淺析非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障規(guī)律
摘要在非戰(zhàn)爭軍事行動呈現(xiàn)常態(tài)化的形勢之下，非戰(zhàn)爭軍事行動日益成為國家軍事力量運用的重要方式。軍隊衛(wèi)勤對非戰(zhàn)爭軍事行動的支援保障，既有與戰(zhàn)爭行動相同的特點，又有鮮明的本色，尤其是在搶險救災、恢復重建、公共衛(wèi)生救援、國際維和與人道主義援助等行動中，發(fā)揮主導性作用。非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障是一種特定背景下的非戰(zhàn)爭軍事行動樣式，加強非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤準備，開展衛(wèi)勤保障特點規(guī)律研究，對應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，具有十分重要而特殊的意義。
論文關鍵詞：非戰(zhàn)爭軍事行動,衛(wèi)勤保障,特點規(guī)律,對策研究
“非戰(zhàn)爭軍事行動”是一個特定稱謂［1］。國外將非戰(zhàn)爭軍事行動定義為在大規(guī)模作戰(zhàn)行動之外使用國家軍事力量進行的一系列行動。非戰(zhàn)爭軍事行動概念提出后，引起世界軍事領域的廣泛關注。北約首先認可了該概念并大力加以倡導。1993年，美國陸軍修改其最高條令時，明確接受了這一概念，并將其提到了與戰(zhàn)爭行動同等的位置，認為和平時期美國武裝力量將更多地參與非戰(zhàn)爭軍事行動，并要求陸軍具備在各種可能的戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動中，運用一切手段，以最小代價果斷完成受領任務的“全譜作戰(zhàn)”能力。英、法、日、意等國紛紛將非戰(zhàn)爭軍事行動寫入自己的作戰(zhàn)條令，將之固定為一種武裝力量執(zhí)行任務的重要模式。俄軍雖未明確提出“非戰(zhàn)爭軍事行動”概念，但其所謂的“特殊行動”，與非戰(zhàn)爭軍事行動在本質上無二致［2］。目前，世界主要國家對非戰(zhàn)爭軍事行動的概念已形成共識，認為它是指在戰(zhàn)爭之外使用軍事手段進行的一系列以懾止戰(zhàn)爭、促進和平、維護國家安全和減免災害為目的的軍事活動，既包括在敵對條件下進行的軍事威懾、執(zhí)行制裁、反恐斗爭、打擊與襲擊等小規(guī)模軍事對抗行動，也包括在相對和平環(huán)境下進行的軍事演習、國際維和等行動，還包括搶險救災、非戰(zhàn)斗人員后送行動等應急性任務。
我軍在非戰(zhàn)爭軍事行動中積累的經驗，感性的東西多，離摸清特點規(guī)律、使行動制度化仍有較大差距。我軍2005年施行的《軍隊參加搶險救災條例》，沒有針對非戰(zhàn)爭軍事行動一般性規(guī)律制定的綱領性文件［3］。在非戰(zhàn)爭條件下，軍隊面臨的任務是復雜的，有搶險救災、有反恐維穩(wěn)、也有安全保障等。雖然這些任務由軍隊承擔，但在日常的軍事訓練中還沒有明確的綱領和條例作指導，特別是遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務時對衛(wèi)勤保障無指導性意見。這導致了軍隊完成衛(wèi)勤保障任務的效率不高，人力、物力、財力消耗偏大。因此，摸清衛(wèi)勤保障的特點規(guī)律，制定行之有效的實施方案顯得尤為重要。當前，反恐、維穩(wěn)、維和等行動，以及地震、洪水、雪災、核化生事故等災害均給國家和人民造成嚴重損失，非戰(zhàn)爭軍事行動越來越受到人們的關注。如何做好非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障已成為軍隊衛(wèi)勤工作亟待解決的課題。
1 非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障特點
1.1傷亡發(fā)生突然，傷亡人數較多。自然災害多為突發(fā)性，尤其是地震發(fā)生時間短，唐山地震發(fā)生在夜間，時間只有幾分鐘，汶川地震發(fā)生在下午，也只有一分鐘時間。地震、雪災、洪水等災害，造成的傷亡面積大，傷亡人員多，傷情在短時間內集中爆發(fā)。唐山、汶川大地震分別造成約95萬、25萬人傷亡。
1.2傷員傷情復雜，傷員傷勢嚴重。由于建筑物多為抗震性能差的土石磚瓦結構，地震時因房屋倒塌造成砸傷、擠壓或窒息等直接損傷嚴重。地震、泥石流等災害，多造成復合傷、多發(fā)傷，傷勢嚴重，危及生命。地震以多發(fā)傷、復合傷為主，傷員除骨折外還有燒傷、氣胸、顱腦外傷、四肢擠壓傷等傷情。
1.3救治機構受損，醫(yī)療支援困難。災害發(fā)生時，災區(qū)醫(yī)療機構受到嚴重損壞，醫(yī)療設備、設施破壞，造成醫(yī)療救治困難。唐山地震時，災區(qū)內醫(yī)療機構基本癱瘓；汶川地震，災區(qū)內醫(yī)療機構也基本損壞，醫(yī)務人員傷亡嚴重，無法實施正常醫(yī)療。大地震發(fā)生時，橋梁、公路、鐵路坍塌，交通道路大多被損壞，使機動醫(yī)療裝備無法進入災區(qū)，醫(yī)療支援非常艱難。據報道，汶川大地震，使通往汶川、映秀的道路80%以上受損，無法使救援人員摩托化開進，唯有徒步和直升機機降救援。
1.4保障對象復雜，準備時間短促。隨著非戰(zhàn)爭軍事行動的發(fā)展，方式方法更加多樣，行動發(fā)生更加突然，參與人員更加復雜。衛(wèi)勤分隊要在短時間內完成保障準備，時間緊，任務重，組織指揮復雜。非戰(zhàn)爭軍事行動是軍、警、民聯(lián)合行動。衛(wèi)勤保障客觀要求軍、警、民一體化［4］。從保障對象來說既要保障陸軍，又要保障空軍；既要保障武警部隊，又要考慮地方力量，保障對象多元化，組織結構復雜化。尤其是衛(wèi)勤保障系統(tǒng)各要素、諸軍兵種衛(wèi)勤之間及地方各部門如何協(xié)調一致地高效運作，成為非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障面臨十分緊迫的問題。
2 非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障對策
2.1健全組織機構，科學制訂協(xié)同預案。首先，建立健全軍地非戰(zhàn)爭衛(wèi)勤保障組織指揮機構。目前，我國非戰(zhàn)爭衛(wèi)勤保障主要以地方衛(wèi)生機構組織指揮為主、軍隊參與的組織形式來實施。唐山和汶川地震都是在中央救災領導小組的直接領導下，由軍地各級衛(wèi)勤單位組織實施。從這兩次非戰(zhàn)爭衛(wèi)勤保障來看，組織指揮尚需在軍地衛(wèi)勤協(xié)同，衛(wèi)勤力量的調遣與投送，災區(qū)救治力量部署，醫(yī)療后送的方式與方法，血液和藥材的籌措與供應，救治人員的生活物資保障等方面進一步完善。其次，制訂軍地非戰(zhàn)爭衛(wèi)勤保障協(xié)同預案。一是軍地聯(lián)合制訂切實可行的非戰(zhàn)爭衛(wèi)勤保障預案。對非戰(zhàn)爭衛(wèi)勤保障組織指揮機構的抽組，軍地各級救治機構的任務區(qū)分，藥材的儲備與供應，運輸工具的分配和使用，大批傷員醫(yī)療后送等內容進行科學的預案設計，以便自然災害發(fā)生時迅速展開衛(wèi)勤指揮與協(xié)同。二是平時按非戰(zhàn)爭衛(wèi)勤保障預案，組織軍地衛(wèi)勤機關、醫(yī)療救治單位進行協(xié)同演練，以提高軍地衛(wèi)勤協(xié)同能力。
2.2 強化針對性地訓練，提高救治效能。目前，各國軍隊在救治組織、裝備、技術和信息化系統(tǒng)上都研究了很多辦法。如利用野戰(zhàn)醫(yī)療所、野戰(zhàn)醫(yī)療隊、前線手術隊、海上醫(yī)療隊、傷員后送醫(yī)療隊，展開方艙醫(yī)院、帳篷醫(yī)院等救治機構；開展復蘇、止血、包扎、固定和搬運等傷員急救技術的普及訓練；提出了“醫(yī)療與士兵同在”理念，配備單兵信息系統(tǒng)，通過無線網絡將其生命狀況后傳，實施遠程醫(yī)療救援；實施大批傷員分類救治和開通遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)，顯著提高救治效率，保證時效救治全面展開［5］。一是強化部隊自救互救訓練。以戰(zhàn)地救護“五大技術”為主要內容，強化衛(wèi)生人員的針對性訓練。突出衛(wèi)勤快速反應訓練，不斷提高救治機構人員收攏集中，機構機動，展開、撤收等環(huán)節(jié)的快速反應能力；注重特殊自然地理條件下衛(wèi)勤保障的適應性訓練。如高原、寒區(qū)、沙灘、戈壁等衛(wèi)勤保障訓練，以提高對復雜環(huán)境的適應能力;要突出高新技術知識的學習和運用，加強高速投射物傷、擠壓傷、燒傷、爆震傷的救治，以及核化生損傷的診療與預防，以提高救治能力。二是開展群眾性自救互救訓練。自然災害發(fā)生突然，破壞區(qū)域大，傷亡人員多，災區(qū)救護人員少，外援到達災區(qū)需要一段時間，在這種情況下，群眾性的自救互救就顯得很重要，對減少現(xiàn)場死亡，爭取救治時間起到決定作用。平時各地區(qū)相應成立群眾性自救互救組織，采取多種靈活方式開展普及自救互救知識學習，并進行技能培訓，降低災害發(fā)生時的死亡率和傷殘率。
2.3 完善應急機制，加強衛(wèi)勤保障研究。充分發(fā)揮軍隊、地方、武警醫(yī)療衛(wèi)生機構眾多，分布面廣，技術力量全面的優(yōu)勢，建立和完善軍警民三位一體的聯(lián)合應急保障機制。
加強非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障研究。一是軍地衛(wèi)勤部門針對不同的地域可能發(fā)生的自然災害，進行有針對性的非戰(zhàn)爭衛(wèi)勤保障研究，并結合以往災害發(fā)生時救治經驗，形成切實可行的衛(wèi)勤保障預案。二是加強非戰(zhàn)爭衛(wèi)勤保障法制法規(guī)的研究。在總結歷次非戰(zhàn)爭衛(wèi)勤保障經驗的基礎上，將非戰(zhàn)爭衛(wèi)勤保障法制化，包括非戰(zhàn)爭衛(wèi)勤組織指揮機構的抽組，軍地醫(yī)療隊、野外醫(yī)院抽組，醫(yī)療隊、野外醫(yī)院編成，衛(wèi)生裝備編配，血液、藥材儲備與供應，醫(yī)療隊、野外醫(yī)院的任務、救治區(qū)域劃分、生活物資保障等，以便非戰(zhàn)爭衛(wèi)勤保障救治行動的順利進行，確保救治效率。
2.4加強機動力量建設，確�？焖贆C動。我國地區(qū)幅員遼闊，衛(wèi)勤保障距離長，時效性差;各民族交錯聚居，民情、社情復雜，依托地方醫(yī)院難度大；軍事醫(yī)學地理情況復雜，自然疫源性疾病、地方病、傳染病種類繁多，而且氣候多變，地形復雜，衛(wèi)生防疫任務異常艱巨。加之高技術條件下作戰(zhàn)，衛(wèi)勤保障具有點多、面廣、線長的特點，在短時間內迅速增強局部地區(qū)的衛(wèi)勤保障能力，最有效的辦法就是有建立強有力的機動衛(wèi)勤力量。一是加強平戰(zhàn)結合的保障分隊建設，切實提高其快速機動、快速反應能力；二是加強機動衛(wèi)生裝備建設，要有重點、分步驟地發(fā)展機動衛(wèi)生裝備，加快研究配備小型化、模塊化、箱囊化、快速機動的醫(yī)療救護裝備。有條件的非戰(zhàn)爭軍事行動醫(yī)療隊可以裝備攜帶監(jiān)護、除顫、手術設備的專用救護車和救護直升機。針對非戰(zhàn)爭軍事行動越來越傾向于使用核、化、生武器的可能，加強“三防”醫(yī)學救援分隊建設步伐，協(xié)調配齊相應救援器材，使之盡快形成現(xiàn)實衛(wèi)勤保障力。
2.5加強心理干預，重視心理健康救援。部隊要普及心理知識、培訓心理骨干、配發(fā)心理器材、儲備心理專家人才；充分發(fā)揮心理骨干作用，結合重大演習任務，組織心理骨干開展心理疏導活動，幫助官兵把握自我心理調適方法；加大類似“軍人戰(zhàn)場心理恢復系統(tǒng)”“心理行為練習教具箱”等技術和器材的研發(fā)完善力度。心理疏導不能隨著執(zhí)行的任務結束而停止，有的官兵心理問題可能在執(zhí)行任務后的幾個月顯現(xiàn)出來。因此，持續(xù)發(fā)揮心理專家和部隊心理骨干作用，密切跟蹤把握官兵心理變化，及時做好心理疏導和心理干預工作［6］。在各種軍事行動的環(huán)境下，要關注相關人員傷病的全過程，通過利用先進的衛(wèi)生裝備與醫(yī)藥，實現(xiàn)生命、心理和社會能力的全維健康保障，從而達成全維保障健康的目標。如建立軍人全壽命健康檔案，跟蹤研究軍事行動的作戰(zhàn)環(huán)境、疫情、民俗等對其健康的影響；使用可靠的防疫信息網絡、先進的防疫裝備和手段，確保軍事行動環(huán)境下無重大疫情發(fā)生；利用信息化系統(tǒng)實現(xiàn)藥材無障礙適時供應；對重大事件或災害中發(fā)生的應激反應人員進行及時的心理評估，并在第一時間由專業(yè)人員對已發(fā)生或有潛在心理問題的高危人群實施心理干預，降低精神疾患率。
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參考文獻
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3、馮志超：“要加強非戰(zhàn)爭軍事行動的規(guī)律研究”，2008年11月4日《解放軍報》。
4、賈繼民、何新建等：“新疆地區(qū)反恐怖斗爭衛(wèi)勤保障的思考”，《中華實用醫(yī)藥雜志》，2006；6（14）-39。
5、郭樹森、鄔小軍等：“多樣化軍事行動中的應急保障”，2008年6月5日《解放軍報》。
6、劉逢安、范增武：“解放軍應重視非戰(zhàn)爭軍事行動的心理訓練”，2008年7月16日《解放軍報》。
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