貴州農(nóng)村危房改造的成效及其原因研究
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摘要：農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)重大的民生工程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。貴州作為全國首個(gè)農(nóng)村危房改造的試點(diǎn)省份及全國首個(gè)全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造的試點(diǎn)省份，措施有力，成效顯著，本文對(duì)此進(jìn)行了探討。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村危房改造,成效,措施,貴州
一、 貴州農(nóng)村危房改造取得的成效
(一)廣大人民群眾的住房條件得到了明顯改善。實(shí)施農(nóng)村危房改造是貴州在通過制度性扶貧、解決貧困群眾最低生活保障的基礎(chǔ)上，解決群眾最基本生活條件的一項(xiàng)重大舉措。自2008年實(shí)施農(nóng)村危房改造“萬戶試點(diǎn)”以來，截至 2010年底，全省已累計(jì)完成60.17萬戶農(nóng)村危房改造，為廣大農(nóng)戶解決了“住有所居”問題，使他們的居住環(huán)境大為改觀。如黔北民居、黔東南苗侗族民居、貴陽布依族石板房、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)老年公寓等農(nóng)村危房改造點(diǎn)，變成了一道道亮麗的風(fēng)景線。廣大農(nóng)民不僅住上了新房，告別了破廊倒壁、東倒西歪的茅草房、土墻房，實(shí)現(xiàn)了祖輩想都不敢想的“喬遷之夢(mèng)”， 而且用上了環(huán)保清潔的生活用品，生活水平得到了提高，真正實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的目標(biāo)。
�。ǘ┐迦荽迕舶l(fā)生了根本性變化。貴州在農(nóng)村危房改造過程中，通過加強(qiáng)村寨環(huán)境整治及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村“路難行、水難喝、味難聞”甚至人畜混居的狀況明顯改變，展現(xiàn)出了“困者安其居、居者樂其業(yè)、業(yè)者興其村”的農(nóng)村建設(shè)新面貌。廣大農(nóng)村涌現(xiàn)出一個(gè)個(gè)現(xiàn)代社區(qū)，以往單家獨(dú)戶的生活方式正悄然發(fā)生改變。如貴陽市花溪區(qū)黨武鄉(xiāng)擺貢寨，實(shí)施危房改造工程后__________________________
作者簡(jiǎn)介：吳大旬，貴州民族學(xué)院民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教師，研究方向：農(nóng)村問題與民族文化；王衛(wèi)紅，貴州民族學(xué)院民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教師，研究方向：農(nóng)村工作管理；陳延安，貴州民族學(xué)院民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院民族學(xué)專業(yè)碩士研究生。
村容村貌煥然一新，群眾自發(fā)集資修建了“飲水思源亭”，亭內(nèi)碑文載稱：“改造
危房安民生，整村推進(jìn)為民富。今日黨情系百姓，厚德惠民得新房”；黎平縣大稼鄉(xiāng)容咀村，106戶苗寨的危房得到改造后，村民們穿上節(jié)日盛裝、載歌載舞，用苗族歌舞感謝黨的恩情。廣大群眾的思想觀念、生活方式也發(fā)生了較大變化，建設(shè)美好家園的熱情高漲，他們熱心公益事業(yè)，愛護(hù)公共設(shè)施，講究公共衛(wèi)生，養(yǎng)成了健康文明的生活習(xí)慣和積極向上的精神風(fēng)貌，農(nóng)村社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。
�。ㄈ┏青l(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。農(nóng)村危房改造工程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的有效載體。貴州省委、省政府十分重視將危房改造工程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過村寨整治帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳等部門，亦結(jié)合農(nóng)村危房改造工程作了詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合資金幫助危房改造的群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。如貴陽市花溪區(qū)引進(jìn)客商流轉(zhuǎn)土地連片種植西瓜100余畝，帶動(dòng)危房改造戶邊打工邊學(xué)技術(shù)；大方縣小屯鄉(xiāng)引進(jìn)企業(yè)帶動(dòng)滑石村危房改造戶種植刺梨800余畝；湄潭、余慶等地在實(shí)施危房改造中，為群眾做了配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合資源幫助困難群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)�？傊「鞯靥貏e是貧困地區(qū)群眾借著農(nóng)村危房改造的東風(fēng)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
�。ㄋ模┐龠M(jìn)了農(nóng)民增收，擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展取得新成效。全省農(nóng)村危房改造的實(shí)施，帶來了就業(yè)機(jī)會(huì)，大量農(nóng)民工經(jīng)過培訓(xùn)，直接投入到危房改造中，有效擴(kuò)大了就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。同時(shí)，貴州通過實(shí)施農(nóng)村危房改造，直接投資超過百億元，帶動(dòng)了更多的間接投資，有力地拉動(dòng)了建筑、建材等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了家電、家具等生活用品銷售，擴(kuò)大了農(nóng)村投資和消費(fèi)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，如上所述，全省各地還以農(nóng)村危房改造為契機(jī)，因地制宜地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。
�。ㄎ澹┺r(nóng)村黨群關(guān)系更加密切，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。建造住房是人民群眾一輩子甚至幾輩人的大事，實(shí)施農(nóng)村危房改造，就是要把群眾“住有所居”的愿望變成現(xiàn)實(shí)，把黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為人民群眾的福祉。為了踐行黨的宗旨，廣大干部心系群眾，以吃苦耐勞的精神和強(qiáng)烈的責(zé)任心，搶時(shí)間、拼干勁、搏意志，竭盡全力投入農(nóng)村危房改造，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題，密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，得到了群眾的衷心擁護(hù)，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，有力推動(dòng)了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展。農(nóng)村危房改造工程業(yè)已成為一項(xiàng)深得民心的惠民工程。
二、貴州農(nóng)村危房改造取得成效的主要原因
農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)前無古人的創(chuàng)新工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，必須從實(shí)際出發(fā)，知難而進(jìn)。在這方面，貴州各級(jí)黨政部門和廣大干部群眾大膽實(shí)踐，積極探索，采取了一系列有力措施。
首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的責(zé)任體系。貴州省委、省政府對(duì)農(nóng)村危房改造工作高度重視，將之作為各級(jí)黨政“一把手”工程。具體做法是：（一）建立堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省、市、縣、鄉(xiāng)都成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，形成上下貫通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、逐級(jí)抓落實(shí)的強(qiáng)大組織領(lǐng)導(dǎo)力量；（二）建立和完善責(zé)任體系。出臺(tái)《貴州省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)管理暫行辦法》等，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂責(zé)任書，形成“省級(jí)負(fù)總體責(zé)任、市級(jí)負(fù)管理責(zé)任、縣級(jí)負(fù)主要責(zé)任、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)直接責(zé)任、村級(jí)負(fù)具體責(zé)任”的責(zé)任體系和“層層責(zé)任明確、干部責(zé)任落實(shí)、各方協(xié)力抓危改”的強(qiáng)大工作合力；（三）建立完善督查制度。制定《貴州省農(nóng)村危房改造工程黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全質(zhì)量、資金、考核管理等制度，形成有效的督查機(jī)制；（四）建立農(nóng)村危房改造聯(lián)系點(diǎn)制度，由省里200多個(gè)部門和單位分片定點(diǎn)負(fù)責(zé)全省88個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)村危房改造相關(guān)工作，加快推進(jìn)工程實(shí)施。
其次，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源。貴州農(nóng)村危房數(shù)量大，涉及困難群體多，資金投入是關(guān)鍵，必須創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)解決資金短缺問題。為此，省委、省政府主要采取了以下做法：一是創(chuàng)新資金籌集機(jī)制。注重統(tǒng)籌安排，多渠道籌集資金，按照“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用、各記其功”的思路，采取“以農(nóng)民自籌為主、中央和地方政府補(bǔ)助為輔、銀行信貸和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集”的方式，較好地解決農(nóng)村危房改造的資金問題；二是創(chuàng)新項(xiàng)目整合機(jī)制。省委、省政府賦予縣級(jí)政府對(duì)相關(guān)項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌整合權(quán)和捆綁使用權(quán)，將農(nóng)村貧困戶住房改造、村寨整治、村寨綠化等項(xiàng)目和資金整合使用，形成“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的整合機(jī)制，集中投入農(nóng)村危房改造；三是創(chuàng)新幫扶機(jī)制。采取人員相對(duì)集中、物資多方籌措等辦法，有效整合人力物力，著力抓好落實(shí)。同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與，鼓勵(lì)并支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)各界捐款捐物，對(duì)口幫扶。
再次，突出“兩最”，整體推進(jìn)。在危房改造過程中，貴州堅(jiān)持把農(nóng)村“最危險(xiǎn)住房、最困難群眾的危房”作為改造的重中之重，集中資源，優(yōu)先進(jìn)行改造。兩年來，全省共改造“兩最”危房24.4萬戶，占已改造總數(shù)的94.25%。
同時(shí)，大膽創(chuàng)新，整合資源，集中投入，整體推進(jìn)，以解決物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的突出問題，提高危房改造的整體效率。如貴陽市通過“整市推進(jìn)”，在全市10個(gè)縣(市、區(qū))全面開展危房改造，加大資金投入，提高推進(jìn)強(qiáng)度，僅一年時(shí)間就全面完成了農(nóng)村危房改造任務(wù)，在全省發(fā)揮了“走前列、做表率”的作用。另外，在全省18個(gè)縣(市、區(qū))開展“整縣推進(jìn)”改造，其中11個(gè)縣全面完成了任務(wù)，為危房改造探索了新路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了示范效應(yīng)。
第四，抓好“四個(gè)結(jié)合”，擴(kuò)大整體效應(yīng)。農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，與廣大農(nóng)民群眾的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益密切相關(guān)。為此，貴州省委、省政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，將農(nóng)村危房改造與以下幾個(gè)方面結(jié)合：（一）與村寨環(huán)境整治相結(jié)合。通過修繕村寨道路、解決排水排污與垃圾處理、配套供電供水設(shè)施等措施，使農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量得到改善與提高；（二）與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。實(shí)施危房改造的最終目的是要讓廣大人民群眾過上好日子，貴州堅(jiān)持把農(nóng)村危房改造與調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展生態(tài)休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等，拓寬增收渠道，幫助農(nóng)民增加收入；（三）與民族文化和地方特色相結(jié)合。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)具有地方文化與民族特色的住房，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、民族文化特色濃郁的村寨。
第五，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，確保農(nóng)村危房改造順利進(jìn)行。農(nóng)民群眾是危房改造的主體，發(fā)動(dòng)并依靠群眾，讓群眾滿意，是農(nóng)村危房改造工作的根本要求。為使這一工作真正體現(xiàn)公平、公正、公開，貴州省委、省政府要求各級(jí)黨政部門力求做到：一要危改政策透明公開。從思想發(fā)動(dòng)著手，多形式多渠道向群眾講政策，做到政策規(guī)定、補(bǔ)助對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)公開，讓他們了解和掌握基本政策，消除依賴心理，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性；二要評(píng)審制度透明公開。制定《貴州省農(nóng)村危房評(píng)定暫行標(biāo)準(zhǔn)》，采取“本人申請(qǐng)-群眾推薦-小組評(píng)議-張榜公示-村級(jí)審核-鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審-縣級(jí)審批-市級(jí)備案”的程序，合理確定改造對(duì)象，保證評(píng)審過程公開透明，杜絕優(yōu)親厚友現(xiàn)象，使危房改造工作得到群眾公認(rèn)；三要堅(jiān)持以質(zhì)量為核心。制定農(nóng)村危房改造工程建設(shè)管理、技術(shù)指導(dǎo)及驗(yàn)收辦法，按照“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行嚴(yán)格的建房與驗(yàn)收責(zé)任制及驗(yàn)房備案制度，推行全程質(zhì)量監(jiān)督管理，真正把農(nóng)村危房改造成'放心房'、'滿意房'。
正因如此，貴州農(nóng)村危房改造工作不斷向前推進(jìn)，形成了獨(dú)特的“貴州模式”。其成功的經(jīng)驗(yàn)，被中央住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定在全國范圍推廣。
