淺論中國特色社會主義生態(tài)文明制度的公正價值及其向度
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中圖分類號：D610文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2015）04-0061-03
基金項目：中國博士后科學(xué)基金資助項目“生態(tài)正義研究――基于馬克思恩格斯生態(tài)思想的視角”（2014M552392）;云南省社科規(guī)劃項目“中國特色社會主義制度自信研究――公平正義的視角”（QN2013001）。
作者簡介：廖小明（1975-），男，四川瀘州人，云南大學(xué)馬克思主義理論博士流動站博士后，云南師范大學(xué)副教授，博士，研究方向：生態(tài)文明、社會公平正義、思想政治教育。
自胡錦濤在2005年中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出“生態(tài)文明”概念以來，10年間我國生態(tài)文明建設(shè)越來越受到重視。然而，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍然十分突出，生態(tài)文明制度的制約和懲戒作用尚未能充分發(fā)揮。究其原因，一是既有制度體系的不完善，二是公平正義目標(biāo)的模糊和價值的缺乏。羅爾斯指出：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣�！盵1]立足中國特色社會主義生態(tài)文明制度建設(shè)實踐，要求我們必須重視其公正向度。
一、制度公正的生態(tài)文明視界
一般說來，制度就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。美國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物之一道格拉斯?C?諾斯認(rèn)為：“制度是一個社會的游戲規(guī)則。更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約�！盵2]按照諾斯對制度的理解，可將制度分為三種類型：正式規(guī)則、非正式規(guī)則和這些規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制。由此可見，制度內(nèi)涵豐富，外延寬泛，在這個內(nèi)容體系中涉及責(zé)任規(guī)則、懲罰規(guī)則、度量衡規(guī)則以及價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識形態(tài)等。當(dāng)然，在其他學(xué)科中，對制度的理解略有差異，比如在政治――倫理學(xué)的角度上，制度是“規(guī)范化、定型化了的正式行為方式與交往關(guān)系結(jié)構(gòu)，這種規(guī)范化、定型化了的正式行為方式與交往關(guān)系結(jié)構(gòu)，受到一定權(quán)力機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力保障，它表現(xiàn)于外則體現(xiàn)為具有管束、支配、調(diào)節(jié)作用的行為規(guī)則、程序”。[3]27按照上述對制度的理解，制度公正則可以理解為“規(guī)范化、定型化了的正式行為方式與交往關(guān)系結(jié)構(gòu)的公正性。……其一是指制度的公正，強(qiáng)調(diào)制度本身應(yīng)當(dāng)是公正的;其二是指公正的制度化，強(qiáng)調(diào)公正的理念與要求應(yīng)當(dāng)具體化為制度，旨在揭示制度化了的公正才是具有真實客觀性的公正，這種制度化了的公正就類似于羅爾斯所說的公正的社會結(jié)構(gòu)背景”。[3]30在抽象意義上說，公正是以權(quán)利――義務(wù)關(guān)系為核心的人們相互關(guān)系的合理狀態(tài)，而這種相互關(guān)系要受制于包括社會歷史條件在內(nèi)的諸多因素的影響和制約，正所謂“權(quán)利絕不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展”。[4]因此，制度公正本身也是歷史地發(fā)展著的，“制度公正既是一種現(xiàn)實秩序，又是一種社會理想或社會意識。制度公正作為現(xiàn)實的社會關(guān)系狀況，是一種現(xiàn)實秩序，作為人們的自覺要求與價值目標(biāo)，則是社會理想。作為社會理想的制度公正，是對現(xiàn)實社會制度的批判性反映。”[3]33
那么，制度公正之于生態(tài)文明到底有什么深遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實指向呢？在我們已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”中的重要“一體”，要求將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全過程，要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的當(dāng)下，審視這種意義、闡明這種指向顯然是必要的。
首先，一方面，制度公正之于生態(tài)文明，內(nèi)在于社會整體公正，外顯于生態(tài)文明的價值。由于公正本身不是永恒的，而是歷史的、發(fā)展的，因此，現(xiàn)實的社會制度下，追求社會的整體公正是一種可行的、必要的選擇。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，我們“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。[5]13-14生態(tài)文明要靠制度建設(shè)，而建設(shè)的制度應(yīng)該是公正的制度，應(yīng)該是能夠有效保護(hù)和實現(xiàn)每個公民平等的生態(tài)權(quán)益的制度。因此，制度公正之于生態(tài)文明既是實現(xiàn)和維護(hù)社會整體公正的要求，也是彰顯生態(tài)文明價值的現(xiàn)實需要。另一方面，制度公正本身是生態(tài)文明制度建設(shè)的價值目標(biāo)，又是其倫理原則的要求。中國特色社會主義公平正義的實現(xiàn)，核心內(nèi)容之一就是要建立起公正的社會制度體系。生態(tài)文明制度體系的建設(shè)當(dāng)然也要體現(xiàn)這種要求，整個社會的公正制度體系的建立也離不開生態(tài)文明這個“五位一體”中的重要“一體”。
其次，生態(tài)文明建設(shè)從根本上說就是要處理好人與自然、人與社會和人與人的關(guān)系，而這種關(guān)系的處理本身是生態(tài)倫理學(xué)考量的范疇，是生態(tài)倫理道德集中要調(diào)整的關(guān)系。因此，制度正義之于生態(tài)文明而言，自然具有倫理道德的維度。
最后，制度正義之于生態(tài)文明是整個社會公平保障體系建設(shè)的擴(kuò)展性內(nèi)容之一，具有全局性意義。如前所述，我們要實現(xiàn)中國特色社會主義的公平正義，就要扎實推進(jìn)社會公平保障體系的建設(shè)，而這種制度體系的建設(shè)不能夠超脫于社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)之外，相反，我們的社會公平保障體系既要有獨(dú)立性思考，又要有擴(kuò)展性思維;既要著眼于整個社會公平正義的實現(xiàn)建立相應(yīng)的制度機(jī)制，又要將這種制度機(jī)制建設(shè)擴(kuò)展到包括生態(tài)在內(nèi)的各個方面。因此，制度正義之于生態(tài)文明本身也是社會公平保障體系擴(kuò)展到生態(tài)領(lǐng)域的必然要求。
二、中國特色社會主義生態(tài)文明制度的公正目標(biāo)向度
黨的十八大報告指出：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求�！盵5]13這既是一種應(yīng)然目標(biāo)，也是一種現(xiàn)實追求。我們按照“五位一體”布局全面推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的過程，也就是將公平正義的應(yīng)然目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實價值的過程。相應(yīng)地，我們加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建公正的生態(tài)文明制度體系，既是一種內(nèi)蘊(yùn)于生態(tài)文明的價值，也是一種現(xiàn)實的價值追求，還是一種發(fā)展性目標(biāo)。 1.公正是中國特色社會主義生態(tài)文明制度的內(nèi)蘊(yùn)價值。中國特色社會主義，從本質(zhì)上講，它是社會主義，為此，社會主義的基本價值也自然是中國特色社會主義的基本價值。但是，由于中國特色社會主義是立足于中國實際的處于初級階段的社會主義，因此，它又與馬克思主義創(chuàng)始人最初設(shè)想的社會主義有顯著的差別。這種客觀情況決定了原本在“理想”社會主義階段成為一種“自然狀態(tài)”的或者“超階級”的公平正義價值在中國特色社會主義社會里“成色不足”：在現(xiàn)實的中國特色社會主義社會，由于諸多客觀條件和原因，我們必須不斷強(qiáng)調(diào)和促進(jìn)公平正義的實現(xiàn)。因此，我們說公正是中國特色社會主義生態(tài)文明制度的內(nèi)蘊(yùn)價值至少有三個層次的指向：一是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn);二是中國特色社會主義的核心價值;三是中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。
值得注意的是，公正作為中國特色社會主義生態(tài)文明制度的內(nèi)蘊(yùn)價值并不是“天然生成”的，也不是僅僅提出生態(tài)文明才使它成為內(nèi)蘊(yùn)價值。它是生態(tài)環(huán)境問題上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度而使其得到彰顯和認(rèn)可的。在西方，早在上世紀(jì)六、七十年代，生態(tài)危機(jī)就使全社會認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境問題不是單個人或某個組織或集團(tuán)的問題，而是全社會的問題，而且這個問題不能僅僅靠技術(shù)進(jìn)步等某種單一的方式或手段予以解決，它實質(zhì)上是一個既“頂天”又“立地”的問題。所謂“頂天”是指它關(guān)系到全體人們環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)和整個社會公平正義的價值彰顯;而所謂“立地”，是要著手解決一系列關(guān)系人們生存健康和公平權(quán)利的實際問題。對中國而言，人們的認(rèn)識和觀念的嬗變大致相似，也是隨著環(huán)境污染等具體問題上升為生態(tài)文明建設(shè)的全局性大問題后，人們才越來越認(rèn)識到這個問題既關(guān)乎個人平等的環(huán)境健康權(quán)益，更關(guān)系到整個社會的公平正義。因此，人們認(rèn)識水平的提高過程，也就是“發(fā)掘”生態(tài)文明和生態(tài)制度“公正”價值的過程。
表面上看，生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)問題是一個方面或一個領(lǐng)域的問題，但實質(zhì)上，它是一個涉及面廣、內(nèi)容繁雜的問題。生態(tài)問題表現(xiàn)為人與自然關(guān)系的不和諧甚至矛盾，實質(zhì)上體現(xiàn)了人與社會、人與人關(guān)系的失調(diào)。因此，一定程度上說，生態(tài)領(lǐng)域的不公正、生態(tài)文明制度的不公正，是社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等各個領(lǐng)域的不公正的反映和體現(xiàn)，是社會其他領(lǐng)域相關(guān)制度體系不夠公正合理的反映和體現(xiàn)。因此，生態(tài)文明制度體系要體現(xiàn)公正價值，實質(zhì)上是社會主義公平正義價值外顯的需要，是整個社會共享公正價值的要求。
2.公正是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的現(xiàn)實價值追求。一般說來，生態(tài)文明是指“人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)”。[6]進(jìn)一步看，生態(tài)文明包含生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明等諸多要素，其中，生態(tài)制度文明是核心和關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。[7]這不僅說明了制度建設(shè)對生態(tài)文明建設(shè)的重要性，而且也體現(xiàn)了公正的價值追求，因為人與自然和諧發(fā)展本身就是人與自然、人與社會、人與人合理關(guān)系的復(fù)歸，本身就是社會公平正義的應(yīng)有境界和狀態(tài)。中國是有十三億人口的發(fā)展中國家，也是生態(tài)環(huán)境問題日益突出和社會公平正義問題十分明顯的國家，但是，我們的基礎(chǔ)是中國特色社會主義，我們努力的方向是建成“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”[8]的社會主義和諧社會。因此，一方面，我們要在中國特色社會主義建設(shè)實踐中彰顯公平正義，要按照公平正義的要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，構(gòu)建和完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)方面的制度體系，使公平正義真正比太陽還要有光輝;另一方面，我們要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以推進(jìn)中國特色社會主義生態(tài)文明制度建設(shè)為抓手，以體現(xiàn)和保障人民群眾的生態(tài)公平權(quán)利為著眼點，構(gòu)建公正的生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的生態(tài)權(quán)益，并以此帶動其他領(lǐng)域公平正義權(quán)利的實現(xiàn)，促進(jìn)其他領(lǐng)域公正的制度體系的建立和完善。
3.公正是中國特色社會主義生態(tài)文明制度體系的發(fā)展價值。中國作為后發(fā)國家，有學(xué)習(xí)借鑒其他國家生態(tài)建設(shè)方面的有益經(jīng)驗和方法的“后發(fā)”優(yōu)勢，但是，中國建設(shè)生態(tài)文明制度體系過程中也有自身的“先天”不足，這不僅體現(xiàn)在生態(tài)文明意識觀念的滯后和人們生態(tài)文明意識行為的缺乏，更體現(xiàn)在制度建設(shè)方面有不少“軟肋”，如制度建設(shè)更多體現(xiàn)為單一的行政行為，缺乏生態(tài)民主意識，缺乏民間人士和專業(yè)人士的有效參與等等，這就要求我們在按照社會主義公正價值目標(biāo)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的過程中，要有發(fā)展性思維和眼界，將公正價值目標(biāo)在制度建設(shè)中的實現(xiàn)看成一個發(fā)展的過程。同時，要用公正的價值引領(lǐng)公眾的生態(tài)意識和觀念，凝聚起更大的社會共識，在發(fā)展過程中提高群眾參與度，提高相關(guān)組織和專業(yè)人士的參與度。此外，在學(xué)習(xí)借鑒國外生態(tài)文明建設(shè)的有益經(jīng)驗方面，吸取諸多生態(tài)思想、思潮的積極要素，吸取生態(tài)正義的價值理念。正如有學(xué)者所指出的那樣：“生態(tài)社會主義今天給我們的最大啟示主要在思想文化方面，即社會主義的內(nèi)在本質(zhì)要求它必須領(lǐng)導(dǎo)全世界從工業(yè)文明向新型文明的偉大轉(zhuǎn)型。我們正處于一個新型文明的前夜。這就是生態(tài)文明�！盵6]在推進(jìn)中國特色社會主義生態(tài)文明制度建設(shè)中，我們要將一切體現(xiàn)社會主義發(fā)展價值、符合中國實際的先進(jìn)思想和價值理念融入中國生態(tài)公正觀念的建構(gòu)，融入中國生態(tài)文明制度體系建設(shè)的全方位和全過程，從而真正實現(xiàn)按照公正價值目標(biāo)推動發(fā)展，又在發(fā)展中建構(gòu)更加豐富全面的公正價值目標(biāo)，最終推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，彰顯生態(tài)公正的意義和價值。
三、中國特色社會主義生態(tài)文明制度公正的實踐向度
改革開放以來，我們在實踐中探索出中國特色社會主義道路，總結(jié)出中國特色社會主義理論體系，建成了中國特色社會主義的制度體系。當(dāng)前全面深化改革，推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)程，根本手段也在于實踐。公正是生態(tài)文明制度體系的題中應(yīng)有之義，但要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實價值，要在生態(tài)文明建設(shè)的過程中彰顯出來，為人們所感知，給人們帶來實惠，都離不開實踐。因此，全面認(rèn)識和把握公正在中國特色社會主義生態(tài)文明制度建設(shè)中的實踐向度，意義重大而深遠(yuǎn)。 1.以科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明制度體系彰顯公正價值。如前所述，生態(tài)文明制度建設(shè)在整個生態(tài)文明建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用。但是，如何科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明制度體系卻是一個見仁見智的問題，更是一個實踐中的難題。這一方面在于制度體系的構(gòu)建是一個牽一發(fā)而動全身、影響方方面面影響長遠(yuǎn)的大問題，另一方面也在于制度的構(gòu)建受到主客觀多種因素的影響和制約。但不管在實踐中有多大的難度，我們首先要明確基本思路和方法。在構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的過程中，我們至少要思考這樣幾個方面的問題：首先，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的指導(dǎo)思想是什么？這實質(zhì)上關(guān)系到生態(tài)文明制度建設(shè)的合理性和科學(xué)性，也關(guān)系到生態(tài)文明制度建設(shè)的成敗。從實際出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，我們認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的根本指導(dǎo)思想。其次，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的原則和標(biāo)準(zhǔn)有哪些？我們認(rèn)為，生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建至少要有系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌兼顧的原則，要體現(xiàn)公平正義的價值標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)以人為本的價值標(biāo)準(zhǔn)。最后，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的主導(dǎo)力量和依靠力量是什么？從社會主義生態(tài)文明建設(shè)的實際出發(fā)，我們認(rèn)為構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的主導(dǎo)力量必須是黨和政府，這是中國特色社會主義建設(shè)的要求，自然也是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。但是，僅有黨和政府的主導(dǎo)是不夠的，還需要集中各方面智慧和力量，這不僅是科學(xué)設(shè)計制度體系的要求，也是更好地體現(xiàn)和彰顯公平正義的要求。實踐證明，最大限度地維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的公正權(quán)利和利益本身離不開人民群眾最大限度的參與，這其中包括專業(yè)人士的介入與參與。
2.以清理完善不公正的制度體系實現(xiàn)對生態(tài)領(lǐng)域公正缺失現(xiàn)象和問題的矯正�？陀^上說，任何國家在建設(shè)和發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)方面的具體制度體系都既有穩(wěn)定性的一面，但又不是一成不變的。因此，制度體系的改革是推動發(fā)展的重要手段和方式，而制度體系改革本身既有實踐的要求，也有價值實現(xiàn)的要求。生態(tài)文明建設(shè)過程中，對已有的制度機(jī)制進(jìn)行改革和完善，既有生態(tài)文明實踐進(jìn)程發(fā)展的需要，也有彰顯包括公平正義價值在內(nèi)的價值實現(xiàn)的需要。同時，我們應(yīng)該看到，中國作為后發(fā)國家，生態(tài)文明制度機(jī)制建設(shè)非常滯后，許多方面的制度機(jī)制適應(yīng)了階段性或局部性的要求，具有“應(yīng)急”的特點，顯然，這些制度機(jī)制在設(shè)計之初就沒有全面權(quán)衡公平正義的價值，因此，修正和完善這些制度機(jī)制的過程，也就是矯正其公正價值缺乏的過程，也是治理生態(tài)領(lǐng)域公正缺乏的現(xiàn)象和問題的過程。比如，我們的生態(tài)補(bǔ)償制度，雖然在相當(dāng)程度上是為了兼顧“利益”損失，但是，由于過去更多出于宏觀和全局考慮，而對局部甚至個人的利益照顧不足，因此，在更加全面科學(xué)衡量的基礎(chǔ)上，健全和完善生態(tài)補(bǔ)償制度本身也有進(jìn)一步彰顯生態(tài)補(bǔ)償價值公正的作用。又比如，適應(yīng)公共生態(tài)利益維護(hù)的需要，我們急需進(jìn)一步完善公益訴訟機(jī)制，以防止出現(xiàn)“公地悲劇”的現(xiàn)象和問題。
