淺談天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力評價與提升
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摘要：服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)對城市或區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用，處在服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域的高端服務(wù)業(yè)更體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢。天津市是一個以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的工業(yè)城市，在服務(wù)經(jīng)濟時代，如何通過服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級推動天津市經(jīng)濟的快速發(fā)展，是擺在天津市政府面前的重大課題。本文以高端服務(wù)業(yè)為主要研究對象，指出其為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標，通過對高端服務(wù)業(yè)的具體闡述，在此基礎(chǔ)上提出了天津市區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的對策建議。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級；高端服務(wù)業(yè)；“三個高地”；服務(wù)經(jīng)濟。
自20 世紀60 年代以來，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟增長中的作用不斷凸顯出來。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)從“工業(yè)經(jīng)濟”向“服務(wù)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的趨勢，服務(wù)業(yè)已成為推動當(dāng)代經(jīng)濟增長的主要力量，服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度也是衡量地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。國務(wù)院《關(guān)于天津市總體規(guī)劃的批復(fù)》明確提出，要將天津市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。而天津是一座以加工制造業(yè)為主的工業(yè)城市，發(fā)展服務(wù)業(yè)既是迎合當(dāng)前服務(wù)經(jīng)濟時代的需求，也是實現(xiàn)中央對天津的城市定位要求，將天津建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。
一、天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來，天津市認真貫徹落實國家發(fā)展服務(wù)業(yè)的方針政策，使天津服務(wù)業(yè)發(fā)展速度的總水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興行業(yè)成長加快，對經(jīng)濟增長的推動作用逐步增大。
1. 服務(wù)業(yè)總規(guī)模不斷增大，不斷拉動經(jīng)濟增長2010 年，天津市服務(wù)業(yè)提供產(chǎn)值8238.65 億元，比上年增長19.66%；服務(wù)業(yè)占GDP 的比重由2008 年的42.96%增加至2010 年的45.95%， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008 年的1.8∶55.2∶43 到2010 年的1.6∶52.4∶46。服務(wù)業(yè)的快速增長提高了國民經(jīng)濟的整體經(jīng)濟效益和效率，緩解了資金資源供求矛盾，為第一產(chǎn)業(yè)的加強和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級創(chuàng)造了良好環(huán)境，促進了國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟貢獻率雖然低于第二產(chǎn)業(yè)，但是仍趨于增長狀態(tài)，這說明以依靠第二產(chǎn)業(yè)的格局正在發(fā)生改變，服務(wù)業(yè)發(fā)揮的作用越來越明顯。
2. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重占服務(wù)業(yè)比重上升，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。
通過表1 可以看出，天津市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨勢，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重逐步下滑，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有上升的態(tài)勢。從總體上看，上升趨勢不太明顯，但是從重點行業(yè)如租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)從2008 年的4.34%上升到2010 年的5.00%，提高了0.56 個百分點；同時，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)從5.88%下降至4.77%。此外，如科研、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理均有不同程度的提升。
3. 服務(wù)業(yè)吸納勞動力能力增強，提供更多就業(yè)崗位。
服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進一步拓寬，使其吸納勞動力的功能得到充分發(fā)揮，為勞動力創(chuàng)造了更多就業(yè)機會。這對于促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展， 提高人民生活水平， 保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。如表2 所示，2010 年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到352.52 萬人， 比2008 年增加53.40 萬人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占整個從業(yè)人數(shù)的比重由46.20%提高到48.40%，提高了1.8 個百分點。帶動服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)增長的一個重要因素，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展迅猛，吸納勞動力的功能得到進一步增強。
天津市近年來雖然在服務(wù)業(yè)上取得了一定的成就，但是仍有諸多問題存在，如發(fā)展總量不大，發(fā)展層次不夠高，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化，服務(wù)業(yè)競爭力還需加強等。
二、加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1. 服務(wù)升級的含義。
一方面，轉(zhuǎn)型是指事物的結(jié)構(gòu)形態(tài)、運轉(zhuǎn)模型和人們觀念的根本性轉(zhuǎn)變過程。不同轉(zhuǎn)型主體的狀態(tài)及其與客觀環(huán)境的適應(yīng)程度，決定了轉(zhuǎn)型內(nèi)容和方向的多樣性。轉(zhuǎn)型是主動求新求變的過程，是一個創(chuàng)新的過程。另一方面，升級是指從較低級別、等級和等次提升到較高級別、等級和等次，包括量的級別和質(zhì)的級別。從中可以看出轉(zhuǎn)型升級是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，轉(zhuǎn)型是方法和手段，升級是目標和結(jié)果。轉(zhuǎn)型強調(diào)的是根本性轉(zhuǎn)變，強調(diào)創(chuàng)新，不是簡單的長寬高的變化。
升級也不是簡單的總量或規(guī)模的增加，而是追求素質(zhì)和內(nèi)涵的提升。
2. 服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，而服務(wù)業(yè)同樣面臨自身的轉(zhuǎn)型升級。時代發(fā)展到今天，分工越來越精細，社會服務(wù)越來越專業(yè)，服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵有了極大地拓展。服務(wù)業(yè)變成了依賴先進理念、技術(shù)方法和管理經(jīng)驗而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
從以上分析也可看出，天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍遭遇瓶頸問題。突出表現(xiàn)在以下方面：
（1） 整體水平有待提高。
天津市服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平與國內(nèi)外一些發(fā)達的城市相比，存在一定的差距，服務(wù)業(yè)整體水平在京、滬、渝以及廣州等城市中均處于中下等，天津市服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平有待進一步提高。
（2） 經(jīng)濟總量有待擴大。
天津市服務(wù)業(yè)總量偏小，位居六市第五位，與北京、上海差距較大。2009 年天津市高端服務(wù)業(yè)增加值為1692.69 億元，僅為北京市的29.34%。天津市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模小、比重低的現(xiàn)狀與其直轄市、環(huán)渤海濟中心地位不適應(yīng)，經(jīng)濟總量有待進一步擴大。
（3） 行業(yè)發(fā)展水平有待提升。
八大服務(wù)行業(yè)中，天津市僅有科技服務(wù)業(yè)、人才教育業(yè)位于較高水平，現(xiàn)代金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，其他均處于中等，在其他行業(yè)的發(fā)展水平上存在著較大的提升發(fā)展空間。
（4） 服務(wù)業(yè)層級有待提高。
當(dāng)前，天津市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展總體還處于起步階段，與發(fā)達地區(qū)北京和上海相比，產(chǎn)業(yè)層級相對較低。
綜上所述，為提升城市定位水平，提高城市綜合競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強服務(wù)業(yè)對城市生產(chǎn)總值的貢獻率，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就顯得頗為重要。
三、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標———發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。
1. 高端服務(wù)業(yè)定義。
高端服務(wù)業(yè)是指那些為生產(chǎn)者提供服務(wù)，并且具有高技術(shù)密集度、高人力資本密集度、高產(chǎn)品差異度和高利潤率的行業(yè)。具體地說，從勞動者來看，高端服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員大多具有較高的教育水平，不是簡單的體力勞動者，而是腦力勞動者；從勞動產(chǎn)品來看，高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品往往是無形的知識產(chǎn)品，例如法律咨詢、管理咨詢和專利技術(shù)服務(wù)等，這些產(chǎn)品的品質(zhì)具有高度的信息不對稱；從勞動結(jié)果來看，由于產(chǎn)品的知識和科技含量高，產(chǎn)品的品質(zhì)難以標準化，勞動過程難以監(jiān)督，因此這類行業(yè)總體上具有高額利潤，從業(yè)人員的收入也相對較高。從企業(yè)和市場的關(guān)系上理解，高端服務(wù)業(yè)有利于減少市場上的交易費用，包括信息搜尋、價格談判、產(chǎn)品監(jiān)督和契約履行等方面的成本。從宏觀角度看，高端服務(wù)業(yè)掌握著市場的核心信息或關(guān)鍵資源。
2. 高端服務(wù)業(yè)特征。
目前學(xué)術(shù)界對高端服務(wù)業(yè)的定義還沒有確切的描述，但是普遍認為高端服務(wù)業(yè)應(yīng)該具有以下特點：
（1） 高附加值。
指投入產(chǎn)出比較高，其技術(shù)密集程度和文化價值等比一般服務(wù)行業(yè)要高出很多，因而易于獲取高額利潤。傳統(tǒng)的制造加工業(yè)屬于資本勞動密集型產(chǎn)業(yè)，附加值均比較小，而作為技術(shù)密集型的高端服務(wù)業(yè)附加值則相當(dāng)大。
（2） 高技術(shù)含量。
指具有高的知識容量和高的技術(shù)綜合性，因應(yīng)用技術(shù)改進而創(chuàng)造出更多的價值。
（3） 高人力資本投入。
指在生產(chǎn)投入要素上主要依靠人力資本的不斷投入，人力資本需求量較大，對人的工作智能和技能要求較高。
（4） 高輻射帶動力。
指在經(jīng)濟聯(lián)系或產(chǎn)業(yè)分工上處于支配或優(yōu)勢地位，能夠為其他產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)性服務(wù)功能。
（5） 低資源消耗。
最大限度最有效率的利用傳統(tǒng)不可再生資源，同時增加對新能源的依賴。
（6） 低環(huán)境污染。
指高端服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)過程中對環(huán)境的損害程度與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比較低。
3. 發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的重要性。
（1） 有利于經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
當(dāng)前，高端服務(wù)業(yè)已占到全球GDP 的40%以上，在國際化大都市甚至超過了60%，已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。2010 年天津人均GDP 已超過1 萬美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇變將拉開序幕。發(fā)展高端服務(wù)業(yè)對天津市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和突破資源約束等方面具有重要的作用。高端服務(wù)業(yè)的高附加值與高輻射帶動力，結(jié)合天津港口城市的天然優(yōu)勢，著重發(fā)展物流園區(qū)、科技園區(qū)、文化園區(qū)等“熱點”園區(qū)，以建成“強輻射、高集中”的區(qū)位模型。有力帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟實力持續(xù)增強。
（2） 有利于優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
天津作為一個以工業(yè)為主的城市，加工制造業(yè)在生產(chǎn)總值占得比重仍相當(dāng)顯著。這就決定了單純以物資投入與經(jīng)濟增長為核心的粗放式增長模式還存在。
高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要以知識、技術(shù)以及腦力等非物質(zhì)資源作為生產(chǎn)要素，以消費為主要拉動力推動經(jīng)濟發(fā)展，從單純依靠第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。這從根本上使得各種資源得到合理利用，對優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮至關(guān)重要的作用。同時，這也是響應(yīng)“十二五”規(guī)劃中提出的“要確�？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展”的目標。
（3） 有利于全社會從業(yè)人員合理分配。
高端服務(wù)業(yè)由于其本身的行業(yè)特征，需要大量高級人才隊伍參與其中。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)屬于資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對工作人員的要求不高，導(dǎo)致大量優(yōu)秀人才沒有充分發(fā)揮其聰明才智。這種現(xiàn)象既是浪費人才，又沒有使經(jīng)濟效益真正顯現(xiàn)出來。通過發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，將會吸引一大批優(yōu)秀人才進入服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域，這對于優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，合理分配從業(yè)人員，達到人才與資源配置的最優(yōu)都具有重大意義。
（4） 有利于天津市構(gòu)筑“三個高地”。
2009 年，天津市政府響應(yīng)國家“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的要求，結(jié)合自身的實際，提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實力、上水平”的思路。具體地講就是著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”。“三個高地”中的第一個高地就是構(gòu)筑“高端產(chǎn)業(yè)高地”，包括航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源材料、國防科技等工業(yè)產(chǎn)業(yè)和金融、民航客運、傳媒、旅游、咨詢、會展、研發(fā)、文化創(chuàng)意、 醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；第二個高地是“自主創(chuàng)新高地”，高端服務(wù)業(yè)是在工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變的過程中出現(xiàn)的，它或者是由信息技術(shù)直接推動而產(chǎn)生的新型服務(wù)業(yè)，或者是對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行信息技術(shù)改造并賦予嶄新內(nèi)容的服務(wù)業(yè)，在一定程度上體現(xiàn)了“自主創(chuàng)新”的要求；第三個高地是“生態(tài)宜居高地”，高端服務(wù)業(yè)具有高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染等特征，也體現(xiàn)了保護生態(tài)環(huán)境、“生態(tài)宜居”的要求。
四、天津市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策建議。
1. 天津市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標。
作為天津市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標，必須將重點放在發(fā)展高端服務(wù)業(yè)上。發(fā)展高端服務(wù)業(yè)必須緊密結(jié)合城市自身區(qū)位功能優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特點，立足于環(huán)渤海經(jīng)濟中心區(qū)位優(yōu)勢、國際港口城市優(yōu)勢和國際航運中心優(yōu)勢、制造業(yè)密集、大中型企業(yè)眾多、高新技術(shù)區(qū)不斷興起的特點。環(huán)渤海經(jīng)濟經(jīng)濟中心區(qū)位優(yōu)勢帶來的是區(qū)域金融、商務(wù)、科技、人才、信息的資源集聚效應(yīng)；國際港口城市優(yōu)勢帶來的是臨港大工業(yè)集聚和物流體系相對完備；國際航運中心優(yōu)勢和制造業(yè)密集帶來的是各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶；大中型企業(yè)眾多帶來的是產(chǎn)業(yè)總量與質(zhì)量的不斷提升；高新技術(shù)區(qū)興起帶來的是高層次人才和科技資源的集聚效應(yīng)。
2. 天津市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基本原則。
（1） 堅持與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相融合的原則。
立足于天津現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和特點，引進與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相融合的高端服務(wù)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，如利用天津汽車、家電、微型軸承、服裝、海洋經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達的優(yōu)勢，形成相關(guān)行業(yè)企業(yè)總部集聚發(fā)展，引進與上述產(chǎn)業(yè)相配套的國內(nèi)外大型企業(yè)或機構(gòu)的研發(fā)中心、設(shè)計中心、采購中心等高端服務(wù)業(yè)機構(gòu)，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，以產(chǎn)業(yè)資源支撐高端服務(wù)業(yè)，以高端服務(wù)業(yè)提升、改進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形態(tài)。
（2） 堅持與城市功能相匹配的原則。
緊密結(jié)合天津的城市功能，基于天津國際化港口城市和環(huán)渤海經(jīng)濟中心的功能定位和區(qū)位特點來確定高端服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使之可持續(xù)發(fā)展。
應(yīng)利用天津港口城市功能、保稅港區(qū)的區(qū)位及政策、商貿(mào)基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越的優(yōu)勢，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)機構(gòu)。同時，注重比較相對于北京、上海等城市的比較優(yōu)勢，形成差異化發(fā)展的競爭優(yōu)勢。
（3） 堅持培育與引進雙管齊下的原則。
既要積極創(chuàng)造條件加快引進國內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟機構(gòu)，又要注重培育和提升本地企業(yè)或機構(gòu)，引導(dǎo)它們向高端服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)化，從而拓寬來源渠道。充分利用本地現(xiàn)有的科教資源、高新技術(shù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，或者與國內(nèi)外著名高校、研究機構(gòu)協(xié)作共建的方式，培育制造業(yè)研發(fā)機構(gòu)基地；利用本地中小企業(yè)眾多、塊狀經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，培育和提升特色產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)其向總部經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)化。通過打造多元化國際采購鏈窗口城市，成為國際營銷、國際采購企業(yè)或機構(gòu)轉(zhuǎn)移的目的地。
（4） 堅持集聚化發(fā)展的原則。
要素資源已日益成為經(jīng)濟發(fā)展長期瓶頸制約，土地集約、資源集成、產(chǎn)業(yè)集聚已成為經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。高端服務(wù)業(yè)也必須堅持走集聚化發(fā)展道路。市域高端服務(wù)業(yè)發(fā)展必須統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，保證市域高端服務(wù)業(yè)資源的集成化建設(shè)、集約化利用。根據(jù)各類高端服務(wù)業(yè)形態(tài)不同特性、層次對區(qū)位及配套設(shè)施的特殊要求，以特色園區(qū)為載體，鼓勵引導(dǎo)同類高端服務(wù)業(yè)向一定地域集中，達到外部規(guī)模效應(yīng)。
3. 天津市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具體措施。
（1） 加強政府引導(dǎo)，保障關(guān)鍵要素供給，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。
由于服務(wù)業(yè)范圍廣、行業(yè)多、牽涉面廣、政策性強，因此必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，分步實施推進，要形成政府引導(dǎo)、企業(yè)社會廣泛參與，市場化運作的服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，積極探索和引入市場競爭機制，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展思路，放寬市場準入，大力培育服務(wù)業(yè)市場主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在土地、水電、稅收、融資等方面保障要素供給，統(tǒng)一整合資源，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。當(dāng)前，針對濱海新區(qū)積極爭取服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策支持，特別是要對接十二五規(guī)劃及其各部位陸續(xù)發(fā)布的具體行業(yè)規(guī)劃，積極爭取有關(guān)海洋經(jīng)濟相關(guān)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，多一點相關(guān)“試點領(lǐng)域”產(chǎn)業(yè)和政策落地。
（2） 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
服務(wù)業(yè)行業(yè)門類眾多，要提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和整體素質(zhì)，必須大力調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，要從有利于整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，處理好近期發(fā)展和中長期發(fā)展關(guān)系，近期集中全力改造、拓展傳統(tǒng)類型服務(wù)業(yè)。一方面加快交通運輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)改造升級的步伐，如加快海運業(yè)資產(chǎn)重組，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，對接“國際物流島”開拓遠洋運輸，通過資本運作，積極使造船、運輸、港口、物流融合，提高管理水平，從單純的運輸業(yè)相物流業(yè)轉(zhuǎn)變；對批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)的信息化提升改造，引入新的商業(yè)模式，積極面向區(qū)域性市場、國內(nèi)國際市場，以至于把旅游、地產(chǎn)等行業(yè)相融合。另一方面要積極深入研究我國產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃，與新區(qū)建設(shè)探索體制創(chuàng)新相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型結(jié)合，大力發(fā)展海洋旅游、信息服務(wù)、港口物流、金融業(yè)、咨詢等技術(shù)含量高、服務(wù)水平高、發(fā)展前景廣闊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
通過加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，來加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住新區(qū)建設(shè)契機，從本地區(qū)實際出發(fā)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，有重點的培育和發(fā)展國家已經(jīng)明確的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的部分領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈中的細分行業(yè)，使服務(wù)業(yè)帶動制造業(yè)，走二三產(chǎn)業(yè)融合之路。
（3） 推進城鄉(xiāng)一體化改善民生，擴大城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費。
積極推進城市化進程，提高市場化水平，是促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，提高居民收入與消費水平，調(diào)節(jié)供求矛盾，做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模的一個重要突破口。要加快推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城縣低收入者的收入。努力改善服務(wù)消費環(huán)境，完善消費政策，營造有利于擴大服務(wù)消費的社會氛圍，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務(wù)行業(yè)，倡導(dǎo)健康、文明的消費方式。進一步擴大城鄉(xiāng)居民在教育、文化娛樂、居住、高檔耐用電器、汽車等方面消費，在收入跟經(jīng)濟發(fā)展同步提高的同時，全面推動居民消費升級。
（4） 加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善市場機制提升服務(wù)水平。
要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)優(yōu)勢，運用市場手段，積極轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，全面提升服務(wù)水平，全力打造公共服務(wù)業(yè)平臺。一是建設(shè)多層次的投融資平臺，在現(xiàn)有的銀行體系外，要積極建設(shè)債券、股權(quán)、信托、擔(dān)保、金融租賃等融資渠道和方式；二是建設(shè)民間資本創(chuàng)投服務(wù)平臺，盡快建立民間投資服務(wù)中心（機構(gòu)），集項目招商、股權(quán)交易、融資于一體，充分發(fā)揮民間資金的作用，同時改變以項目招商的方式，拓展招商平臺；三是建設(shè)創(chuàng)投園區(qū)服務(wù)平臺，以開發(fā)區(qū)為龍頭，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)創(chuàng)業(yè)、科技園區(qū)（孵化器），成為產(chǎn)業(yè)集聚的支撐；四是建設(shè)要素市場、產(chǎn)權(quán)交易平臺，進一步擴大完善產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，加快土地、勞動力、資本、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素通過市場交易實現(xiàn)流動和配置，逐步完善生產(chǎn)要素市場。
（5） 加快創(chuàng)新體系建設(shè)和人才培養(yǎng)。
經(jīng)濟競爭的焦點已經(jīng)從產(chǎn)品競爭深入到生產(chǎn)要素的競爭，發(fā)展到科學(xué)技術(shù)的競爭，特別是國家科技創(chuàng)新能力的競爭。加快以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)的科技創(chuàng)新體系建設(shè)是中長期發(fā)展的內(nèi)在動力。要以新區(qū)體制改革為契機，緊緊圍繞促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，以加強科技創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機制為重點，逐步形成政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系四角相倚的創(chuàng)新體系。
創(chuàng)新體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容是人才培養(yǎng)。一方面加快培養(yǎng)和引進服務(wù)業(yè)重點行業(yè)、重點學(xué)科、緊缺專業(yè)所需的各類高端人才，特別是熟悉世貿(mào)規(guī)則，通曉國際慣例、擅長國際交往的金融、保險、貿(mào)易、物流、咨詢等專業(yè)人才。同時進一步加強職業(yè)教育，充分利用現(xiàn)有資源，面向勞動力市場，培養(yǎng)急需的職業(yè)技能型人才。另一方面要加強服務(wù)業(yè)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，從而加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次的升級，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力。
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