探析提高我國主要礦產(chǎn)資源利用效率的措施建議
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我國主要礦產(chǎn)資源中粗鋼、石油以及銅、鋁、鉛、鋅等是對外依存度比較高、消耗規(guī)模比較大的原材料和燃料。從縱向上看，利用效率呈現(xiàn)上升勢頭；從橫向上看，利用效率均低于世界平均水平。這 6 種原材料和燃料利用效率不高，表明我國礦產(chǎn)資源利用的整體效率不高。提高礦產(chǎn)資源利用效率需要做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，縮小資源消耗規(guī)模，以盡可能少的資源消耗獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，爭取到2030 年，我國資源利用整體效率達(dá)到世界平均水平，部分資源利用效率提前達(dá)到世界先進(jìn)水平。
一、主要礦產(chǎn)資源利用效率的國際比較。
礦產(chǎn)資源利用效率是指一個周期內(nèi)（通常為 1 年），單位經(jīng)濟(jì)規(guī)模所消耗的礦產(chǎn)資源規(guī)模。同樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，消耗的資源越少，則資源利用效率就越高；反之，消耗的資源越多，資源的利用效率就越低。
鐵礦、石油、鋁土礦、銅礦、鉛礦、鋅礦等礦產(chǎn)資源是我國利用效率比較高的資源，本文用粗鋼、石油、鋁、銅、鉛、鋅等原材料和燃料的利用效率來表征。原材料或者燃料的利用效率越高，則表征所消耗礦產(chǎn)資源的利用效率越高。
（一）粗鋼。
從 1991—2011 年，我國粗鋼消費量從 7051 萬噸上升到 6.47 億噸，占世界消費的比重從 10%上升到46%�？v向比較，我國每噸粗鋼產(chǎn)出從 0.54 萬美元上升到 1.1 萬美元，平均為 0.82 萬美元，粗鋼消耗相對強(qiáng)度緩慢下降，利用效率相對提高。橫向比較，我國粗鋼單位產(chǎn)出從相當(dāng)于世界的 17%上升到 23%。
（二）石油。
從 2000—2011 年，我國石油消費量從 2.24 億噸上升到 4.62 億噸，占世界消費的比重從 6%上升到11%。縱向比較，我國每噸石油的產(chǎn)出從 0.54 萬美元上升到 1.58 萬美元，平均為 0.65 萬美元，利用效率顯著提高。橫向比較，我國石油單位產(chǎn)出 從 相 當(dāng) 于 世 界 的 59% 上 升 到92%，利用效率提高較快。
（三）鋁。
從 1985—2008 年，我國鋁消費量從 84 萬噸上升到 1250 萬噸，占世界消費的比重從 5%上升到 33%�？v向比較，我國鋁利用效率每噸在 36萬美元左右，沒有顯著變化。橫向比較，我國鋁利用效率從單位產(chǎn)出相當(dāng)于世界的 46%下降到 22%，鋁資源消耗相對強(qiáng)度在不斷提高。
（四）銅。
從 1985—2008 年，我國精煉銅的消費量從 85 萬噸上升到 513 萬噸，占世界消費的比重從 8%上升到28%�？v向比較，精煉銅的產(chǎn)出從每噸 36 萬美元上升到每噸 88 萬美元，翻了一番；平均 57 萬美元。橫向比較，利用效率從相當(dāng)于世界的 28%下降到 26%。
（五）鉛。
從 1985—2008 年，鉛消費量從24 萬噸上升到 315 萬噸，占世界消費的比重從 8%上升到 36%�？v向比較，從 1985 年到 2008 年，我國每噸鉛的產(chǎn)出從 126 萬美元上升到 143萬美元，平均為 151 萬美元。橫向比較，我國鉛利用效率從單位產(chǎn)出相當(dāng)于世界的 55%下降到 20%，利用效率趨于降低。
（六）鋅。
從 1985—2008 年，我國鋅的消費量從 35 萬噸上升到 411 萬噸，占世界消費的比重從 5%上升到 36%�？v向比較，每噸鋅的產(chǎn)出從 88 萬美元上升到 110 萬美元，平均為 88 萬美元，利用效率沒有顯著提高。橫向比較，我國鋅單位產(chǎn)出從相當(dāng)于世界的 46%下降到 21%，消耗相對強(qiáng)度在不斷提高，利用效率相對降低。
二、2015 年主要資源利用效率預(yù)測。
（一）利用效率預(yù)測。
根據(jù)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、“2012 國際石油產(chǎn)業(yè)高峰論壇”、《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及 2013 年 1 月 15 日世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望報告》的有關(guān)數(shù)據(jù)，2015 年粗鋼、石油、銅、電解鋁、鉛、鋅的需求量分別為 7.5 億噸、5.4 億噸、970 萬噸、2400 萬噸、620萬噸和 720 萬噸，世界 GDP 和中國GDP 分別為 78.08 萬億美元、9.98 萬億美元，相應(yīng)原材料利用效率分別見表 1。
綜合起來，到 2015 年，6 種原材料和燃料利用效率比目前均有較大提高，但與目前世界平均水平比較，除石油外，仍然差距較大，提高利用效率任重道遠(yuǎn)。
（二）提高利用效率的總體思路與實現(xiàn)途徑。
提高資源利用效率需要做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，縮小資源消耗總量，以盡可能少的資源消耗獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。主要途徑是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、靠技術(shù)、優(yōu)布局、挖潛力，爭取到2030 年，資源利用整體效率達(dá)到世界平均水平，資源消耗總量達(dá)到峰值區(qū)間，其中粗鋼等消耗大的部分資源在 2020 年達(dá)到峰值區(qū)間。此后，資源消耗規(guī)模進(jìn)入平臺期，逐步進(jìn)入下降通道。
一是轉(zhuǎn)變資源的利用方式。從粗放利用型向集約利用型轉(zhuǎn)換，從有水快流型向細(xì)水長流型轉(zhuǎn)換，從低端產(chǎn)品型向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，從開環(huán)型向閉環(huán)型轉(zhuǎn)換，從主要依托國內(nèi)市場向依托全球市場轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)變資源利用方式的基礎(chǔ)是促進(jìn)資源利用觀念的轉(zhuǎn)化，即從低成本利用資源向全成本利用資源的轉(zhuǎn)換，從依托制度保護(hù)向依托市場競爭轉(zhuǎn)換，從重視資源本身向重視經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)換。
二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從高資源密集型向低資源密集型轉(zhuǎn)化，從產(chǎn)能過剩型向產(chǎn)能適度型轉(zhuǎn)化，從貿(mào)易失衡型向貿(mào)易平衡型轉(zhuǎn)化，從小規(guī)模分散型向大規(guī)模集聚型轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)化，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。從資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)化；從外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵拓展型轉(zhuǎn)化，從低端低值型向高端高值型轉(zhuǎn)化。
三是依靠技術(shù)突破。技術(shù)突破可以促進(jìn)資源利用效率的巨大跨越，要開發(fā)利用新型開采技術(shù)，降低開采過程中的資源損失，加強(qiáng)對工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備等技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、回收再利用技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)。
四是優(yōu)化布局。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，禁止開發(fā)地區(qū)的礦產(chǎn)資源堅決不開發(fā)，適度開發(fā)地區(qū)的礦產(chǎn)資源據(jù)點開發(fā)，重點開發(fā)的礦產(chǎn)資源深度開發(fā)；優(yōu)化開發(fā)地區(qū)綜合高效利用礦產(chǎn)資源。開發(fā)后的資源按照環(huán)境承載能力的要求，按照建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的模式，建設(shè)地域生產(chǎn)綜合體，減少對環(huán)境的破壞和污染。
五是挖掘潛力。依靠科技挖潛力，開展科技攻關(guān)，突破低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用的技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)共伴生資源的多元利用、梯級利用和高值利用，發(fā)展綜合利用。依靠工藝挖潛力，優(yōu)化工藝流程，加強(qiáng)流程再造，實現(xiàn)閉環(huán)生產(chǎn)。依靠管理挖潛力，利用現(xiàn)代管理技術(shù)，擴(kuò)大管理幅度，延伸管理深度，提高產(chǎn)品檔次，提高服務(wù)質(zhì)量。
三、措施建議。
（一）堅決削減淘汰過剩產(chǎn)能。
堅持上大與壓小相結(jié)合、新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，消化和轉(zhuǎn)移一批過剩產(chǎn)能。大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)非資源型產(chǎn)業(yè)對資源型產(chǎn)業(yè)的替代，從高資源消耗型向低資源消耗型轉(zhuǎn)化，提高資源利用效率。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶，通過整合、參股、并購等多種形式，實施兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（二）增加投入，突破技術(shù)瓶頸。
加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新投入機(jī)制，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)。擴(kuò)大新技術(shù)、新產(chǎn)品財稅政策支持力度。修改完善落后于發(fā)展實際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）優(yōu)化來源結(jié)構(gòu)。
提高利用國外資源的比重，制定完善境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)支持政策。支持有條件的企業(yè)“走出去”，廣泛參與國際間礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的重組活動。鼓勵進(jìn)口國內(nèi)緊缺資源和產(chǎn)品，在符合世貿(mào)組織規(guī)則的情況下，嚴(yán)格限制高能耗、高排放、資源性產(chǎn)品及初級深加工產(chǎn)品出口。
（四）限制資源消耗過快增長。
實施資源消耗增長總量控制制度，研究制定資源消耗零增長的時間表。選擇條件合適的區(qū)域，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持建設(shè)若干資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的示范基地。鼓勵礦山綜合利用，中低品位礦產(chǎn)資源、再生資源的回收和綜合利用�！�
