有關我國計劃生育政策的再認識
一個國家實行什么樣的計劃生育政策是由這個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以及資源、環(huán)境承載能力，民族風俗習慣等多種因素決定的。我國在上世紀70年代從中國現(xiàn)實國情出發(fā)，作出了實行計劃生育的人口政策并制定了相關法律法規(guī)和政策。計劃生育政策的實施，使我國少出生了4億多人，為經(jīng)濟持續(xù)增長、人民生活水平提高和社會全面進步創(chuàng)造了有利的人口環(huán)境。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人口老齡化、勞動力減少以及生育觀念的變化等多種因素的影響，有必要對我國現(xiàn)行計劃生育政策進行重新思考和定位，以期實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國社會可持續(xù)發(fā)展提供充足的人力資源保障。
一、我國計劃生育政策是在特定的歷史條件下作出的符合現(xiàn)實國情的英明決策
建國后，由于人民翻身做主人，我國人口增長速度過快，由最初的5億左右增長到70年初的7億左右，人口的高增長與社會物質(zhì)財富的低增長的矛盾十分突出。由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，教育、醫(yī)療、住房等民生工程遠遠不能滿足人民需要，特別是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力迫使我們不得不實行計劃生育的政策。
�。ㄒ唬┯媱澤呤歉鶕�(jù)當時國情作出的必然選擇
我國是世界上最大的發(fā)展中國家。人口多、底子薄是我國的基本國情。建國之初，我國仍保持著高出生率、高死亡率、低自然增長率的傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型，處于世界上出生率，嬰兒死亡率最高的國家之一。新中國成立后，人民的生活水平得到基本保證，衛(wèi)生與受教育水平也有提高，人口再生產(chǎn)迅速進入高增長。與此同時，我國存在著社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和方針及人口政策的失誤，致使在轉變過程中出現(xiàn)了人口過快增長的問題。我國人口基數(shù)大和增速快導致社會發(fā)展進程緩慢，經(jīng)濟建設步伐放緩，人民的生活水平得不到提高，資源儲量有限而消耗較大，環(huán)境承載力面臨巨大的壓力。為了人類的生存和發(fā)展，我們必須把人口數(shù)量控制在環(huán)境所能承受的范圍之內(nèi)，實行計劃生育是控制人口增長的根本措施，也是唯一的辦法，是符合我國國情的必然選擇。
�。ǘ⿲嵭杏媱澤呤谴龠M經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平的必要條件
人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的關系是人類社會的基本問題之一。人口存在、發(fā)展的基礎是經(jīng)濟，人口的發(fā)展又受到經(jīng)濟發(fā)展狀況的制約，同時，經(jīng)濟社會的主體是人口，經(jīng)濟發(fā)展的水平與結構受生產(chǎn)和消費兩方面的直接影響。70年代以來，我們實施控制人口數(shù)量的計劃生育國策，提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，有效控制人口的數(shù)量，對于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要作用。首先，人口增長速度放緩，出生率降低，人口年齡結構得以調(diào)整，人口負擔降低，節(jié)約了大量的資源，可用于經(jīng)濟的發(fā)展，進而提高經(jīng)濟增長率和加大資本的積累。其次，解決了糧食供應不足的問題，雖然我國國土遼闊，但人均可耕地面積較少，糧食的供應一直是我們的亟待解決的難題，有效控制人口的增長，較大的降低了糧食供應帶來的壓力。再次，控制人口數(shù)量對于生態(tài)環(huán)境問題具有重要意義。世界環(huán)上的自然資源是有限的，特別是不可再生資源，人口數(shù)量過多會引起境惡化、資源匱乏，最后必然導致嚴重的生態(tài)危機。最后，就業(yè)是我們每個人都要面臨的問題，人口過多、增長過快就會增加就業(yè)和教育擴張的壓力，引起失業(yè)人數(shù)增加，不利于人民生活水平的提高。實行計劃生育，可以使每年進入勞動適齡人口減少，進而有利于勞動力就業(yè)。
（三）計劃生育的政策對于提高我國人口素質(zhì)和人的全面發(fā)展具有重要意義
我國實行的計劃生育，自始至終包含著控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)兩個方面。在合理控制人口規(guī)模的同時，我國政府十分重視發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項事業(yè)。實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術訓練，從而達到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。實行計劃生育，有利于農(nóng)民少生快富，使每個家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費，而且使家庭主要成員騰出更多的時間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟和健康娛樂中，從而保證家庭幸福、社會穩(wěn)定，促進人的全面快速發(fā)展。
二、隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進步計劃生育政策的弊端日益顯露
計劃生育這一基本國策在我國已經(jīng)實施了40多年，根據(jù)不同時期不同需要進行了不斷修改與完善，但政策本身和在執(zhí)行過程中依然存在著不容忽視的問題，由這些問題而引發(fā)了不同爭論。
�。ㄒ唬┪覈堰M入老齡化社會，未來勞動力短缺將是不爭的事實
上世紀70年代國家計劃生育政策實施以來，全國的生育率開始轉變，并迅速的由高出生率向低出生率轉變。我國人口的老齡化現(xiàn)狀主要是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升，現(xiàn)今我國社會人口結構呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會，呈現(xiàn)“未富先老”的特點。我國人口基數(shù)大，老年人增長的絕對數(shù)就大，人口老齡化社會的到來是我國面臨的嚴重挑戰(zhàn)。老年人口逐漸喪失勞動力，這就會加重國家，企業(yè)和家庭的經(jīng)濟負擔，人口老年預測表明，我國2025年每100個勞動力將要撫養(yǎng)29.46個老人，而2050年則會達到48.49人。而且，老年人口負擔系數(shù)一直在增長，特別是近年來，增長速度較快。我國社會保障體系尚不夠完善，在實施過程中更是存在嚴重弊端，資金不到位和機制待完善等問題。在廣大農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老方式，農(nóng)村經(jīng)濟本就不發(fā)達，農(nóng)民收入并未大幅度的提升，實行計劃生育政策以來，子女人數(shù)相對減少，贍養(yǎng)老人無疑加重了他們的負擔，這種負擔不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，更表現(xiàn)在勞力上。
�。ǘ┬律鷦趧恿Χ倘保荒軡M足經(jīng)濟社會發(fā)展要求
實施計劃生育政策后，我國進入低出生率時期，過去30多年的經(jīng)濟高速增長在很大程度上與人口快速轉變所形成的勞動力豐富的人口結構相關。不過，隨著人口老齡化的不斷加速，勞動力的供給形勢已經(jīng)發(fā)生重要變化。目前勞動年齡人口總量仍在繼續(xù)增長，但每年的增長量正在減少。2000年第五次人口普查結果最新預測表明，15-64歲年齡段人口數(shù)量會持續(xù)增加到今年，屆時總量會達到9.97億；而15-60歲年齡段的人口增長到2011年就已停止，總量為9.27億。因此，從勞動供給的角度來看，中國勞動力供給最為豐富的時間已經(jīng)要結束，之后，勞動年齡人口絕對數(shù)量將不再增長，其規(guī)模會逐漸縮小，未來將出現(xiàn)勞動力嚴重不足的問題，盡管國家在思考延遲退休的問題，但這是治標不治本。 �。ㄈ┦И毨先说脑龆�，倒逼我們進行反思
“失獨家庭”指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。我國15歲至30歲的獨生子女總人數(shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，因此每年約產(chǎn)生7.6萬個失獨家庭，按此統(tǒng)計，中國的失獨家庭至少已超百萬。養(yǎng)兒防老和傳宗接代是中華民族的傳統(tǒng)觀念，子女不僅是父母血脈的延續(xù)，更是精神的寄托。但是對于失獨家庭這個龐大的群體來說，他們已經(jīng)失去了來自子女的情感依賴和養(yǎng)老保障。這批失獨父母是在國家實行計劃生育初期就響應國家號召，積極踐行計劃生育政策，具有較高的思想覺悟，只生育一個子女，而今，他們的唯一的子女或疾病或意外不幸離世，只留下孤獨和年邁的他們，現(xiàn)今的養(yǎng)老保險制度又不能為他們提供很好的保障，如果任其發(fā)展下去，將會引發(fā)諸多社會問題。
（四）現(xiàn)行獨生子女政策極易出現(xiàn)男女比例失調(diào)
據(jù)《中國日報》報道，根據(jù)“第6次全國人口普查”資料顯示，中國的男女比例失衡現(xiàn)象繼續(xù)，2020年未能找到配偶的結婚適齡男性數(shù)目達到3000萬名。根據(jù)這一材料，現(xiàn)在中國的男女比例是117.6比100，到2020年，20-45歲之間的男性數(shù)目將比女性數(shù)多3千萬。我國出生嬰兒性別比例失調(diào)已經(jīng)是不爭的事實，最嚴重的海南和廣東分別高達135.6和130.3.中國傳統(tǒng)文化自古就有重男輕女的偏見觀念，這是男女比例失調(diào)的根本原因。加上實施計劃生育以來，政策限制每個家庭的生育數(shù)量和現(xiàn)在醫(yī)療科技水平的發(fā)展，合力造成女嬰數(shù)量的下降，男嬰數(shù)量提升，引發(fā)男女比例嚴重失調(diào)，而現(xiàn)行計劃生育政策就是造成這一現(xiàn)象的直接原因。
三、對現(xiàn)行計劃生育政策調(diào)整的幾點建議
實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉的長期影響。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略選擇。如何使得這個基本國策更加的合理、更加的有效，是關乎中國未來的人口問題和發(fā)展問題的又一重大命題。
（一）放寬二胎政策，提高人口素質(zhì)
黨的十八屆三中全會雖然明確了單獨家庭可以生育兩個孩子，但從各地申請來看并不積極。據(jù)育齡婦女生育意愿調(diào)查顯示，55%的城市婦女理想子女數(shù)為一個，43%認為兩個最理想，而70%農(nóng)村婦女更傾向于兩個子女，這表明人民的生育意愿有了明顯的改變，對生育子女數(shù)量要求趨向于合理。計劃生育政策實施以來，我國在控制人口數(shù)量方面取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了一些問題，如果不及時調(diào)整將不利于人口的長期穩(wěn)定，威脅人口安全，最終會影響社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，放寬二胎政策具有必要性，從長遠看，放寬二胎政策能夠緩解計劃生育政策所帶來的老齡化壓力和獨生子女問題，能夠滿足人們的生育意愿，能調(diào)節(jié)男女比例失調(diào)問題。自20世紀80年代以來，酒泉、翼城、承德、恩施這些地方作為二孩政策試點地區(qū)一直允許生育二孩，但這些地方的人們不一定生育二孩，三孩的情況更是微乎其微，這就駁斥了一些人認為的放寬二胎政策后會導致生育水平反彈的憂慮，放寬二胎政策切實可行。同時，將提高人口素質(zhì)作為計劃生育的重中之重，努力實現(xiàn)人口的質(zhì)量代替數(shù)量的轉移，實現(xiàn)減少人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)并行的目標，實現(xiàn)少生、優(yōu)生。
（二）完善社會保障制度，轉變?nèi)藗兩^念
經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉是老年人的基本需求，而這種養(yǎng)老制度在傳統(tǒng)社會主要是依靠家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老的擔子就落在了子女的身上。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)在的養(yǎng)老方式發(fā)生了變化，社會保障逐漸建立起來，有力的緩解了家庭養(yǎng)老的壓力，但是我國的老年人社會保障制度還不夠完善，在很多方面存在著不足，家庭養(yǎng)老依然是主要的養(yǎng)老方式。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保障的需求迅速增長，人口壽命的延長，老年人家庭數(shù)量的增長以及人民生活水平的提高，養(yǎng)老問題已是一個嚴重的社會問題。計劃生育政策執(zhí)行以來，低生育率導致子女數(shù)量的減少，嚴重增加了子女養(yǎng)老的負擔，特別是失獨家庭，養(yǎng)老已經(jīng)成為一大難題。因此，完善老年人養(yǎng)老保險制度十分迫切和必要。根據(jù)老年人的精神需求，在經(jīng)濟供養(yǎng)方面，應提高老年人的經(jīng)濟能力，適當提高養(yǎng)老金的發(fā)放并監(jiān)督使之不得拖欠、按時按量，確保老年人有一定的養(yǎng)老保障；在生活照料方面，對于子女不在身邊的，基層組織要安排服務小組照料老年人的生活，同時監(jiān)督子女對老人的照顧；關于精神的慰藉，切實關注子女的精神贍養(yǎng)行為，傳統(tǒng)的孝道觀念和社會規(guī)范是我國家庭養(yǎng)老的道德基礎，當然，地方政府更應該做好對于孤寡和失獨老人的關心，開展各種形式的活動，鼓勵動員人們自覺關心、關愛老人。同時，養(yǎng)老保障制度的建立和完善必將改變?nèi)藗兊纳^念，計劃生育完全能在可控范圍，不會出現(xiàn)井噴式增加。
�。ㄈ┯媱澤粌H要法制化、規(guī)范化，更要提高群眾自愿意識
計劃生育作為我國的一項基本國策，本身已經(jīng)具備法制化，但在具體執(zhí)行過程中，依然存在著執(zhí)行不力和不平衡的情況，使得計劃生育工作不能順利進行，人們對于因人而異等不平衡情況產(chǎn)生抵觸情緒，阻礙工作的順利實施。所以，只有計劃生育本身的法制化是遠遠不足的，不僅需要政策的執(zhí)行中的規(guī)范化和法制化，還需要人們的合作，自覺意識積極踐行。黨的十八大報告指出：“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展�！边@就需要國家指導與群眾自愿相結合，國家通過立法程序根據(jù)國情民意制定更加完備可行的政策，并加強組織實施的力度與強度，使計劃生育更加法制化、規(guī)范化；向全民進行廣泛深入的宣傳教育，為所有夫婦和個人提供生殖保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等方面的指導和服務，以滿足所有夫婦和個人合理安排家庭生育計劃的需求。群眾自愿主要表現(xiàn)在，所有夫婦和個人在國家的有關政策和法規(guī)的指導下，實行家庭生育計劃的權利得到保護和尊重。夫婦和個人在行使其生育權利時，要考慮到對國家和社區(qū)的責任和義務，以及家庭和每個成員的健康和幸福。夫婦和個人在獲得有效的信息、咨詢和服務的基礎上，根據(jù)其年齡、健康、工作以及家庭經(jīng)濟狀況，負責任地、有計劃地安排懷孕和生育，并選擇適宜的避孕節(jié)育方法，以生育健康的孩子，建立文明、幸福的家庭。
