芻議新形勢下加快貴州對外開放———與廣東、內蒙古、重慶比較研究
黨的十一屆三中全會確定“以經濟建設為中心”以來，我國以改革促開放、以開放促發(fā)展的局面進一步形成，經濟總量躍居全球第二，對外開放戰(zhàn)略取得了世人矚目的成就。在此大開放、大發(fā)展格局下，貴州省對外開放工作縱向比較，成效明顯，但橫向比較，與其他地區(qū)差距明顯并有進一步加大的跡象。本文選取我國對外開放的窗口廣東、經濟社會發(fā)展迅猛的內蒙古與重慶作為參照對象，[1][2][3]就四地主要經濟指標及對外開放核算數據進行比較研究，以期為新形勢下進一步推進貴州對外開放縱深發(fā)展有所裨益。
一、廣東、內蒙古、重慶與貴州四地對外開放比較
�。ㄒ唬┲饕洕笜吮容^。
1.地區(qū)生產總值及其構成。以2010年為例，廣東地區(qū)生產總值為4547283億元，內蒙古為11655億元，重慶為789424億元，貴州為459397億元。從地區(qū)生產總值構成來看，2010年廣東、內蒙古、重慶、貴州4省三次產業(yè)構成分別為：503∶5040∶4457、868∶5518∶3614、945∶5462∶3593、1372∶3918∶4710,只有貴州第三產業(yè)所占比重高于第二產業(yè)。①。產業(yè)結構變動的一般趨勢為，經濟發(fā)展的初級階段，第一產業(yè)占有絕對的份額，隨著經濟發(fā)展，第一產業(yè)在經濟中的份額逐漸下降，第二產業(yè)的份額上升較快，進入工業(yè)化階段，而第三產業(yè)份額相對增長。隨著工業(yè)化的完成，工業(yè)的份額逐步穩(wěn)定，服務業(yè)發(fā)展迅速，在經濟中占有較大的份額。而進入后工業(yè)時代，工業(yè)在GDP中的比重逐漸下降，服務業(yè)在經濟中的比重呈上升趨勢。當今發(fā)達國家，如經合組織（OECD）服務業(yè)增加值占GDP的比重高達70%—80%,甚至90%以上，就表明了發(fā)展中國家經濟發(fā)展的趨勢。[4]長期以來，貴州工業(yè)增加值不到全國的1%,在全國排位靠后，工業(yè)化水平處于工業(yè)化發(fā)展的初期階段，目前比全國平均水平約滯后10—18年。由此來看，貴州第三產業(yè)比重高于第二產業(yè)，并不是表明貴州的產業(yè)結構比較高級，反而說明貴州工業(yè)化進程滯后于其他三個地區(qū)，也表明了貴州實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的重要性和緊迫性。
2.進出口總額與實際利用外資額。進出口總額是反映該地區(qū)參與世界經濟的程度，與該地區(qū)的外開放程度呈正相關關系，對地區(qū)生產總值有著很大的影響。從2010年統(tǒng)計數據來看，廣東全年進出口總額784663億美元，實際利用外資金額為20261億美元；內蒙古全年進出口總額為8719億美元，實際利用外資額為3385億美元；重慶為12426億美元與6344億美元；貴州為3138億美元與295億美元。由此可以看出，貴州對外開放度低、吸引外資嚴重不足，單純依賴東中部地區(qū)產業(yè)梯度轉移存在產業(yè)聚集耗時長、資源配置耗費多等困難。因此可以通過優(yōu)先吸引資本和技術的移入，以更加節(jié)約的資源和時間達到先進地區(qū)的水平。
3.人均可支配收入。人均可支配收入是個人消費支出最重要的決定性因素，與生活水平成正相關關系，一般用來表示該地區(qū)居民的購買力或富裕程度。從2010年統(tǒng)計數據來看，按常住人口計算，廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入238978元，農村為789025元；內蒙古為17698元與5530元；重慶為17532元與5277元；貴州為1414274元與3472元。同期，全國城鎮(zhèn)人均可支配收入為19109元。由此可以看出，貴州經濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進任重道遠。
（二）對外開放比較。
1.外貿依存度。外貿依存度是反映一個地區(qū)的對外貿易活動對該地區(qū)經濟發(fā)展的影響和依賴程度的經濟分析指標，論文格式它不僅用來衡量該地區(qū)的經濟對國際市場的依賴程度，也同時反映了該地區(qū)的經濟開放程度。按照普遍采用的外貿依存度測算方式，即外貿依存度=地區(qū)對外貿易總額（進出口總額）×當年匯率/GDP×100%進行計算，廣東省2010年外貿依存度約為11428%,內蒙古約為495%,重慶約為1042%,貴州為452%.②由此可見，貴州省經濟發(fā)展與國際市場接軌程度不深，產業(yè)結構、出口商品結構不合理，加工水平落后，經濟增長粗放、增長質量低，最終產品競爭力不強。但同時也顯示了貴州經濟受外部經濟形勢影響相對較弱，市場潛力很大，發(fā)展空間大的特征。
2.外資依存度。外資依存度是指該地區(qū)當年實際利用外資額與同期該地區(qū)生產總值的比值，是衡量該地區(qū)資本開放程度的重要指標之一。按2010年統(tǒng)計數據進行計算，廣東省2010年外資依存度約為295%,內蒙古約為192%,重慶約為532%,貴州則約為043%.由此可見，貴州外資依存度低，為典型的內向型經濟結構，招商引資工作任務艱巨且緊迫。
3.對外開放度。對外開放度是衡量地區(qū)經濟對外開放規(guī)模和水平的主要指標，具體表現為市場的開放程度，對地區(qū)對外開放政策的制定與實施具有指導作用，對外開放度測算方式為：對外開放度=（外貿依存度+外資依存度）/2.按照上述外貿依存度與外資依存度計算結果進行計算，廣東省2010年對外開放度為5862%,內蒙古為344%,重慶為787%,貴州為248%,對外實際開放度低。
二、貴州對外開放的主要經驗
�。ㄒ唬┲Ω纳茖ν忾_放硬環(huán)境和軟環(huán)境。
基礎設施建設滯后與諸如誠信缺失、法治不健全等軟環(huán)境約束是制約貴州對外開放縱深推進的主要障礙。交通物流以及人才環(huán)境等的改善才能吸引并留住投資者，雖受客觀條件限制，但在招商引資工作中，各級政府都將兩個環(huán)境的改善作為重點來抓。硬環(huán)境建設方面，搶抓機遇，路、水、電、氣等在西部大開發(fā)十年間明顯改善，尤其是2006年以來，快速鐵路、高速公路、航空、黔中水利樞紐等基礎設施建設更是取得了突破性進展，是全國唯一提出“縣縣通高速”的省份，區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，為承接產業(yè)轉移奠定了堅實的基礎，為加工貿易和物品流通“大進大出”、“快進快出”創(chuàng)造了條件。軟環(huán)境建設方面，如打造“誠信貴州”、“法治貴州”、“整臟治亂”、“三創(chuàng)一辦”、“滿意在貴州”以及“三個建設年”的推行等，親商、愛商、敬商、安商的發(fā)展環(huán)境和良好氛圍進一步形成。新世紀以來，除2009年受金融風暴影響之外，全省招商引資到位資金連續(xù)10年保持兩位數的增幅，使貴州招商引資工作發(fā)生了可喜的變化。
�。ǘ⿵娬{招商引資與特色優(yōu)勢緊密結合。
充分利用特色稟賦優(yōu)勢是促進貴州對外開放的出發(fā)點與落腳點，貴州招商引資工作中注重與特色優(yōu)勢結合，因地制宜，并在此基礎上集思廣益、統(tǒng)籌規(guī)劃。針對經濟總量小、底子薄的狀況，貴州的對外開放總體上堅持穩(wěn)步推進、適度超前的原則，產業(yè)布局緊貼各地特色優(yōu)勢和交通“大動脈”,充分發(fā)揮集聚效應、孵化效應、示范效應和帶動效應。經過多年努力，已形成或正在形成一批特色產業(yè)區(qū)，如以貴陽為中心的高新技術、文化創(chuàng)意及循環(huán)經濟示范區(qū)，以遵義為重點的酒業(yè)等輕工聚集區(qū)，以安順為基礎的航空航天工業(yè)區(qū)，以黔東南、黔南等地為主體的生態(tài)產業(yè)區(qū)等。[論文網LunWenData.Com]
（三）不斷完善對外開放的體制機制。
改革開放以來，各級政府爭取一切時機改善環(huán)境、宣傳貴州、塑造良好形象的努力從來就沒有停止過，如在基礎設施跨越式發(fā)展中，為防止“通道經濟”淪落為“過路經濟”,承接產業(yè)轉移異化成“村村點火、戶戶冒煙”“老大黑粗”產業(yè)的“填埋場”,貴州在著力制定規(guī)劃、配套政策、提升執(zhí)行力等的基礎上，通過新聞發(fā)布、專題訪談、系列節(jié)目、開辟專欄、異地宣傳等多種形式，為對外開放的縱深推進營造良好的輿論氛圍。與此同時，積極開展公共外交活動，如充分發(fā)揮外事僑務部門、駐黔機構、商會等的橋梁和紐帶作用，推動交流與合作，提高貴州知名度，增強對外來投資者和旅游者的吸引力。
三、貴州對外開放的主要不足及下一步措施
�。ㄒ唬┵F州對外開放的主要不足。
一直以來，由于貴州受不沿邊、不沿海、不沿江的制約，以及基礎設施欠發(fā)展、資源開發(fā)欠力度、發(fā)展布局欠重視的限制，加之在近現代國家發(fā)展戰(zhàn)略中的輔助角色，經濟社會發(fā)展長期處于滯后的局面。改革開放30多年來，貴州對外開放中雖有很多可圈可點的成功做法和經驗，同時也走過彎路，存在不足。
1.思想觀念普遍落后。貴州在推動經濟社會發(fā)展過程中創(chuàng)新思想頻現，觀念也常超前，只是這些思想觀念雖如星星之火，始終未能形成燎原之勢，往往如曇花一現，成為歷史演進中的一個印跡，卻未能形成推動經濟社會發(fā)展的有力證據。換句話說，普遍的思想觀念落后仍然是阻礙貴州大開放大發(fā)展格局形成的主要原因之一，其中，由于缺乏與對外開放相適應的新觀念、新知識，缺乏在更大范圍、更廣領域和更高層次參與競爭的膽識、本領和開放的胸懷，以及缺乏開放的思路、方法和知識儲備，導致在對內對外開放方面思路不開闊，錯失諸多良機。
2.招商引資管理體制與配套法規(guī)不健全。由于歷史等客觀原因，貴州基礎設施建設長期滯后，缺乏吸引大投資大項目的硬件環(huán)境，而由于急于改變落后現狀的強烈訴求，在發(fā)達地區(qū)“挑”項目，“選”資金的同時，“請”項目，“搶”資金狀況普遍。同時由于缺少規(guī)劃部署和深入調研，盲目招商引資的結果是付出了學費、破壞了環(huán)境、損害了聲譽，如南方匯通微硬盤事件、福海生態(tài)園項目等就是“盲目招商”的結果。再者，由于配套法規(guī)不健全，一些地方招商后不兌現承諾，軟環(huán)境治理已成為亟待解決的問題。由于投資體制建設相對滯后，生產要素流動和聚集困難，經濟運行成本偏高，不但妨礙了經濟與社會資源合理有序的流動，更是制約了貴州更寬領域和更深層次的對內對外開放。
3.產業(yè)鏈短、基礎薄弱，承接產業(yè)轉移能效不足。承接產業(yè)轉移存在產業(yè)聚集耗時長，資源配置耗費多等困難。從總體上看，貴州產業(yè)的低層次特征明顯，加之貴州資源型產業(yè)比重過大、產業(yè)鏈短、產品附加值低、產業(yè)結構單一及增長方式粗放等原因，使得貴州在吸引優(yōu)質資源、嫁接先進技術、承接產業(yè)轉移等方面能力較為欠缺。如由于現代裝備制造、高新技術產業(yè)發(fā)展較為緩慢，使得設備配套供給能力不足、技術支撐不夠等困難，同時，由于金融、物流、中介、咨詢等現代服務業(yè)發(fā)展的滯后，也限制了開放的領域和空間。
4.投資拉動型發(fā)展路徑成效不明顯。外資的注入是促進經濟跨越發(fā)展最現實、最直接、最有效的手段。而優(yōu)強企業(yè)，特別是世界500強、央企及新銳高新產業(yè)的引入尤其需要“一企一策”或“一地一策”,需要“貼身”服務。然而，由于貴州招商力量較為分散、招商聯動機制不健全等因素，導致對外開放力量整合難、服務主體碎片化等問題。據統(tǒng)計，2000年貴州固定資產投資總額占全國的12%、占西部的66%,到2009年兩者則分別下降到11%和49%,2001—2009年，貴州全社會固定資產投資平均增速分別比全國和西部地區(qū)低13%和66%,①如果再考慮貴州投入基數低的情況，與全國和西部地區(qū)的差距將會更大。
�。ǘ┵F州進一步擴大對外開放的措施。
1.“引進來”,堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，把改革開放作為加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的強大動力，不斷破除體制機制障礙，不斷優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，不斷提高對內對外開放水平。創(chuàng)新政府管理方式，減少審批事項，提高行政效率，改善投資環(huán)境。大力發(fā)展非公有制經濟，降低民間資本準入門檻，支持非公有制企業(yè)進入基礎設施、社會事業(yè)等領域，切實保護民間投資的合法權益。
2.“走出去”,要不斷拓展對外貿易市場，擴大對外貿易規(guī)模，支持國家級出口基地和輸港澳鮮活產品出口基地建設。積極開展境外工程承包、勞務合作、服務外包等，鼓勵具備援外資格企業(yè)積極參與援外工程項目及其他經援項目競標。[論文網]
