淺談完善就業(yè)保障制度促進四川省“新生代”農(nóng)民工人力資源開發(fā)
相關(guān)鏈接： 四川安全網(wǎng) 四川質(zhì)量網(wǎng) 四川論文網(wǎng) 四川資訊網(wǎng)
據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2013年新生代農(nóng)民工人數(shù)為12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%，已成為外出農(nóng)民工的主體。四川省作為勞務(wù)輸出大省，僅2009年就轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2173.89萬人，目前我省外出務(wù)工人員中，新生代農(nóng)民工占30%并且呈快速增長趨勢，在部分勞務(wù)輸出大縣已占50%左右，成為進城打工的主力軍。新生代農(nóng)民工具有明顯區(qū)別于老一代農(nóng)民工的特征，如受教育程度提高，渴望身份轉(zhuǎn)換，但因城鄉(xiāng)二元制度的存在、社會保障體系的不完善，以及個人的局限性，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀況并沒有得到相應(yīng)的改善，也影響著他們?nèi)肆Y源的開發(fā)。
一、四川省新生代農(nóng)民工人力資源開發(fā)的影響因素
�。ㄒ唬┚蜆I(yè)信息的不對稱。在現(xiàn)代社會里，掌握信息的能力已成為影響個人發(fā)展的重要因素，就業(yè)信息的不對稱將帶來勞動力價格的差距。老一輩農(nóng)民工主要依靠“三緣”關(guān)系進城打工。跟他們相比，一部分的新生代農(nóng)民工已經(jīng)會選擇借助勞動力市場和網(wǎng)絡(luò)找工作。但據(jù)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工利用現(xiàn)代媒介，如網(wǎng)絡(luò)獲取就業(yè)信息的比例僅占總體的 1% 左右。
�。ǘ⿲I(yè)技能的缺乏�！凹脊せ摹币恢笔俏覈肆Y源在結(jié)構(gòu)上存在的大問題。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工比例分別為31.4%和22.2%，尤其是東部地區(qū)，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比例達(dá)到了43.1%。但是大部分農(nóng)民工只是在流水線上從事著簡單重復(fù)的勞動。專業(yè)技能的缺失讓農(nóng)民工群體只能局限于勞動密集型行業(yè)，在就業(yè)上存在著高替代性，這不僅束縛著他們和個人的發(fā)展，同時也制約著我國工業(yè)和人力資源水平的提升。
�。ㄈ┳晕艺J(rèn)知不足，工作流動率高。新生代農(nóng)民工融入城市的愿望較之老一代更強烈，職業(yè)期望也更高。但他們自身的專業(yè)技術(shù)并沒有相應(yīng)提高，只得通過頻繁更換工作來填補現(xiàn)實與期望的落差。但在換工作時，只有31.3%的人從事與以前相同的工種。這意味著以前所積累的人力資本在換工作以后不再擁有，并且換工作后，他們的工資水平并沒有明顯增加。長此以往可能會挫傷他們的積極性，造成職業(yè)倦怠。
二、完善就業(yè)保障制度的政策建議
綜上所述，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的社會原因仍是缺乏一套完善的就業(yè)保障體系。本文借鑒國外經(jīng)驗，針對四川省的實際情況，提出以下幾點建議：
�。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)一的就業(yè)信息平臺。英國的失業(yè)保險制度之所以可以取得卓越成效，強大的信息網(wǎng)絡(luò)平臺功不可沒。求職者可以通過設(shè)在就業(yè)服務(wù)中心的觸摸屏，及時了解所有網(wǎng)上的職位空缺信息，完成自助式服務(wù)。同時，雇主也可以通過觸摸屏發(fā)布職位空缺和工作機會，通過崗位觸摸屏，甚至可以了解到歐洲和全球的職位空缺。以我國現(xiàn)有的電子信息技術(shù)水平，建立信息完全、覆蓋大量職位空缺信息的就業(yè)信息平臺應(yīng)該不是問題。在就業(yè)服務(wù)中心設(shè)立觸摸屏，及時發(fā)布相關(guān)信息，可以使求職者及時了解職位空缺信息，也可以了解到不同崗位的供需狀況，從而對自身技能進行認(rèn)識和權(quán)衡。另外還可以為雇主提供發(fā)布用工信息的渠道，例如建立一個全國統(tǒng)一的電話號碼供雇主發(fā)布職位空缺，也可通過網(wǎng)站電子郵件等其他渠道發(fā)布。
（二）利用成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機會，加強農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。相比老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工愿意接受職業(yè)培訓(xùn)的比例有所提高。對于職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有25.8%的新生代農(nóng)民工選擇“掌握專業(yè)技術(shù)，有一技傍身”，還有26.3%的新生代農(nóng)民工選擇“自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板”。但參加過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例僅為30%左右。所以應(yīng)利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，聯(lián)合企業(yè)對有意愿的農(nóng)民工進行專業(yè)的技能培訓(xùn)。農(nóng)民工在離家近的省內(nèi)進行培訓(xùn)，即便采用半脫產(chǎn)的方式，生活壓力也較之在省外要小。
�。ㄈ┮跃蜆I(yè)為導(dǎo)向完善失業(yè)救助制度。英美兩國在求職者津貼之外，都有一系列由官方提供的就業(yè)指導(dǎo)措施作為輔助。單從求職者方面來看，對領(lǐng)取求職者津貼人員，首先會接受來自就業(yè)服務(wù)中心或者就業(yè)服務(wù)中心委托的合同單位進行面談，并有專門的職業(yè)指導(dǎo)師對其提供指導(dǎo)。另外對長期失業(yè)人員，還可依據(jù)其年齡和實際情況，把他們納入到“新方案”項目中，“新方案”可以為求職者提供更全面的支持、培訓(xùn)、教育和工作經(jīng)驗，由專門的個人指導(dǎo)師提供建議和指導(dǎo)。我國也可以在提供基本的免費指導(dǎo)之外，對具體有需要的人群提供一些低費用的個人指導(dǎo)，或者是與一些雇主合作，根據(jù)不同的崗位需求，進行更有針對性的培訓(xùn)。
�。ㄋ模┮浴巴恋�?fù)Q保障”拓寬就業(yè)扶持方式。如果一時要建立覆蓋全省甚至全國的就業(yè)保障體系可能會對財政造成壓力，目前成都溫江區(qū)踐行的“土地?fù)Q保障”政策值得借鑒，在城市化這一大趨勢之下，“土地?fù)Q保障”既可緩解政府財政壓力，又可以幫助新生代農(nóng)民工完成身份的轉(zhuǎn)換。本文認(rèn)為針對新生代農(nóng)民工這一群體，應(yīng)該適應(yīng)其特點，將對“遠(yuǎn)期”的養(yǎng)老保障關(guān)注轉(zhuǎn)移到“現(xiàn)期”的就業(yè)保障上來，將放棄土地承包經(jīng)營權(quán)所換得的資金用于建立就業(yè)保障基金。另外，隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的逐漸完善，農(nóng)民可以通過抵押貸款、土地債券、土地租用等一系列盤活土地資產(chǎn)的方法，拓展就業(yè)扶持的方式和力度。
