芻議當(dāng)代民主黨派民主監(jiān)督
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一、民主黨派民主監(jiān)督的歷史回顧
在中國(guó)，民主黨派是指對(duì)除執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨以外的八個(gè)參政黨的統(tǒng)稱，它們分別是中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。這些民主黨派大部分成立于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期得到進(jìn)一步發(fā)展，它們與中國(guó)共產(chǎn)黨的多黨合作和民主監(jiān)督不是一蹴而就的。
抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派就開(kāi)始共同致力于抵御外敵的民族解放事業(yè)�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，隨著革命形式的迅速發(fā)展，國(guó)民黨反動(dòng)派加緊了對(duì)民主黨派在內(nèi)的愛(ài)國(guó)民主力量的鎮(zhèn)壓，而中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期倡導(dǎo)和推動(dòng)和平民主路線，最終這些民主黨派放棄了原來(lái)所堅(jiān)持的“中間路線”，與共產(chǎn)黨一同走上了推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治、建立新中國(guó)的民主革命道路。1949年9月21日，在中國(guó)共產(chǎn)黨的積極籌備和努力下，各民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨共同召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，正式通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，這也成為多黨合作的政治基礎(chǔ)，為民主黨派的民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的開(kāi)端。
新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派相互監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，自然更需要民主黨派的監(jiān)督。毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不僅過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”。而“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督”也由中共“八大”正式確立為處理中共與民主黨派關(guān)系的方針。1957年后，民主黨派的民主監(jiān)督經(jīng)歷了曲折的發(fā)展，57年反右傾擴(kuò)大化到文革結(jié)束，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的合作受到了嚴(yán)重的破壞，民主黨派的民主監(jiān)督功能也被嚴(yán)重削弱。
十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作進(jìn)入了新的歷史階段，民主黨派的民主監(jiān)督也逐步恢復(fù)。1989年12月，中共中央制定并頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，其中明確指出：“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派合作的基本方針，這標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度逐步走向程序化、規(guī)范化和制度化，明確了民主監(jiān)督是民主黨派應(yīng)履行的一項(xiàng)基本職能。2005年2月，中共中央頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了民主監(jiān)督的內(nèi)容，即中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，這種監(jiān)督是在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，民主監(jiān)督的職能得到了進(jìn)一步的完善。胡錦濤同志將政治協(xié)商和民主監(jiān)督作為中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑，更加突出了民主監(jiān)督對(duì)黨的建設(shè)的重要意義。以習(xí)近平為代表的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼往開(kāi)來(lái)，在2013年初中共中央召開(kāi)的黨外人士迎春座談會(huì)上，習(xí)近平同志指出：“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。這一論述是對(duì)我國(guó)各民主黨派的性質(zhì)和地位做出的最新的科學(xué)論斷，是對(duì)多黨合作理論的發(fā)展和創(chuàng)新，民主黨派民主監(jiān)督也更加具有中國(guó)特色。
二、民主黨派民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)
在我國(guó)，民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能之一，這種監(jiān)督是建立在各民主黨派與黨和人民的根本利益相一致的基礎(chǔ)之上的政治監(jiān)督，它以支持和幫助中國(guó)共產(chǎn)黨更好的完成執(zhí)政任務(wù)和加強(qiáng)黨的建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，具有自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，當(dāng)前也取得了顯著的成績(jī)。
我國(guó)的民主監(jiān)督機(jī)制包括法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督等。其中，民主黨派作為參政黨，它的民主監(jiān)督內(nèi)容包括對(duì)執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督以及對(duì)國(guó)家政治生活的監(jiān)督，是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于民主黨派的成員是來(lái)自于社會(huì)各界的民主人士，因此其監(jiān)督內(nèi)容具有廣泛性、代表性;各個(gè)民主黨派的主要成員代表各階層的高水平知識(shí)分子，所提出的監(jiān)督意見(jiàn)具有針對(duì)性、科學(xué)性;中國(guó)的各民主黨派作為受我國(guó)憲法承認(rèn)和保護(hù)的合法政黨，積極履行憲法所賦予的參政議政民主監(jiān)督的職責(zé)，其監(jiān)督水平具有黨派權(quán)威性、組織性;中國(guó)的民主黨派作為參政黨，不是西方民主政治制度中的在野黨，而是與中國(guó)共產(chǎn)黨共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，其監(jiān)督職能是對(duì)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的補(bǔ)充和完善，提出的監(jiān)督意見(jiàn)具有客觀性和補(bǔ)充性。
新中國(guó)成立至今，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，民主黨派的民主監(jiān)督取得了顯著的成績(jī)，為國(guó)家的政治生活和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。在中國(guó)共產(chǎn)黨的支持和推動(dòng)下，民主黨派經(jīng)常受邀參加共產(chǎn)黨組織的形式多樣、主題豐富的民主協(xié)商會(huì)和座談會(huì)等活動(dòng)，就國(guó)家的大政方針等重大問(wèn)題提出不同的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。民主黨派也在人大、政協(xié)等會(huì)議上積極發(fā)言或提議，反映群眾意見(jiàn)，提出方案幫助共產(chǎn)黨解決問(wèn)題。近年來(lái)，各民主黨派積極開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從國(guó)家立法、機(jī)構(gòu)的改革，到關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三峽工程、振興東北老工業(yè)基地以及西部大開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，民主黨派積極參與人大與政協(xié)等組織的考察活動(dòng)，努力進(jìn)言獻(xiàn)策，發(fā)揮民主監(jiān)督的積極作用。民主黨派成員還應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門的特約監(jiān)察員、檢察員、教育督導(dǎo)員等，近年來(lái)監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大，他們?cè)趨⑴c黨的反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)中取得了顯著的效果，這也為民主監(jiān)督貢獻(xiàn)重要力量。 三、民主黨派民主監(jiān)督的問(wèn)題與對(duì)策
在取得成績(jī)的同時(shí)，不難看出當(dāng)前民主黨派的民主監(jiān)督還存在一定的問(wèn)題，社會(huì)上對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)還不全面，民主監(jiān)督意識(shí)薄弱;民主監(jiān)督缺乏可操作的法律法規(guī)等制度性規(guī)范;民主黨派的自身建設(shè)也有待加強(qiáng)等。因此，新時(shí)期不斷完善民主黨派的民主監(jiān)督勢(shì)在必行。
首先，全面認(rèn)識(shí)民主黨派的民主監(jiān)督，尤其是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨要正視并重視民主黨派的民主監(jiān)督作用。民主黨派的民主監(jiān)督能否有效地實(shí)施，關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高接受民主黨派監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺(jué)性，誠(chéng)心誠(chéng)意接受民主黨派的監(jiān)督，廣納群言、廣求善策，積極為民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。民主黨派也要加強(qiáng)對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用的主動(dòng)性，充分利用好參政黨的合法地位，敢于進(jìn)言獻(xiàn)策，履行民主監(jiān)督的責(zé)任，加強(qiáng)民主監(jiān)督的工作力度。
其次，努力健全和完善民主監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)民主黨派監(jiān)督走向制度化、規(guī)范化。民主黨派民主監(jiān)督能否有效實(shí)施，依賴于國(guó)家是否建立規(guī)范的民主監(jiān)督程序和監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家應(yīng)積制定相關(guān)法規(guī)，充分保證民主黨派實(shí)行民主監(jiān)督的權(quán)利。同時(shí)要進(jìn)一步健全知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)和反饋環(huán)節(jié)的相應(yīng)制度，拓寬民主黨派的民主監(jiān)督渠道，黨政機(jī)關(guān)在處理重大問(wèn)題時(shí)要積極與民主黨派進(jìn)行協(xié)商，確保相關(guān)會(huì)議有民主黨派人士出席，對(duì)民主黨派的提案和建議等要及時(shí)處理并給予反饋。共產(chǎn)黨也應(yīng)對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督進(jìn)行考核與評(píng)估，更加有效地激勵(lì)民主監(jiān)督的開(kāi)展。
最后，作為民主監(jiān)督主體的民主黨派，要不斷完善自身建設(shè)，增強(qiáng)民主監(jiān)督能力。民主黨派能否切實(shí)提出有效的監(jiān)督意見(jiàn)，鞏固黨的執(zhí)政地位，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，取決于參政黨自身是否有良好的參政議政、民主監(jiān)督能力。各民主黨派要充分利用其擁有的政治資源和在特殊領(lǐng)域的人才優(yōu)勢(shì)，提出高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議保證民主監(jiān)督的有效實(shí)施。各民主黨派也要重視對(duì)組織內(nèi)部的人才培養(yǎng)，加強(qiáng)黨派之間的合作溝通，共同為民主監(jiān)督事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
綜上所述，當(dāng)前充分發(fā)揮好民主黨派的民主監(jiān)督職能，不僅可以加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)、提高和鞏固黨的執(zhí)政能力，同時(shí)也有利于充分調(diào)動(dòng)民主黨派的積極性，促進(jìn)民主黨派自身建設(shè)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度的完善與發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。
