)可以借口地方特殊性不予執(zhí)行，政府錯誤決策帶來的過失可以借口財政困難不承擔責(zé)任，不考慮政策的連續(xù)性，不講究行政執(zhí)法的程序性，等等。“2.在績效考察體系下，某些政府官員一味追求所謂”政績“而使執(zhí)政理念出現(xiàn)了偏差，使得原本為人民服務(wù)的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變成了個別人謀求政治、經(jīng)濟資本的手段，為保住官位、升遷，假造政績，蒙騙上級。政策因為領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，政府卻缺乏擔當，不能為自己隨意更改政策或政策的失誤承擔任何責(zé)任。
3.”政府政策制訂能力的高低直接影響其社會治理能力，然而在政策的制訂中，一些行政機關(guān)對一些重大決策缺乏詳盡調(diào)查和周密論證；某些行政職能部門職責(zé)不清、職能交叉，導(dǎo)致政策沖突，致使公眾對政策的不解和誤解，從而增加了政策貫徹執(zhí)行中的難度和成本。“（三）行政人員缺乏服務(wù)意識
行政人員的素質(zhì)不高，對政府誠信的構(gòu)建存在著深遠的影響：
1.部分政府工作人員服務(wù)意識不強，在政府管理中沒有以群眾利益為導(dǎo)向，解決群眾實際困難的能力與意愿不夠，不能樹立”服務(wù)是政府職能的必然選擇“的理念，嚴重影響了政府的形象。
2.政府機構(gòu)的法制化程度不高。當前，政府機構(gòu)普遍存在著一些不按規(guī)章辦事的行為，執(zhí)政隨意性很大，長官意志壓倒一切，且政府組織機構(gòu)龐大、官僚主義嚴重、行政效率低下；同時，長期以來黨政關(guān)系的不規(guī)范，也在一定程度上降低了政府的威信；而冗繁不堪的行政程序和龐大的機構(gòu)設(shè)置又極大提高了群眾獲得服務(wù)的成本，群眾由政府的主人變?yōu)檎囊栏剑?rdquo;為人民服務(wù)“的宗旨在部分官員那里已經(jīng)變?yōu)槲┏绦蚴菑模辉偈菫槿嗣穹⻊?wù)而是人民為政府服務(wù)。
3.行政不作為現(xiàn)象比較普遍。干的越多錯的越多。”有的干部認為事干得越多，出錯的機率越大，還不如少干些事、少犯點錯、少背些責(zé)任，到最后就演變?yōu)槟暼罕娂部�，沒有人性的機器人。行政不作為的直接后果是，造成公共權(quán)力在維護社會秩序上的缺失，使本應(yīng)受到保護的公民權(quán)利處于無保護狀態(tài)。“（四）政策缺乏穩(wěn)定性和連貫性
當前，有些基層政府在決策時不從實際出發(fā)，不深入調(diào)查了解情況，不講究科學(xué)，憑經(jīng)驗和習(xí)慣辦事，致使決策失誤，造成不應(yīng)有的損失。而且這些損失并不僅僅局限于當前的可以計算的損失，還應(yīng)包括未來的許多無形的損失，即政府為其缺乏誠信而付出的代價。有些朝令夕改是由于制定政策缺乏規(guī)范使得政策易變；而有些朝令夕改則是根源于一些政府官員的官本位意識和家長作風(fēng)，他們認為政策符合本地區(qū)或某一部分人利益就貫徹執(zhí)行，認為政策不符合利益訴求就立馬下令廢止，絲毫不考慮廢止的機會成本。尤其是未考慮到政策的不確定性易使人們對未來缺乏信心，從而使政府的信用在百姓心目中受到削弱。
作為社會管理者，政府制定公共政策要著眼當前利益、長遠利益，應(yīng)有明確的可預(yù)見性。而目前我國處于轉(zhuǎn)軌時期，一些地方政府政策缺少連貫性和穩(wěn)定性，存在短視性、隨意性和私利性問題，”拍腦袋決策、拍胸脯擔保、拍屁股走人“現(xiàn)象仍十分嚴重；政府成員特別是主要負責(zé)人的工作變動，往往影響工作連續(xù)性，政策常因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，后任政府或官員不對前任政府或官員的政策負責(zé)；一些行政機關(guān)以內(nèi)部文件的”土政策“取代法律法規(guī)來執(zhí)行，對重大決策缺乏詳盡的調(diào)查和周密的論證，導(dǎo)致政策失誤與濫用。這使得作為被管理者的行政相對人常常處于相對被動、無所適從的境地，從而降低了公眾預(yù)期，影響政策效力，增加了政策執(zhí)行的成本，一定程度上也導(dǎo)致了社會普遍的結(jié)構(gòu)性短期行為、非正常秩序（投機、腐敗等）和非理性行為。
（五）信息不實和造假浮夸現(xiàn)象
當前我國政府失信常常是由于各級監(jiān)督反饋系統(tǒng)受阻或虛設(shè)致使溝通失靈，信息不暢通，缺乏公開性和透明度，導(dǎo)致監(jiān)督難以落實。這是當代中國誠信政府缺失的另一突出表現(xiàn)。所謂溝通失靈，一方面是指由于信息不對稱，致使政府內(nèi)外部的監(jiān)督機制虛設(shè)或失靈；監(jiān)督失靈或沒有監(jiān)督，失去應(yīng)有的剛性和嚴肅性。另一方面是指政府信息失真，人為捏造事實，篡改數(shù)據(jù)，隱瞞和虛報數(shù)字等。
人民政府誠實守信，既是一種負責(zé)的施政理念，更是各級政府的為政之道，執(zhí)政之基。目前仍有地方誠信政府意識淡薄，對誠信信息及有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不重視，也沒意識到向公眾提供權(quán)威性、指導(dǎo)性信息服務(wù)是自身的一項責(zé)任，為個人政績或地方利益，大搞形式主義、形象工程，不察實情、不講真話、不負責(zé)任，致使一些政府統(tǒng)計信息和輿論宣傳失真‘特別是關(guān)系到自身利益的統(tǒng)計，有些數(shù)字存在一些水分，令人難以相信。對自己有利的就層層加碼，對自己不利的就瞞報少報，甚至于隱匿不報�，F(xiàn)行的統(tǒng)計體制和統(tǒng)計水平無法保證的準確性，所以統(tǒng)計數(shù)據(jù)，級級放水，難以核實，影響中央宏觀決策。如在近年來頻頻發(fā)生的各種安全生產(chǎn)事故中，屢有出現(xiàn)地方政府隱瞞事故傷亡人數(shù)而被中央政府查處和被新聞媒體曝光的事件。這些既千擾了中央宏觀決策，又嚴重影響損害了政府形象。
三、構(gòu)建地方誠信政府的建議與途徑
�。ㄒ唬┮�(guī)范政府行政行為
沒有規(guī)范的行政行為，必將導(dǎo)致政府權(quán)力的濫用。加強誠信政府建設(shè)的另一個重要途徑是規(guī)范政府行為，最大限度地降低政府行政成本，提高政府工作效率。而規(guī)范政府行為又會涉及到方方面面的問題，是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，但主要包括三個方面：
1.要樹立科學(xué)的政績觀，完善政績考核指標體系。政績是一個綜合性指標，不能僅僅依靠經(jīng)濟建設(shè)來衡量，而要將是否有效推動社會全面和諧發(fā)展、是否提高社會公共服務(wù)水平、是否具有較強的公共危機處理能力等綜合因素全面考慮，才能真正評價一個政府的職能發(fā)揮程度和具體的工作效率。
2.要加強廉政法制建設(shè)，增強政府管理和服務(wù)的成本意識。法制建設(shè)是有效約束政府管理和服務(wù)行為的辦法，而誠信政府缺失之后，必然會導(dǎo)致政府行政管理和服務(wù)工作的難度加大，政府在具體的管理和服務(wù)實踐中，在處理因信任危機帶來的各種制約因素，這無形中會增加政府服務(wù)的成本，降低政府工作的效率。因此，要通過建立健全立法機制，嚴格約束政府機構(gòu)以及政府工作人員的行政行為，使政府機構(gòu)和工作人員時時處處具有危機感，從而自覺地提高自身的服務(wù)行為水平和能力，做到廉潔從政，高效從政。
3.要規(guī)范和完善政府行政工作程序，使各項行政工作依法有序地開展。在這一環(huán)節(jié)，要嚴格遵照憲法和其他法律法規(guī)的要求，制定各級政府部門的行政工作規(guī)范和具體程序，尤其對于地方政府來說，更需要完善法律法規(guī)建設(shè)，建立符合國際通行規(guī)則、統(tǒng)一、公正和透明的市場經(jīng)濟法規(guī)體系，要進一步完善行政審批程序，將行政審批制度改革推向深入，并盡可能地減少行政審批環(huán)節(jié)，完善前置審批告知承諾制度等。同時，在規(guī)范行政審批程序的同時，還要落實行政問責(zé)制度，對任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，要對相關(guān)責(zé)任人實行責(zé)任追究。
只有這樣，才能真正改變誠信政府缺失的現(xiàn)象，從根本上提高政府的工作效率，降低政府的行政成本。
�。ǘ�(gòu)建誠信政府檔案
在地方誠信政府體系建構(gòu)過程中，要不斷加強誠信政府檔案建設(shè)，完善信用記錄、警示、公示制度。長期以來，政府因為行政理念和行政方式的原因，專權(quán)、管制的職能過于強烈，而服務(wù)的職能太單薄，這就使的各級地方政府在具體的行政管理與服務(wù)過程中，其行政行為缺乏必要的約束，其行為多呈現(xiàn)一意孤行、缺乏民意基礎(chǔ)的情形。但在政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的背景下，原有的行政理念和行政行為已經(jīng)不能適應(yīng)新時期社會和人民對政府職能的期許，更不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟對政府職能的新要求，因此，在這種情況下，要真正建立誠信政府機制，則需要從誠信政府檔案建設(shè)方面作出重要努力。一方面要積極探索建立政府機關(guān)及其公務(wù)員的信用記錄制度，定期對政府機關(guān)的政策制定與執(zhí)行情況進行制度性的評估與檢討，對政府機關(guān)及其公務(wù)員的行政行為建立信用檔案。另一方面，要在政府機關(guān)及其公務(wù)員中推行信用等級制度，根據(jù)其信用狀況，制定相應(yīng)的警示、處罰辦法和機制，對信用等級低的政府機關(guān)及其公務(wù)員實施相應(yīng)的教育、警示與懲處，加強對政府機關(guān)失信行為的監(jiān)督管理。同時，還要”建立誠信政府公示制度，對政府機關(guān)及其公務(wù)員的信用信息要通過一定形式予以公布。要把行政機關(guān)及其公務(wù)員的信用檔案作為選拔任用干部的重要依據(jù)之一“.
（三）構(gòu)建誠信實現(xiàn)機制
除此之外，加強誠信政府體系建設(shè)還需要誠信政府建設(shè)的其他外部實現(xiàn)機制，這個機制包括全社會共同的監(jiān)督機制、全社會道德風(fēng)尚良好的誠信體系、民間第三方中介監(jiān)督檢測組織參與誠信政府水平評估等各方面的綜合機制，只有具備了這些綜合的推動機制和良好的外部環(huán)境，誠信政府建設(shè)才能有良好的氛圍，整個建設(shè)實踐過程也才能呈現(xiàn)快速高效的狀態(tài)。因此，本文在誠信政府建設(shè)得以實現(xiàn)的內(nèi)外部機制建設(shè)方面，主要從三個方面加以論述：
1.塑造和維護良好的社會風(fēng)尚，推動和完善整個社會的誠信體系建設(shè)，為誠信政府體系建設(shè)創(chuàng)造良好的社會外部環(huán)境。這就要求我們，既要加強各類教育，尤其是思想道德教育，將中華民族幾千年積淀的優(yōu)秀傳統(tǒng)道德發(fā)揚光大，讓每一個人都有誠實守信、勤儉節(jié)約，并結(jié)合新時期政府機構(gòu)改革中突出的問題，對政府行政機關(guān)工作人員及其他公務(wù)員加強”八榮八恥“和”三個代表“等的思想教育，讓其樹立親民愛民的仁愛思想，從而以身作則，從自身做起，共同推進誠信政府體系建設(shè)。這就要求必須建立健全政府機構(gòu)工作人員和國家公務(wù)員誠信體系的自我建構(gòu)與評價機制，要將考評、自評、互評與廣泛接受社會監(jiān)督作為一項自覺的行為和理念，時刻從自己的行政行為不斷規(guī)范、誠信指數(shù)不斷提升等方面作出相應(yīng)的努力。唯此，才能真正形成有利于社會發(fā)展和進步的誠信體系與社會風(fēng)尚。
2.要創(chuàng)造性地探索誠信監(jiān)督考核機制，可以鼓勵民間地方中介組織或成立以誠信體系建構(gòu)專家與其他自愿者代表組成第三方中介組織，政府可以通過制定有關(guān)法律法規(guī)，鼓勵和支持這樣的中介組織積極參與到誠信政府建設(shè)和整個社會誠信體系建設(shè)的全過程，并及時根據(jù)各政府機構(gòu)誠信體系建設(shè)所取得的效果，作出考核與評估，然后將評估結(jié)果公布于眾，形成全社會共同監(jiān)督促進的誠信體系建設(shè)機制。
�。ㄋ模┩晟菩畔⒐_制度
我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，政府的權(quán)力來自于人民，政府信息除了必要保密的部分，理應(yīng)向人民群眾公開。政府信息公開即是人民主權(quán)這一憲法原則在國家行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，同時知情權(quán)是現(xiàn)代民主法治國家中公民的一項基本政治權(quán)利。建立和完善政府信息公開制度符合世界性潮流。目前世界上已有40多個國家和地區(qū)制定了政府信息公開法，來保障政府信息公開的落實，通過法律手段推進政府信息公開，構(gòu)建誠信政府已成為一種趨勢。
我國受政府信息公開的國際潮流和國內(nèi)民主發(fā)展的影響，制定政府信息公開制度的呼聲日益高漲。2007年1月17日國務(wù)院通過《政府信息公開條例》，標志著我國政府信息公開制度建設(shè)進入一個新階段。但我國的信息公開制度仍有不足之處，在運用過程中，我們首先應(yīng)準確界定信息公開的范圍。對于政府信息公開的范圍的界定上，應(yīng)采用”以公開為原則，以不公開為例外“的原則。在政府信息公開的范圍的立法界定方式上，一般都是采取”概括加例外列舉“的方式。同時，加快完善配套法律，配套法律制度缺位將導(dǎo)致公開例外信息甄別無法無據(jù)。其次，完善公開的方式和程序。最后，完善監(jiān)督和保障的手段和措施。增加對虛假政府信息公開的懲罰性規(guī)定，對制作、公布虛假政府信息的機關(guān)和責(zé)任人追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。對監(jiān)督和保障手段的立法，應(yīng)進行細致清楚的規(guī)定，避免產(chǎn)生歧義。
�。ㄎ澹┩晟普�(zé)任制度
政府不僅是制度的制定者，更是制度的執(zhí)行者。制度執(zhí)行的如何，政府的應(yīng)對工作能否取信于民，關(guān)鍵在于政府是否履行了應(yīng)盡職責(zé)。當前，各地政府部門在處置危機時，都出現(xiàn)了不同程度的失信行為，這跟政府責(zé)任考核機制不健全有著密切關(guān)系。中國現(xiàn)有的激勵機制和獎懲機制存在著嚴重的錯位問題，常常出現(xiàn)默默無聞、盡心盡職避免危機發(fā)生者得不到應(yīng)有的承認和獎勵，而轟轟烈烈地解決危機者卻成了精英和英雄，把問責(zé)制看成是上級對下級某個已知過失的懲罰，把政府與官員的責(zé)任只局限于具體的事件，好像不發(fā)生事故，就不發(fā)生責(zé)任，忽視了只有平時認真負責(zé)，才能減少事故發(fā)生的深刻道理。在這樣的責(zé)任機制下，不能促使政府嚴格履行職責(zé)，有效地做好危機的預(yù)防預(yù)警工作，而是熱衷于欺上瞞下做表面文章，危機發(fā)生時各級政府最理性的行為就是盡量”捂蓋子“,在危機面前首先想到的是如何隱瞞事實，保全自己，而不是如何在最快的時間里解決危機，挽回損失。因此，我們必須盡快健全和完善危機管理的責(zé)任機制。
實行行政問責(zé)制為落實糾偏機制與責(zé)任追究制度邁出了重要的一步。行政問責(zé)制是指對行政機關(guān)及其工作人員一切行為及其后果都必須和能夠追究責(zé)任的制度。從理論上說，民主社會要求授予政府多少權(quán)力，應(yīng)該課以相等的責(zé)任，即有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相當，但是在實際操作過程中，權(quán)與責(zé)往往不能自動地聯(lián)系起來，經(jīng)常是權(quán)力行使引起的責(zé)任卻得不到追究，或是逃避責(zé)任，或是無人問責(zé)。實施問責(zé)制就是要把政府及其官員所掌控的公共權(quán)力的范圍、地位或其公職身份與他所承擔的責(zé)任聯(lián)系起來，形成權(quán)力與責(zé)任、行為實施和行為后果、行為后果與行為者的政治合法性及其榮辱褒貶密切相關(guān)的機制。實施行政問責(zé)制需要制度創(chuàng)新，應(yīng)該說，行政問責(zé)制本身就是一種創(chuàng)新，但為了使行政問責(zé)制發(fā)揮預(yù)期的作用，仍需要不斷創(chuàng)新。
1.要使問責(zé)制制度化、常態(tài)化，而不是一種應(yīng)急之舉、一種在危機發(fā)生時推卸責(zé)任、尋找替罪羊的手段。
2.要對政府部門和各級各類官員的權(quán)力和責(zé)任明確界定，特別要明確主管部門一把手的責(zé)任，能否向一把手問責(zé)是問責(zé)制是否有效的關(guān)鍵。責(zé)任明確，才能形成壓力，提高責(zé)任意識。
3.要完善政府部門的績效評估體系，建立多層次、多元化的評估組織，采用科學(xué)、合理的評估方法，完善評估的方法體系，以評估為基礎(chǔ)的行政問責(zé)才能保證問責(zé)的客觀、公平、公正。
4.要充分發(fā)揮多元監(jiān)督主體的作用。行政問責(zé)制是一種治理手段，正如前文所說的那樣，現(xiàn)代社會，政府主治的格局己經(jīng)不適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境之需要，多元治理是社會治理的必然趨勢，實施行政問責(zé)制也不例外，應(yīng)發(fā)揮社會的力量。這里關(guān)鍵要解決信息不對稱的問題，實現(xiàn)公民的知情權(quán)，是其參與監(jiān)督的前提，推進陽光行政、政務(wù)公開是問責(zé)制的必然要求。政府信息公開化的法制化、制度化是解決信息不對稱的重要保證。論文格式
