淺析會計職能作用弱化的表現(xiàn)及成因
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中圖分類號：F231.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）09-0036-02
會計是經(jīng)濟管理的重要組成部分，凡是有經(jīng)濟活動的地方，都離不開會計來進行管理，經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。隨著當(dāng)前社會市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，公眾利益與社會的聯(lián)系越來越密切，人們對準(zhǔn)確、科學(xué)、公開的會計信息要求不斷增高，由于一些主客觀原因，會計并未完全發(fā)揮其為經(jīng)濟服務(wù)的應(yīng)有作用，會計職能普遍被弱化，消減了會計在服務(wù)經(jīng)濟管理中的作用，影響了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
一、會計職能作用弱化的表現(xiàn)
1.會計的基本職能沒有得到充分發(fā)揮
核算和監(jiān)督是會計的兩大基本職能，但在實際工作中，由于對經(jīng)濟活動的增減變化沒有準(zhǔn)確、完整、及時、系統(tǒng)地記錄、計算、分類和匯總，使得經(jīng)濟活動的內(nèi)容轉(zhuǎn)化的財務(wù)信息就很難做到真實、準(zhǔn)確和完整，導(dǎo)致會計信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重。由于弄虛作假，出現(xiàn)會計核算上的短期行為、終飽私囊而加大成本開支范圍、資產(chǎn)流失等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，這些都給企業(yè)帶來了潛在的危機，影響了經(jīng)濟的發(fā)展。
2.會計工作沒有滲透到經(jīng)濟管理的全過程
現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，它更強調(diào)事前預(yù)測、事中控制和事后分析和考核。目前，我國的會計工作，還只限于記帳、算帳和報表的事后核算和監(jiān)督上，企業(yè)中超過85%的財務(wù)職能，僅僅將重心放在了低增值的財務(wù)會計層次，根本談不上追求企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的要求，搞好經(jīng)濟核算工作，就很難保證經(jīng)營過程中預(yù)測和決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和合理性，從而形成諸如采購無計劃、庫存積壓、成本上升、貨款回收緩慢、決策失誤等問題，嚴(yán)重影響了資金的使用效果和經(jīng)濟效益。
3.會計基礎(chǔ)工作薄弱，財務(wù)管理混亂
當(dāng)前會計基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對會計工作的要求，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少單位存在財務(wù)管理混亂現(xiàn)象，一是會計機構(gòu)還不夠健全、會計崗位設(shè)置還不夠規(guī)范、內(nèi)部會計控制制度還不夠完善，如審批手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，有的單位報銷單據(jù)沒有經(jīng)手人和領(lǐng)導(dǎo)人的簽字；二是會計制度不健全，賬目混亂，損失浪費相當(dāng)嚴(yán)重；三是會計核算不及時、不真實；四是帳表不健全，個別單位沒有建賬登記，私自購買賬簿等；五是弄虛作假，亂擠成本，截留利潤，偷稅漏稅等問題。財務(wù)管理上的這些混亂現(xiàn)象，都阻礙了會計職能的正常發(fā)揮，在一定程度上干擾了社會經(jīng)濟秩序，對單位的經(jīng)營管理產(chǎn)生了消極影響。
二、會計職能弱化的主要原因分析
1.我國的會計管理體制不合理
會計人員管理體制實質(zhì)上是會計人員的隸屬關(guān)系問題。會計人員管理權(quán)是人事任免在用人單位（或主管部門），業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財政部門，這種會計人員雙重身份的管理體制易造成弊端。目前我國的財務(wù)工作是由財政部領(lǐng)導(dǎo)的，財政部本應(yīng)是管理會計工作的中心，但財政部并沒有發(fā)揮管理會計機構(gòu)、會計人員的權(quán)力。實際工作中，中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，這種模式勢必給企業(yè)的財務(wù)管理帶來負(fù)面影響。會計人員的管理權(quán)、使用權(quán)和任免權(quán)等一系列問題，基本上都是本單位解決，如果會計人員嚴(yán)格按照會計法律、法規(guī)辦事行使會計的職能，沒有按照單位領(lǐng)導(dǎo)意圖處理賬目，會計人員的工作崗位就保證不了，這就造成了會計人員依附于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)會計核算上的聽之任之，對本單位違法亂紀(jì)行為不想監(jiān)督、也不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。很難保持其理論上的“剛性”，會計把不住關(guān)，就會影響會計職能的發(fā)揮，導(dǎo)致提供的會計信息失真。
2.會計法律法規(guī)體系還不十分健全
改革開放三十多年來，我國已基本建立了以《會計法》為中心的較為完善的會計法律法規(guī)體系，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷完善，客觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，會計法律法規(guī)體系出現(xiàn)諸如部分條款內(nèi)容滯后、某些法規(guī)操作性不強等與現(xiàn)實不相適應(yīng)的問題。如：內(nèi)控制度問題、信息技術(shù)對會計基礎(chǔ)工作的影響以及對會計違法行為的處罰力度等問題。對法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度不足，在很大程度上使法律法規(guī)所應(yīng)具有的威懾力打了折扣。
3.會計監(jiān)督力度不夠
我國雖然已經(jīng)形成了“三位一體”的會計監(jiān)督體系，但從目前來看，監(jiān)督力度不夠，沒有發(fā)揮真正的作用。
一是內(nèi)部監(jiān)督乏力 。第一，監(jiān)督權(quán)力受到限制。雖然《會計法》賦予會計人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟活動的職權(quán)，但會計人員作為監(jiān)督者并不具備獨立監(jiān)督地位，使會計人員沒有辦法監(jiān)督；第二，監(jiān)督制度不健全，缺乏各種監(jiān)督制度，內(nèi)部控制制度失調(diào)。例如鄭州亞細亞集團、巨人集團的倒閉，內(nèi)部控制制度的缺失難逃其咎；第三，大部分企業(yè)沒有設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)，即使有也不落實、不執(zhí)行、不考核，形同虛設(shè)，一般內(nèi)審機構(gòu)和人員均是由部門領(lǐng)導(dǎo)委任，不具有獨立性。
二是國家監(jiān)督?jīng)]有形成有效的合力。政府監(jiān)督體系不夠完善，對違法性行為的查處力度不深。財政、稅務(wù)、審計部門等監(jiān)督部門受同一級政府管理，缺乏獨立性；國家監(jiān)督往往側(cè)重于對企業(yè)財務(wù)會計結(jié)果的監(jiān)督，對會計行為的過程缺乏有效制約；國家監(jiān)督的從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不高，這些都是影響國家監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮的主要因素。
三是社會監(jiān)督?jīng)]有達到預(yù)期的效果。目前注冊會計師監(jiān)督范圍不寬泛，各單位出具的財務(wù)會計報告，還沒有全面實行由注冊會計師來驗證；不規(guī)范的執(zhí)業(yè)環(huán)境和不正當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)競爭，使監(jiān)督主體自身缺乏應(yīng)有的獨立性保證；注冊會計師隊伍水平參差不齊，使得“經(jīng)濟警察”的作用沒有發(fā)揮出來。 4.缺乏參與經(jīng)濟管理的意識
目前，會計職能基本上還是“帳房先生”，大多數(shù)人的觀念中，會計工作就是記賬、算賬和報賬的工具，沒有讓會計工作參與到經(jīng)濟管理過程中來。會計職能的良好運行 ，不僅能為單位增收節(jié)支、降低成本，還能提高經(jīng)濟管理水平，保證按權(quán)利運行的公正和公平。應(yīng)以發(fā)展的眼光來看待會計的職能，才能更好的利用其來加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，減少財力消耗、節(jié)約開支、增強企業(yè)的競爭力、提高管理水平。
5.會計人員綜合素質(zhì)偏低
我國從事會計工作的人員超過1400萬，從總體上看，會計人員素質(zhì)還是偏低，這是會計職能弱化的人為因素。
客觀上看，會計人員的業(yè)務(wù)水平不高。截至2012年年末，全國受過高等教育（大專及以上）的會計從業(yè)人員雖然已占全國會計從業(yè)人員總量的60.55%，但其業(yè)務(wù)水平不能滿足會計管理的要求，據(jù)一家權(quán)威調(diào)查機構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示，在財會類專業(yè)中，真正符合就業(yè)要求的高校畢業(yè)生人數(shù)僅占10%左右，這部分人知識單一、又缺少經(jīng)驗，執(zhí)業(yè)風(fēng)險意識，職業(yè)判斷能力弱，影響了會計信息市場的公平和公正。不能真正發(fā)揮會計參與經(jīng)濟管理的職能作用。
主觀上看，會計人員職業(yè)道德缺失。目前，我國在會計領(lǐng)域的會計職業(yè)道德失范狀況堪憂。究其原因，是因為一些會計人員本身職業(yè)道德觀念淡薄，政治素質(zhì)差，法制觀念淡泊。二是目前我國經(jīng)濟社會當(dāng)中，會計人員與所在主體是從屬關(guān)系，這種無法回避的從屬關(guān)系也導(dǎo)致了會計職業(yè)道德的滑坡。。
6.會計工作沒有得到高度的重視
一是有些企業(yè)沒有真正認(rèn)識到會計在企業(yè)管理中的基礎(chǔ)性地位，不重視會計工作，少數(shù)群眾和會計人員認(rèn)為，會計只是寫寫算算，只有領(lǐng)導(dǎo)才能開口拍板，因此，把會計工作僅僅看成是一種記錄工具。特別是一些中小企業(yè)，會計人員是司機和保管員來兼任的，造成會計部門的不健全和會計工作的雜亂無章。
二是單位領(lǐng)導(dǎo)對會計工作的重要性重視不夠，會計管理意識淡薄�！稌嫹ā访鞔_單位負(fù)責(zé)人作為本單位會計行為的責(zé)任主體，但部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對會計工作的重要性重視不夠。不但本身不懂財務(wù)，還對其指手劃腳，不支持會計工作，不善于運用會計工作來改善經(jīng)營管理。甚至有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)迫使或誘導(dǎo)會計人員做假賬、報假數(shù)或逃避稅賦，帶頭違反《會計法》。在對嚴(yán)重違反《會計法》的責(zé)任者的調(diào)查顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部占80%、會計人員占20%。所以領(lǐng)導(dǎo)干部不重視財務(wù)工作，對財經(jīng)法律、法規(guī)的欠缺是導(dǎo)致會計職能弱化的外部環(huán)境。
從以上會計職能被弱化的表現(xiàn)及原因可以看出，會計職能被弱化不僅干擾了企業(yè)的經(jīng)營活動，也是造成企業(yè)經(jīng)濟效益下降的主要原因之一，不僅擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序，而且還阻礙了深化企業(yè)改革的進程，影響了企業(yè)改革實際效果，同時，也不能適應(yīng)經(jīng)濟全球化對會計的需要。因此為了維護社會主義經(jīng)濟秩序，就必須充分發(fā)揮會計的職能作用，從而更好的為企業(yè)服務(wù)。
