推進我國生態(tài)文明教育制度化探析
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中圖分類號：D64
文獻標志碼：A
文章編號：1002-7408（2015）09-0054-04
生態(tài)文明教育活動是培育社會公眾生態(tài)意識、引導(dǎo)社會公眾積極踐行生態(tài)文明發(fā)展要求的重要路徑。黨的十八大報告指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度�！盵1]黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系�！盵2]生態(tài)文明教育應(yīng)該具有全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃、全面性的教育內(nèi)容、全民性的教育對象、整體性的實施策略，不能隨意和短視，必須進行相應(yīng)的制度建設(shè)，以保障和引領(lǐng)生態(tài)文明教育健康積極發(fā)展。因此，探索推進生態(tài)文明教育制度化乃是當前建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重要課題。
一、生態(tài)文明教育制度的價值意蘊
全民生態(tài)文明意識的形成，需要常抓不懈，必須形成常規(guī)的教育制度�！霸诤艽蟮囊饬x上，制度不過是一定價值理念的實體化和具體化，是結(jié)構(gòu)化、程序化了的價值觀�！盵3]生態(tài)文明教育制度就是國家為了提高生態(tài)文明教育的實效，通過調(diào)整生態(tài)文明教育活動中各個行動主體之間的關(guān)系，根據(jù)生態(tài)文明教育活動的規(guī)律，所制訂的具有強制性的生態(tài)文明教育行為規(guī)則體系。生態(tài)文明教育制度規(guī)范的確立及其對人的行為的規(guī)范作用，需要生態(tài)文明教育提供內(nèi)在的價值取向和導(dǎo)引。生態(tài)文明教育制度的內(nèi)在價值是生態(tài)文明建設(shè)的要義所在。
1實現(xiàn)生態(tài)文明教育從軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變。當生態(tài)文明被作為倡導(dǎo)性的要求時，生態(tài)文明建設(shè)就很難落到實處。2005年12月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出，“倡導(dǎo)生態(tài)文明，強化環(huán)境法治”，“弘揚環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明”。可見，生態(tài)文明在我國一直處于“倡導(dǎo)性”的地位，這就導(dǎo)致生態(tài)文明成為一種軟約束。加之教育本身所具有的勸導(dǎo)性使得生態(tài)文明教育軟約束的程度加深了，從而導(dǎo)致生態(tài)文明教育軟弱無力。生態(tài)文明教育要取得實效，需要制度規(guī)范的保障和支持。建立生態(tài)文明教育制度的出發(fā)點就是要用規(guī)則的硬約束要求全體公民必須遵循生態(tài)文明規(guī)律。因為“按照馬克思的觀點，當人不服從自然規(guī)律的時候，就需要通過強制的法律的手段使人服從自然規(guī)律”。[4]建立生態(tài)文明教育制度的落腳點是將生態(tài)文明教育制度所內(nèi)含的理念通過剛性約束轉(zhuǎn)化為公民自身的理念，也就是將外在的生態(tài)規(guī)則通過剛性約束內(nèi)化為人們內(nèi)在的生態(tài)自律。誠然，缺乏制度支撐的生態(tài)文明教育宗旨也是為了普及生態(tài)文明理念、實現(xiàn)生態(tài)規(guī)則的內(nèi)化，但是因為缺乏剛性約束，使生態(tài)文明觀念在全社會難以得到牢固樹立。
2實現(xiàn)生態(tài)文明教育從主體行為的失范向規(guī)范轉(zhuǎn)變。在人類不同文明的發(fā)展歷程中，人作為社會存在的主體，在不斷地創(chuàng)造著自身和改造著人的生存圈。在采獵文明時代，人類由于缺乏強大的物質(zhì)和精神手段，對自然界開發(fā)和支配能力相當有限，人類的生活完全依賴于自然環(huán)境，受未知的大自然力量的統(tǒng)治，因此，采獵文明時代是人與自然之間的一種混沌共生狀態(tài)。在農(nóng)業(yè)文明時代，社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)進步都比較慢，人類對自然的初步開發(fā)和改造很大程度上還是依附于或受制于自然界，人的能力并沒有完全得以發(fā)揮，人與自然的關(guān)系基本上是保持了一種初級平衡狀態(tài)。工業(yè)文明時代，生產(chǎn)力達到了空前的水平，對自然界的開發(fā)強度增大，人的自主性、自由性、創(chuàng)造性在人類利益的誘惑中發(fā)揮到了極至，從而人們盲目地認為自己是自然界的主導(dǎo)者和統(tǒng)治者，人同自然的關(guān)系就從農(nóng)業(yè)文明時代的對自然的初步開發(fā)和改造轉(zhuǎn)變?yōu)閷ψ匀坏穆訆Z和征服，然而在對自然瘋狂的占有中，人類遭到了自然界的報復(fù)。反思人類走過的文明史可以看出，各個時期的文明都離不開人的因素。人是實踐活動的主體，當然也是生態(tài)文明建設(shè)的主體。人具備其他動物所沒有的價值取向。生態(tài)危機是人與自然關(guān)系的危機，其根源在于人們價值追求的非生態(tài)化取向?qū)е碌娜说男袨榈氖Х�，“如果這種價值取向是從客體尺度的本然認知和真理判斷轉(zhuǎn)化而來，那么它就具有合理性，就能對主體人的實踐行為起到積極的規(guī)范作用。”[5]因此，走出生態(tài)危機邁向生態(tài)文明，關(guān)鍵在于是否培育了擁有環(huán)境責任感和環(huán)境保護價值取向的“生態(tài)公民”。生態(tài)公民不是從來就有的，而是人類社會從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型對社會成員提出的新要求，傳統(tǒng)公民并非天然的生態(tài)公民，需要一個轉(zhuǎn)型、培育的過程。生態(tài)文明教育制度以規(guī)則、規(guī)范的形式發(fā)揮著“教化”和“養(yǎng)成”的功能。
二、當前我國生態(tài)文明教育制度建設(shè)存在的主要問題
生態(tài)文明建設(shè)要從理念、制度、技術(shù)三個層面共同推進，缺一不可。當前我國生態(tài)文明教育制度建設(shè)還存在重要性認識不夠、內(nèi)容空洞、操作性不強、法律地位不明、參與機制不全、實踐制度化不高等問題。
1對生態(tài)文明教育制度化建設(shè)的重要性認識不夠。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是節(jié)約資源或者環(huán)境治理，而是涉及整個社會文明形態(tài)的深刻變革。要實現(xiàn)這一變革，需要發(fā)揮教育的引領(lǐng)和推動作用，從意識、知識、行為等層面推進，努力在全社會形成生態(tài)文明價值取向和正確的生產(chǎn)、生活、消費行為。然而，現(xiàn)階段生態(tài)文明教育制度化建設(shè)并沒有引起社會的足夠重視，使得很多人缺乏生態(tài)文明的意識和行為習(xí)慣。在生態(tài)意識方面表現(xiàn)為：對生態(tài)文明相關(guān)的知識缺乏深入的了解，對重要生態(tài)問題關(guān)注不夠，對環(huán)境污染的來龍去脈和生態(tài)文明建設(shè)的過程認識不夠深入等。在生態(tài)行為方面表現(xiàn)為：缺乏生態(tài)消費的自覺行為，尚未形成綠色消費理念，沒有養(yǎng)成良好的生態(tài)文明習(xí)慣。目前人們最為關(guān)注的還僅限于直接影響他們生活的環(huán)境污染，自覺自愿接受生態(tài)文明教育的主觀能動性還不夠強。尤其是公眾對于生態(tài)文明教育概念模糊不清，對于自身及其他組織應(yīng)該做和能夠做的生態(tài)環(huán)保工作缺乏清晰的認識，這就造成了人們的生態(tài)文明意識往往是被動的、不自覺的，并且認識是膚淺的，不能形成系統(tǒng)、正確的生態(tài)文明意識。這些問題的解決有賴于政府充分重視生態(tài)文明教育， 對教育進行統(tǒng)一部署和規(guī)劃；完善現(xiàn)有政策法規(guī)，使得生態(tài)文明教育規(guī)范化和制度化，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。 2生態(tài)文明教育政策內(nèi)容較空洞缺乏操作性。一是在生態(tài)文明教育政策中，為政府機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等教育實施主體設(shè)定了很多關(guān)于生態(tài)文明教育的義務(wù)，但是相關(guān)的責任出現(xiàn)盲區(qū)，導(dǎo)致無法追究生態(tài)文明教育相關(guān)部門怠于履行義務(wù)的相應(yīng)責任。二是生態(tài)文明教育政策中多是政府對生態(tài)文明教育進行指導(dǎo)，但對公民在該領(lǐng)域中的權(quán)利尤其是公眾參與方面的具體規(guī)定則鮮見。三是生態(tài)文明教育政策自身原則性的規(guī)定較多，具體的規(guī)制、行為規(guī)范則較少，實施中存在操作性不強的問題。目前，我國在環(huán)境基本法、專門性法律、行政法規(guī)、政府規(guī)劃和行動計劃等層次，都有關(guān)于環(huán)境宣傳、教育和培訓(xùn)的規(guī)定，但多是綱領(lǐng)性規(guī)定。帶有較多的倡導(dǎo)性，操作性不夠強。
3生態(tài)文明教育缺乏明確的法律地位。只有建立健全生態(tài)文明教育的有關(guān)法律法規(guī)，將生態(tài)文明教育納入法制的軌道，才能為順利開展生態(tài)文明教育提供法理支撐。我國的生態(tài)文明教育一直以來未引起足夠的重視，處于缺乏明確的法律地位、缺乏專門的機構(gòu)和工作人員、缺乏明確的目標和評價標準等狀況。生態(tài)文明教育存在的問題，很大程度是由于缺乏相關(guān)教育方針政策和教育法規(guī)的支撐。國外一些國家像美國、德國能成功開展環(huán)境教育的重要經(jīng)驗就在于依靠完善的環(huán)境法律法案為本國的環(huán)境教育提供法律保障。然而，我國目前還沒有專門的環(huán)境教育法，地方性法規(guī)、規(guī)章中也鮮有這方面的內(nèi)容，更遑論形成完整的生態(tài)文明教育立法體系，使得生態(tài)文明教育在我國不能規(guī)范系統(tǒng)地開展。
4公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機制尚未建立。生態(tài)文明建設(shè)需要公眾參與。生態(tài)文明教育就是激發(fā)全社會的生態(tài)文明意識。當前由于我國社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)缺乏相應(yīng)的制度保障，參與的程序、途徑和方式也不明確，導(dǎo)致了社會公眾參與的程度不高，參與的領(lǐng)域很窄。特別是由于缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計，一些非政府的環(huán)保組織不能有效發(fā)揮應(yīng)有的參與作用。例如，環(huán)保組織的資金支持缺乏科學(xué)合理的制度安排，導(dǎo)致其無法獨立表達參與意愿。有學(xué)者指出：“一些環(huán)保組織在某種程度上由于在資金來源上依賴政府，從而無法獨立于政府以外，在意見的表達上不能過分尖銳，不能有完全的話語權(quán)，進而在制約政府權(quán)力方面受到影響�！盵6]這極大地阻礙了生態(tài)文明教育民主制度的建設(shè)。
5生態(tài)文明教育實踐制度化程度不高。實踐是生態(tài)文明教育的內(nèi)在要求。實踐又是生態(tài)文明教育的重要實施途徑，通過實踐，使受教育者在與自然、社會接觸的過程中掌握生態(tài)環(huán)境的基本知識、轉(zhuǎn)變對人與自然關(guān)系的認識、調(diào)整對待生態(tài)環(huán)境的態(tài)度和價值觀、增長維護生態(tài)環(huán)境平衡的技能。生態(tài)文明教育必須參與到實踐中，才能讓公眾感受自然、崇尚自然并自發(fā)保護生態(tài)環(huán)境。目前，生態(tài)文明教育尚處在初級階段，生態(tài)文明教育還沒構(gòu)成系列，僅僅停留在一些零散的教育活動上。在學(xué)校教育活動中，生態(tài)文明教育一般放在德育教育中實施，教學(xué)模式也停留在道德說教上，較少應(yīng)用到生活生產(chǎn)實踐中，教育者未能站在受教育者角度設(shè)身處地地設(shè)計教育實踐活動。在社會教育活動中，創(chuàng)建綠色社區(qū)、創(chuàng)建綠色企業(yè)、創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育基地等創(chuàng)建活動不僅需要人們的熱情和轟轟烈烈的宣傳形式，更需要培養(yǎng)人們持之以恒的生態(tài)行為，而這恰恰是目前需要解決的問題。
三、推進我國生態(tài)文明教育制度化的路徑思考
生態(tài)文明建設(shè)，歸根結(jié)底是靠人去實現(xiàn)的。人們所具有的生態(tài)文明素質(zhì)，對生態(tài)文明制度的制定、遵守和執(zhí)行監(jiān)督都有著直接影響。因此，生態(tài)文明教育制度建設(shè)在生態(tài)文明制度體系建設(shè)中處于先導(dǎo)和基礎(chǔ)地位。生態(tài)文明教育制度化建設(shè)須發(fā)揮人們的積極性、主動性與創(chuàng)造性。
1強化全民生態(tài)文明理念和意識。黨的十八大報告指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念�！盵1]39生態(tài)文明教育制度理念充分體現(xiàn)生態(tài)文明教育價值取向和生態(tài)文明教育目標要求，它作為制度建設(shè)的靈魂內(nèi)在地體現(xiàn)在一切規(guī)則中。[7]當前，應(yīng)加強對公眾生態(tài)文明價值觀的教育引導(dǎo)，確立生態(tài)文明教育制度理念，用制度規(guī)范約束人們的生產(chǎn)和生活，制止對自然、對環(huán)境的種種破壞行為。通過生態(tài)和諧“內(nèi)化”加快對應(yīng)的“外化”，“外化”后的對象生態(tài)和諧又進一步推進“內(nèi)化”，在主體心里使生態(tài)和諧從臨時的偶然性存在變?yōu)榉�(wěn)定的必然性存在。一是把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到社會的生產(chǎn)、生活和人們的交往領(lǐng)域。強化人的活動不能超越生態(tài)系統(tǒng)的涵容能力；不能損害支持地球生命的自然系統(tǒng)；發(fā)展經(jīng)濟的同時實現(xiàn)環(huán)境保護等生態(tài)文明理念。二是培育生態(tài)化的消費理念。大力提倡節(jié)約型消費，改變“一次性消費”和“類似一次性消費”，反對自私的享樂觀，拒絕揮霍鋪張、浮華擺闊等消費行為；通過引導(dǎo)公眾進行環(huán)境友好的消費向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價格和需求的激勵信號，刺激生產(chǎn)領(lǐng)域清潔技術(shù)與工藝的研發(fā)和應(yīng)用，帶動環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。同時，通過生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，促進綠色消費，最終形成綠色消費與綠色生產(chǎn)之間的良性互動。三是充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，開展多種多樣生態(tài)保護的輿論宣傳，讓社會公眾認識到我國當前生態(tài)文明建設(shè)中存在的諸如環(huán)境嚴重污染、生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞等問題，廣泛宣傳生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居環(huán)境等科普知識，促進全民生態(tài)價值觀念的形成。只有人們在人與自然關(guān)系上真正樹立起生態(tài)價值觀、生態(tài)倫理觀和生態(tài)發(fā)展觀，生態(tài)文明教育制度化建設(shè)才能取得實效。
2做好生態(tài)文明教育制度的整體設(shè)計。推進生態(tài)文明教育制度化建設(shè)要做好整體設(shè)計，即要制定出一套符合國家未來發(fā)展戰(zhàn)略和目標的生態(tài)文明教育制度建設(shè)規(guī)劃，從全局出發(fā)、從長遠打算，對我國生態(tài)文明教育制度建設(shè)做整體的考慮。具體來講，制定生態(tài)文明教育制度要體現(xiàn)科學(xué)性、合理性，既要遵從法律、法規(guī)，又要結(jié)合生態(tài)建設(shè)的實際情況，在廣泛調(diào)查研究、縝密分析的基礎(chǔ)上制定完善。既要有原則性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施。一是對不同地區(qū)、不同生態(tài)環(huán)境、不同生態(tài)主體統(tǒng)籌考慮，用“整體”理念思考生態(tài)問題，實現(xiàn)人與自然和諧、因地制宜的生態(tài)教育模式。二是建立組織管理制度，用制度明確實施、運行相關(guān)生態(tài)文明教育制度的責任人以及他們的權(quán)、責、利，確保生態(tài)文明教育工作的常態(tài)化。三是“不僅要規(guī)范對學(xué)校生態(tài)文明教育的要求，同時要協(xié)調(diào)好與社會教育和家庭教育的關(guān)系，形成體現(xiàn)‘和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展’價值要求的生態(tài)文明教育制度內(nèi)容體系”。[7]71四是把生態(tài)文明教育制度所蘊含的靜態(tài)規(guī)則變成每一個人都嚴格遵守并認真執(zhí)行的行為準則。這樣，生態(tài)文明教育制度在實施中才具可操作性。為此，要對生態(tài)文明教育制度執(zhí)行情況及時公開，完善監(jiān)督考核機制。激勵與約束相結(jié)合，獎懲適當，有壓力有動力，激發(fā)被監(jiān)督者的積極性和主動性，達到制度實施運行的初衷。 3將生態(tài)文明教育納入法制化軌道。法律不僅可以從制度上確立生態(tài)文明教育的重要地位，而且可以通過警示、懲治不履行相關(guān)教育義務(wù)的個人與單位，促進生態(tài)文明教育的健康發(fā)展。一是完善國家層面有關(guān)生態(tài)文明教育的法規(guī)。各地在執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定配套的地方法規(guī)與實施辦法，把涉及生態(tài)文明教育的有關(guān)事項納入法制范圍。同時還應(yīng)制定規(guī)范性文件，通過政府規(guī)章的形式，統(tǒng)籌生態(tài)文明教育各個方面，整體推進生態(tài)文明教育開展。二是制定和完善推進生態(tài)文明教育的各項具體政策。這些政策不僅要滿足對生態(tài)文明理論教育的要求，而且要體現(xiàn)對生態(tài)文明實踐教育的要求；將生態(tài)文明的思想貫穿于經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項具體政策中，形成生態(tài)文明教育法規(guī)的配套體系（資金、技術(shù)和機制保障）。
4加強生態(tài)文明教育民主制度建設(shè)，建立健全公眾參與民主監(jiān)督機制。公眾參與是生態(tài)文明教育民主制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。國際經(jīng)驗表明，除了政府“自上而下”的推動和引導(dǎo)外，公眾“自下而上”的參與不可或缺�！肮妳⑴c的主體，不應(yīng)僅局限于人大、政協(xié)，還應(yīng)包括基層社區(qū)、民間團體、企業(yè)、基金會。公眾參與的方式，不應(yīng)僅局限于傳統(tǒng)的立法、監(jiān)督、信訪，還應(yīng)包括聽證制度、公益訴訟、專家論證、傳媒監(jiān)督、志愿者服務(wù)等多種途徑�！盵8]只有形成包括政府、企業(yè)、公眾、社會組織在內(nèi)的主體多元化合作和監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，才能真正增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛好生態(tài)環(huán)境的良好風氣。一是依靠廣大社會成員通過制度化的方式和途徑廣泛參與到生態(tài)文明建設(shè)中。政府積極吸納各種社會力量參與生態(tài)文明建設(shè)，在共同進行環(huán)境治理的過程中，逐步放權(quán)，這樣當發(fā)生生態(tài)危機時，政府可以和社會一起承擔責任，以緩解所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。二是在生態(tài)法律法規(guī)和制度的制定與執(zhí)行過程中，要以一定的利益為驅(qū)動發(fā)揮社會公眾的表達和監(jiān)督作用。通過這種方式，可以改變過去環(huán)境保護和監(jiān)管由政府一手操辦的局限性，使更多的人積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中。
5加快生態(tài)文明教育實踐的制度化。只有生態(tài)文明教育實踐制度化、規(guī)范化，才能真正保證教育活動有效切實地進行并取得成效。一是開展豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動，并使其制度化。結(jié)合不同社會群體突出宣傳重點，增強針對性。通過在各級各類學(xué)校開設(shè)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的基礎(chǔ)知識課程，抓好對青少年學(xué)生的教育；通過在各公共場所增設(shè)生態(tài)文化建設(shè)的宣傳欄、教育長廊等設(shè)施，進一步豐富生態(tài)文明教育的內(nèi)容，加強社會公眾教育；通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明教育及培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境素養(yǎng)，提升綠色決策能力水平和依法行政水平，更好地發(fā)揮其在生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)與管理作用。二是加快生態(tài)文明教育基地規(guī)范化建設(shè)，為全民參與生態(tài)文明教育活動構(gòu)建實踐平臺，讓他們?nèi)谌氲秸鎸嵉纳鷳B(tài)環(huán)境中，培養(yǎng)起人與自然積極健康的生態(tài)道德情感。三是制定科學(xué)、客觀、合理的公眾生態(tài)文明教育評價體系，指導(dǎo)生態(tài)文明教育更好地開展。一方面，需將公眾的生態(tài)文明知識、生態(tài)文明態(tài)度情感、生態(tài)文明價值觀、生態(tài)文明意志信念和
生態(tài)文明行為等生態(tài)文明教育目標體系的全部內(nèi)容納入公眾生態(tài)文明教育評價體系進行評價，促使公眾形成生態(tài)文明習(xí)慣；另一方面，通過考察公眾對所生活地區(qū)的環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、綠色開敞空間、享受綠色經(jīng)濟、綠色科技成果狀況等的滿意程度進行評價。同時也要加大經(jīng)費投入，加快培養(yǎng)掌握生態(tài)文明理論和技能的科技人員，做好人才的培養(yǎng)工作。
