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論文摘要：目前，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接還不夠到位，需要檢察機(jī)關(guān)充分履行法律監(jiān)督職能，對行政執(zhí)法與刑事司法的銜接進(jìn)行檢察監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)從立法上明確賦予人民檢察院具有可操作性的法律監(jiān)督權(quán)，著重從源頭和結(jié)果兩個方面加強(qiáng)檢察監(jiān)督，重視案件移送，強(qiáng)化立案監(jiān)督。同時，健全銜接機(jī)制，完善相關(guān)配套制度。
論文關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法,刑事司法,檢察監(jiān)督
　　行政執(zhí)法和刑事司法是兩種不同性質(zhì)的國家權(quán)力運(yùn)行方式。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)履行行政管理職能的行為，而刑事司法是公安司法機(jī)關(guān)運(yùn)用司法權(quán)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的行為。雖然我國實(shí)行一般違法與刑事犯罪的二元分級處置模式，行政違法有別于刑事犯罪，但行政違法與刑事犯罪具有密切的邏輯關(guān)系，即嚴(yán)重的行政違法可構(gòu)成刑事犯罪，所以行政執(zhí)法工作與刑事司法工作具有銜接的必要性和可能性。但司法實(shí)踐中，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接還不到位，存在以罰代刑、證據(jù)轉(zhuǎn)化難、信息溝通不暢、協(xié)作配合不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。以罰代刑使某些違法分子逃脫了刑事制裁，使得大量的經(jīng)濟(jì)犯罪案件沒有進(jìn)入司法程序，證據(jù)轉(zhuǎn)化難使某些涉嫌犯罪的行政案件難以轉(zhuǎn)化為刑事案件，切實(shí)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，信息溝通不暢和協(xié)作配合不規(guī)范難以形成合力準(zhǔn)確打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，監(jiān)督機(jī)制不健全難以形成倒逼機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究。
　　人民檢察院作為我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，決定了其有權(quán)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序案件的過程中行政相對人涉嫌犯罪的案件進(jìn)行法律監(jiān)督。國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院依法進(jìn)行的立案監(jiān)督。最高人民檢察院、最高人民法院、全國“整頓辦”、公安部、監(jiān)察部等部門連續(xù)出臺的多個規(guī)定具體細(xì)化了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對于人民檢察院在銜接工作的監(jiān)督職責(zé)也作出了規(guī)定。人民檢察院在行政執(zhí)法與刑事司法的銜接中起著舉足輕重的作用，其法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮能夠切實(shí)督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送涉嫌犯罪的行政案件，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)和人民檢察院自偵部門對涉嫌犯罪的行政案件的查處力度，從而形成打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的合力。因此，應(yīng)當(dāng)完善檢察監(jiān)督機(jī)制，促使行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。
　　一、明確賦予人民檢察院具有可操作性的監(jiān)督權(quán)
　　司法權(quán)對行政權(quán)的控制已成為當(dāng)代行政法治的最重要問題，其理論基礎(chǔ)是行政法治思想，行政法治思想是法治思想的組成部分，它是根據(jù)法治的“普遍服從良法”的精神而形成的原則和原理，也就是政府行為要受到正義之法約束。人民檢察院要切實(shí)履行法律監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法的有效監(jiān)督，就必須由法律明確賦予人民檢察院具有可操作性的監(jiān)督權(quán)。雖然《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》等規(guī)定和意見中均包含有人民檢察院對行政執(zhí)法進(jìn)行法律監(jiān)督的部分內(nèi)容，但總體看來尚不夠系統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)，且這些文件法律效力較低，造成司法實(shí)踐中部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對人民檢察院的監(jiān)督不理、不配合等問題，使得人民檢察院的法律監(jiān)督缺乏剛性而形同虛設(shè)。因此，必須加強(qiáng)立法，從法律的高度，在《行政處罰法》、《刑事訴訟法》、《刑事訴訟規(guī)則》、《刑事訴訟司法解釋》等法律中明確賦予人民檢察院對行政機(jī)關(guān)向公安司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件具有可操作性的法律監(jiān)督權(quán)，有對行政處罰結(jié)果的查詢權(quán)、行政處罰是否合法的調(diào)查權(quán)和移送案件通知權(quán)。
　　對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，有關(guān)單位、個人控告、舉報(bào)、群眾反映強(qiáng)烈或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有不移送涉嫌犯罪案件情形的，人民檢察院有權(quán)就《涉嫌犯罪案件移送書》或《行政處罰決定書》進(jìn)行審查或就案件情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)審查或調(diào)查后認(rèn)為情況基本屬實(shí)的，人民檢察院有權(quán)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案件材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。對于案件中的某些專業(yè)性問題，人民檢察院有權(quán)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)咨詢，受咨詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時答復(fù)。確屬應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)自偵部門的案件而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未予移送的，人民檢察院有移送案件通知權(quán)，經(jīng)檢察長決定，重大、復(fù)雜案件經(jīng)檢察委員會決定后，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出《涉嫌犯罪案件移送通知書》，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)移送，并將移送情況書面答復(fù)人民檢察院。同時，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將涉嫌犯罪案件的移送情況向控告或舉報(bào)的單位或個人書面答復(fù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)人民檢察院發(fā)出移送通知后仍不移送的，人民檢察院可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察意見，同時將檢察意見抄送同級人民政府或其上級主管部門，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時移送涉嫌犯罪。有關(guān)行政執(zhí)法人員涉嫌犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定，依法追究其刑事責(zé)任。
　　二、加強(qiáng)源頭監(jiān)督，重視案件移送
　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件是行政執(zhí)法與刑事司法銜接的首要環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否準(zhǔn)確移送、及時移送直接影響著涉嫌犯罪的行政相對人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任以及能否使犯罪嫌疑人受到刑事處罰，如果行政執(zhí)法人員嚴(yán)重違紀(jì)或涉嫌犯罪，還直接影響著行政執(zhí)法人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任以及能否受到行政或刑事處罰。