淺述社會(huì)主義協(xié)商民主程序化的價(jià)值取向和基本功能
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中圖分類號(hào)：D610
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1002-7408（2015）05-0028-03
作者簡介：徐鳳月（ 1987- ） ，女，河南固始人，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義政黨理論與協(xié)商民主理論。
程序化作為協(xié)商民主理論的重要組成部分，其價(jià)值在西方協(xié)商民主政治中獲得了較好的體現(xiàn)。協(xié)商民主理論強(qiáng)調(diào)公共政策合法性的獲得必須經(jīng)由一種程序，經(jīng)由一種規(guī)范性的要求，認(rèn)為“程序正義是充分體現(xiàn)和切實(shí)維護(hù)協(xié)商民主參與者平等和自由的民主權(quán)力的根本。離開完備的程序，任何民主價(jià)值都無法實(shí)現(xiàn)或無法完全實(shí)現(xiàn)”。[1]近些年來，隨著協(xié)商民主在中國的快速發(fā)展，作為保障人們?cè)谄降然A(chǔ)上充分自由地表達(dá)意愿的程序化問題也日益受到重視。從黨的十七大“把政治協(xié)商納入決策程序”到黨的十八大“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，再到黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”的論述，中央關(guān)于協(xié)商民主程序化的頂層設(shè)計(jì)，既是對(duì)當(dāng)前我國民主政治發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新認(rèn)識(shí)，也是看到程序化已然成為完善社會(huì)主義協(xié)商民主的重要環(huán)節(jié)和保障。與西方協(xié)商民主程序化發(fā)展不同，我國社會(huì)主義協(xié)商民主程序化建設(shè)不論是在理論和原則上，還是在實(shí)踐和目的上，都明顯地體現(xiàn)了自身的特色和獨(dú)特的價(jià)值。這種獨(dú)特的政治價(jià)值主要體現(xiàn)在提升社會(huì)主義協(xié)商民主制度效能的優(yōu)化價(jià)值;尋求意志和決策權(quán)威性、合法性的理性價(jià)值;實(shí)現(xiàn)個(gè)體有序參與，保持社會(huì)多元一體的共生價(jià)值。
一、優(yōu)化價(jià)值：提升社會(huì)主義協(xié)商民主制度效能
社會(huì)主義協(xié)商民主作為在中國土生土長的一種民主形式，內(nèi)生于中國的國家建設(shè)和政治發(fā)展中。從中共中央2006年【5】號(hào)文件提出“協(xié)商民主”這一概念到黨的十八大明確社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)“廣泛、多層、制度化”的制度體系，社會(huì)主義協(xié)商民主經(jīng)歷了從不成熟到逐步成熟、制度化的階段。社會(huì)主義協(xié)商民主作為與選舉民主同等重要的民主形式，其制度化是中國民主政治發(fā)展的必然反映，但是，協(xié)商民主制度化的確立不等于協(xié)商民主已經(jīng)完美無缺，從實(shí)踐的發(fā)展來看，隨意性、零散化現(xiàn)象，重形式、輕內(nèi)容，甚至協(xié)商過程中“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象并沒有隨著協(xié)商民主制度化的推進(jìn)而大幅度改觀。究其原因，還是協(xié)商民主活動(dòng)的過程中缺乏一整套完整、嚴(yán)密、行之有效的程序。
程序作為民主政治建設(shè)的重要保障，是確保民主政治運(yùn)行過程中各項(xiàng)制度和規(guī)范能夠得以銜接的重要介體，是實(shí)現(xiàn)民主政治的必要途徑和保障。作為一種非強(qiáng)制性的柔性的民主，社會(huì)主義協(xié)商民主要想在實(shí)踐中取得成功就必須使協(xié)商民主程序化，通過程序的功能和作用為協(xié)商民主確立一定的秩序，使協(xié)商民主活動(dòng)的參加者具有責(zé)任歸責(zé)機(jī)制意識(shí)，進(jìn)而強(qiáng)化服從決定的義務(wù)感。同時(shí)，協(xié)商民主程序化的推進(jìn)也可保障協(xié)商民主的開展不以領(lǐng)導(dǎo)人的偏好為轉(zhuǎn)移，克服隨意性和零散性，降低協(xié)商民主的制度成本，提升社會(huì)主義協(xié)商民主的制度效能。這主要是通過程序的工具輔助性功能和制約監(jiān)督性功能來實(shí)現(xiàn)的。
1程序通過其工具輔助性功能提升社會(huì)主義協(xié)商民主制度效能。所謂工具輔助性功能是指程序的設(shè)置主要是實(shí)現(xiàn)民主政治制度所追求的內(nèi)在價(jià)值。以中共中央2005年【5】號(hào)文件和2006年【5】號(hào)文件的發(fā)布為標(biāo)志，社會(huì)主義協(xié)商民主便以制度化的形式固定了下來，使之具有權(quán)威性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。但是，從中國長期的民主政治發(fā)展實(shí)踐來看，再好的制度如果沒有一套前期有效的程序加以規(guī)范，也是很難發(fā)揮出實(shí)質(zhì)的作用，很難實(shí)現(xiàn)制度本身所追求的內(nèi)在價(jià)值的。正如有學(xué)者指出，“對(duì)于構(gòu)建制度來講首要的問題是程序是否正義的問題”，[2]沒有程序民主就無實(shí)質(zhì)民主。“程序是制度的生命，制度實(shí)施的根本在依程序辦事�！盵3]俗語說：無規(guī)矩，不成方圓。如果社會(huì)主義協(xié)商民主制度的實(shí)施缺少規(guī)則和具體的運(yùn)行程序，關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化也就只能是字面上的闡述，其實(shí)質(zhì)意義和價(jià)值必將流于空談。所以，從某種意義上講，制度決定程序，程序反作用于制度。作為制度化和規(guī)范化的延伸和補(bǔ)充，理想的協(xié)商程序運(yùn)行機(jī)制必將會(huì)極大地顯示出協(xié)商制度的優(yōu)越性。當(dāng)前，在依法治國的時(shí)代背景下，社會(huì)主義協(xié)商民主只有在程序的框架內(nèi)運(yùn)行，按程序來履行制度所賦予的權(quán)力，社會(huì)主義協(xié)商民主制度內(nèi)在的公正和正義才能顯現(xiàn)，協(xié)商民主制度的效能才能最大化。
2程序通過其監(jiān)督制約功能來提升社會(huì)主義協(xié)商民主制度效能。在程序民主中，程序的監(jiān)督制約功能主要是指通過程序的內(nèi)在約束力，來約束規(guī)范民主政治運(yùn)行和主體的政治行為。在日常的民主運(yùn)行過程中，主體行為和主張是否違反了法定程序是判斷制度實(shí)施能否取得成功的主要標(biāo)志，一旦違反，即使運(yùn)行結(jié)果符合預(yù)期規(guī)定，也將會(huì)被否定。在程序民主下，任何權(quán)力的行使都必須在一定的程序規(guī)范框架內(nèi)進(jìn)行，“‘權(quán)力寓于程序之中’，由于程序本身就是權(quán)力的規(guī)范化的運(yùn)作方式，所以程序的設(shè)置及其運(yùn)作必然反映對(duì)權(quán)力的規(guī)范和制約�！盵4]因此，只有權(quán)力在程序的規(guī)范下運(yùn)行，讓經(jīng)過規(guī)范的權(quán)力貫穿與權(quán)力運(yùn)行的始終，才能使權(quán)力所體現(xiàn)的公平、公正的價(jià)值真正顯現(xiàn)，獲得權(quán)力主體對(duì)社會(huì)制度的贊同和認(rèn)可。從這個(gè)意義上來說，作為具有自身獨(dú)特優(yōu)越性的社會(huì)主義協(xié)商民主制度在運(yùn)行過程中，要充分發(fā)揮程序的監(jiān)督制約作用�？砍绦虻谋O(jiān)督制約功能為協(xié)商民主活動(dòng)確立起一定的秩序，以實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度所要達(dá)到的積極效果：一是防止決策過程中的隨意性，保證決策和行動(dòng)的正確性和科學(xué)性;二是規(guī)范參與者之間的溝通和交流，融洽彼此之間的相互關(guān)系，求同存異，緩和社會(huì)矛盾;三是促使參與者認(rèn)識(shí)到協(xié)商的過程也是一個(gè)接受教育、參與管理的過程，提升參與者的政治素質(zhì)。監(jiān)督制約功能既是社會(huì)主義協(xié)商民主程序化的一個(gè)特點(diǎn)，也是其協(xié)商過程中的一大優(yōu)勢(shì)。因此，在社會(huì)主義協(xié)商民主制度的運(yùn)行過程中，要充分發(fā)揮協(xié)商民主程序化監(jiān)督制約作用，同時(shí)，配合利用好政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公民監(jiān)督等各種監(jiān)督機(jī)制，保障社會(huì)主義協(xié)商民主制度所賦予人們的各項(xiàng)民主政治權(quán)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度效能最大化。 1協(xié)商程序化賦予了協(xié)商主體的獨(dú)立性和平等性，使協(xié)商主體獲得了在協(xié)商過程中的權(quán)利和話語平等權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧共生。在民主政治過程中，票決民主由于權(quán)力與資源非對(duì)稱分配的影響，事實(shí)上造成了參與者在政治參與中的不平等和不公平，尤其是少數(shù)服從多數(shù)的原則，更是忽視了少數(shù)人民主參與的權(quán)利，導(dǎo)致其無法直接參與管理國家和社會(huì)的過程。而在這方面，協(xié)商民主卻明顯優(yōu)于票決民主，其中一個(gè)重要的特點(diǎn)就是協(xié)商民主能夠照顧并充分尊重少數(shù)人的利益和意見。少數(shù)人的意愿和建議能夠得到充分的陳述和自由的表達(dá)，表明協(xié)商過程中參與主體的平等性和獨(dú)立性，這也是協(xié)商民主運(yùn)行過程中本身所追求的內(nèi)在價(jià)值，即協(xié)商程序的內(nèi)在品質(zhì)。在協(xié)商過程中，程序的平等性主要體現(xiàn)在起點(diǎn)的平等和規(guī)則的平等，起點(diǎn)和規(guī)則的平等是保證協(xié)商主體能夠站在同一起跑線上，并在協(xié)商的過程中能夠共同遵守協(xié)商規(guī)則。因此說，程序面前人人平等毫不夸張。協(xié)商主體只有在平等程序中，其自身的獨(dú)立性才能顯現(xiàn)出來，協(xié)商中才能避免和克服來自外在力量的壓制和欺騙，才不會(huì)因?yàn)槠溆^點(diǎn)的分歧和意見的不同而受到歧視，彼此都能夠相互尊重，真誠溝通，友好協(xié)商，真正做到對(duì)決策過程進(jìn)行自由的批評(píng)和反思，實(shí)現(xiàn)主體參與過程中的權(quán)力和話語的平等權(quán)。唯有此，協(xié)商民主才是真實(shí)的、有效的，才是真正能夠賦予決策合法性的協(xié)商。也只有在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，社會(huì)不同界別、不同群體之間的矛盾才能得以協(xié)調(diào)，沖突才能得以化解，社會(huì)力量才能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)和整合，社會(huì)活力才能夠激活，公平正義的和諧社會(huì)才能夠?qū)崿F(xiàn)。
2協(xié)商程序化促進(jìn)了參與主體在協(xié)商過程中的有序參與，推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益的劇烈分化，必然會(huì)造成一定的社會(huì)沖突。由于國家的社會(huì)主義性質(zhì)，這些沖突和矛盾都屬于人民根本利益一致基礎(chǔ)上的內(nèi)部矛盾，因而是可以通過正確的引導(dǎo)和幫助來解決的。中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度正由此應(yīng)運(yùn)而生，這一制度的產(chǎn)生擴(kuò)大了公民有序政治參與的途徑和渠道，給公民政治參與提供了廣闊的空間和機(jī)會(huì)。但是，由于“參與”性質(zhì)的特殊性，它不具備像票決民主那樣的強(qiáng)制性，所以，在參與過程中必須具有一整套完備的具有較強(qiáng)可操作性的程序。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)渠道暢通，和諧有序的協(xié)商參與，協(xié)商主體才能夠在不受任何外在影響的前提下平等自由地表達(dá)自己的真實(shí)利益、關(guān)切、意愿、訴求和建議，協(xié)商民主才能變得活躍、有效，參與主體才能尋求到彼此間的最大公約數(shù)，社會(huì)力量也才能實(shí)現(xiàn)整合。同時(shí)，協(xié)商在科學(xué)程序的引導(dǎo)下，能夠消除社會(huì)分歧，整合社會(huì)不同意見，使協(xié)商做出的決策能夠獲得廣泛的社會(huì)支持，增加協(xié)商主體對(duì)決策的認(rèn)同感，增強(qiáng)決策的合法性。避免了在多元社會(huì)中出現(xiàn)多元沖突、多元撕裂、多元碎片的可能性，最大限度實(shí)現(xiàn)多元有序競爭、多元合作共榮、安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)。
結(jié)語
總之，程序化作為協(xié)商民主正常運(yùn)行的重要規(guī)范，是規(guī)定社會(huì)公民在參與政治生活時(shí)的一種有序狀態(tài)，其實(shí)質(zhì)也是對(duì)公民權(quán)利的一種維護(hù)和尊重。社會(huì)主義協(xié)商民主作為中國特色社會(huì)主義民主形式，是在中國社會(huì)多元化的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的，是為解決多元利益沖突的需要而產(chǎn)生的。因此，在社會(huì)主義協(xié)商中，堅(jiān)持按協(xié)商程序進(jìn)行規(guī)范、有序的多元協(xié)商，就是在最大程度上維護(hù)各階層、各利益主體的尊嚴(yán)，保障參與主體的人格和自由權(quán)利。
