淺談從政府的角度思考后亞運(yùn)時(shí)代重大活動(dòng)志愿者的培養(yǎng)與發(fā)展
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摘要：2010年廣州亞運(yùn)會(huì)成功的舉辦，不僅為廣東的體育文化、競(jìng)技體育、大眾體育、學(xué)校體育等方面的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用,同時(shí)也將為廣州、廣東的經(jīng)濟(jì)和文化特別是志愿者文化的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。如何利用這個(gè)契機(jī)來(lái)發(fā)展壯大廣東志愿者隊(duì)伍，是我們應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。本文從電子政務(wù)和志愿者激勵(lì)等方面探討了如何培養(yǎng)和發(fā)展志愿者的途徑。
論文關(guān)鍵詞：志愿者,電子政務(wù),廣州亞運(yùn)會(huì),激勵(lì)
2004年7月1日廣州成功獲得2010年第16屆亞運(yùn)會(huì)的主辦權(quán),成為繼廣島、釜山后第三個(gè)舉辦亞運(yùn)會(huì)的非首都城市。2010年11月27日，第16屆亞運(yùn)會(huì)落下帷幕，給國(guó)人與全世界奉獻(xiàn)了一場(chǎng)盛宴，實(shí)現(xiàn)了組委會(huì)當(dāng)初承諾的把2010年廣州亞運(yùn)會(huì)辦成具有中國(guó)特色、廣東風(fēng)格、廣州風(fēng)采的和諧亞運(yùn)、綠色亞運(yùn)、文明亞運(yùn)。2010年亞運(yùn)會(huì)是廣州有史以來(lái)舉辦規(guī)模最大的體育賽事,適逢當(dāng)前廣東建設(shè)文化大省、體育強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期,作為一個(gè)促進(jìn)國(guó)際友誼交流,推動(dòng)承辦地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化,特別是體育事業(yè)發(fā)展的“平臺(tái)”, 2010年廣州亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦,必將為廣東的體育文化、競(jìng)技體育、大眾體育、學(xué)校體育等方面的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用,同時(shí)也將為廣州、廣東乃至全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。這次盛事的成功舉辦，有一個(gè)群體的作用不可忽視，他們可能默默無(wú)聞，但是卻功不可沒(méi)，這群人就是為廣州亞運(yùn)會(huì)奉獻(xiàn)自我的56萬(wàn)名志愿者。
從1986年漢城亞運(yùn)會(huì)開(kāi)始,亞運(yùn)會(huì)的舉辦開(kāi)始進(jìn)入成熟期,亞運(yùn)會(huì)與舉辦城市形成良好的互動(dòng)關(guān)系,亞運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的促進(jìn)作用開(kāi)始充分展示,將廣州亞運(yùn)會(huì)辦成一屆“和諧亞運(yùn)”,是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。其實(shí)，這一屆亞運(yùn)會(huì)龐大而又高水平的志愿者隊(duì)伍也是“和諧社會(huì)，和諧亞運(yùn)”的體現(xiàn)。同時(shí)，這次亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦，對(duì)整個(gè)廣州市無(wú)論是志愿者素質(zhì)還是志愿者的積極性乃至廣州市的這種志愿者文化的生成都起到一種前所未有的影響。所以，這一次廣州亞運(yùn)會(huì)并沒(méi)有隨著它的成功落幕而結(jié)束，擺在我們，特別是政府面前的問(wèn)題是：廣州亞運(yùn)會(huì)會(huì)對(duì)志愿者的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生哪些影響?如何利用這一次亞運(yùn)盛事的余波，趁熱打鐵地發(fā)展和培養(yǎng)廣州市的志愿者隊(duì)伍，讓志愿者隊(duì)伍蓬勃的發(fā)展起來(lái)，使之成為一種文化，成為一種精神，甚至成為一種制度化的東西，從而更好的發(fā)展廣州，建設(shè)真正的“和諧廣州”。
一、志愿者的界定
“志愿者”（volunteer）一詞來(lái)源于拉丁文中的“voluntas”，意為“意愿”，德語(yǔ)中的“freewilliger”的意思更進(jìn)一步，表達(dá)了“自由意愿”的含義。作為現(xiàn)代社會(huì)的特殊群體，志愿者是指那些具有志愿精神、不計(jì)報(bào)酬、主動(dòng)幫助他人、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人。美國(guó)學(xué)者保羅·杰·伊爾斯利將志愿者行為區(qū)分為正規(guī)與非正規(guī)志愿行為兩種：非正規(guī)志愿行為則是對(duì)個(gè)人所理解的社會(huì)需要的一種自發(fā)的服務(wù)形式，表現(xiàn)自由（無(wú)組織約束）并且常常不考慮任何回報(bào)；正規(guī)志愿行為指為社會(huì)需要及組織所規(guī)定的需要的服務(wù)，在組織的上下關(guān)系中以協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行，并且獲得了心理上的滿足及其他利益；本文主要討論政府如何發(fā)展第二種志愿者，即正規(guī)志愿行為的志愿者。
二、后亞運(yùn)時(shí)代出現(xiàn)的問(wèn)題
20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，有組織的志愿性活動(dòng)在全球范圍內(nèi)的開(kāi)展和私人的、非營(yíng)利的或非政府的組織在世界各地的建立，正在如火如荼地進(jìn)行，這一現(xiàn)象被萊斯特·薩拉蒙教授稱為全球性的“社團(tuán)革命”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)累計(jì)已有超過(guò)2.68 億人次的青年在扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型活動(dòng)、應(yīng)急救援、海外服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供了超過(guò)61 億小時(shí)的志愿服務(wù)，經(jīng)過(guò)規(guī)范注冊(cè)的志愿者達(dá)2511萬(wàn)多人。廣州亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦，在一定程度上促進(jìn)了志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大，可以預(yù)見(jiàn)，廣州市志愿者無(wú)論是從積極性還是從水平方面講，都將比亞運(yùn)前提升一個(gè)層次。但是，這遠(yuǎn)不是我們的終點(diǎn)，志愿者的培養(yǎng)和發(fā)展仍舊存在很多問(wèn)題，仍舊有很大的提升空間，仍舊有許多的細(xì)節(jié)需要去完善，特別是政府部門，需要去做一些具體的工作來(lái)使我們的志愿者隊(duì)伍更上一個(gè)臺(tái)階。具體的問(wèn)題如下：
1、招募志愿者的渠道不夠明晰，方式單一。很多人想加入志愿者的隊(duì)伍，但具體的程序不清楚，不知怎樣才能成為一名志愿者；
2、志愿者的激勵(lì)機(jī)制尚待改進(jìn)。
三、理論基礎(chǔ)
信息不對(duì)稱理論。“信息不對(duì)稱”理論是近年來(lái)現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中出現(xiàn)的新概念,是美國(guó)的阿克格夫、斯賓塞、斯蒂格利茨等三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用信息理論對(duì)市場(chǎng)交易行為經(jīng)過(guò)30 多年的分析研究提出的,他們?nèi)死貌粚?duì)稱信息,為廣泛的市場(chǎng)理論奠定了基礎(chǔ),形成了現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心。而三人因“對(duì)充滿不對(duì)稱信息市場(chǎng)進(jìn)行分析”做出貢獻(xiàn)而榮獲2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。所謂“信息不對(duì)稱”( Information asymmet ry)是指市場(chǎng)交易中參與交易的雙方在掌握信息上的不平衡狀態(tài),即參與市場(chǎng)交易的一方比另一方擁有更多的信息,處于信息優(yōu)勢(shì)地位。例如,在商品貿(mào)易領(lǐng)域,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的供求關(guān)系中,消費(fèi)者是明顯的弱勢(shì)群體,他們對(duì)商品的價(jià)格、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成分等方面所具有的判斷力和專業(yè)知識(shí)都明顯不足,從而造成雙方對(duì)產(chǎn)品信息掌握程度的不對(duì)稱,這種不對(duì)稱導(dǎo)致商家與消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)關(guān)系中事實(shí)上的不平等。信息不對(duì)稱所造成的損失主要有兩個(gè)方面,不利選擇及道德風(fēng)險(xiǎn)。在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中,不利選擇又稱逆向選擇,是指掌握信息較多的一方利用自身的信息優(yōu)勢(shì)隱瞞相關(guān)信息,獲取額外利益,客觀上導(dǎo)致不合理的市場(chǎng)分配行為。所謂道德風(fēng)險(xiǎn)也稱為敗德行為,是指占有信息優(yōu)勢(shì)的一方利用被對(duì)方觀察不到的相關(guān)隱蔽行動(dòng)而使得對(duì)方受到損害的行為。例如購(gòu)買者在交易時(shí)因?qū)Ψ诫[藏信息、很難了解商品的真實(shí)信息,常常難以做出理性的選擇,而造成經(jīng)濟(jì)利益損失。事實(shí)上,信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍存在于我們的日常生活之中,范圍非常廣泛。除了商品買賣這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,在醫(yī)生與病人之間、保險(xiǎn)公司與投保人之間、股東與經(jīng)理之間、老師與學(xué)生之間、同一單位中各部門之間等等都存在著不同形式以及不同影響的信息不對(duì)稱。
政府在招募志愿者時(shí)，也存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。這種狀態(tài)，會(huì)使得市民做出不理性的選擇，影響志愿者隊(duì)伍的培養(yǎng)與發(fā)展。對(duì)其表現(xiàn)、成因及對(duì)策進(jìn)行研究，可以促進(jìn)志愿者隊(duì)伍的壯大，提高志愿者的整體水平。
四、應(yīng)對(duì)策略
1.使志愿者組織制度化。
志愿者組織制度化是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。一個(gè)社會(huì)的公共物品不僅是大型活動(dòng)才出現(xiàn)，在常規(guī)狀態(tài)下有著許多種公共物品；志愿者也不是僅在重大活動(dòng)時(shí)才出現(xiàn)，也有在社會(huì)常態(tài)下提供其它公共物品的志愿者，以及相關(guān)的組織。我國(guó)的制度環(huán)境還缺少志愿者這類組織相應(yīng)的制度空間。志愿者的組織化和常態(tài)化，將使我國(guó)社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)更為豐富和成熟。談到民間，談到志愿者，就不能只談個(gè)人而不談組織。因?yàn)橛行渲弥驹刚哔Y源的方式是志愿者組織，或者叫非政府的非營(yíng)利組織。在這次廣州亞運(yùn)會(huì)中，我們發(fā)現(xiàn)有組織的志愿者更有效率，也發(fā)現(xiàn)更為普遍的問(wèn)題是，因缺乏組織而不能招募到更多的志愿者，不能更有效地配置志愿者的人力，也不能對(duì)志愿者本身的安全和權(quán)利作出保障。這說(shuō)明在社會(huì)常態(tài)下，我國(guó)的制度環(huán)境還沒(méi)有為志愿者在緊急狀態(tài)下發(fā)揮作用做好組織上的準(zhǔn)備。廣州亞運(yùn)會(huì)使得我們見(jiàn)識(shí)到志愿者力量的強(qiáng)大，志愿者的不可或缺。但是，常規(guī)狀態(tài)下志愿者的培養(yǎng)與發(fā)展也是必需到。不能非等到有了大型活動(dòng)或危機(jī)時(shí)，才去培養(yǎng)志愿者，要做到未雨綢繆。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)有不少非政府的非營(yíng)利組織發(fā)展了起來(lái)，已經(jīng)在環(huán)保、扶貧、文化、教育、人文社科研究、慈善和社會(huì)工作等領(lǐng)域發(fā)揮著作用。只是我國(guó)的制度環(huán)境還缺少相應(yīng)的制度空間，這類組織生存困難，發(fā)展緩慢。我們應(yīng)該明白，志愿者及其組織不僅在緊急狀態(tài)下，而且在常規(guī)狀態(tài)下都對(duì)社會(huì)有著重大意義。志愿者的組織化和常態(tài)化，才能使我國(guó)社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)更為豐富和成熟。志愿者組織制度化是使得社會(huì)能從更廣泛的范圍內(nèi)了解志愿者的一些規(guī)則、要求，信息因而能夠公開(kāi)普及化。
2.發(fā)展電子政務(wù)。
在新公共管理的思潮下，各國(guó)掀起了改革政府的熱浪。“小政府，大社會(huì)”的理念被逐漸接受。在這種背景下，各國(guó)在努力建設(shè)電子政府，希望使政府結(jié)構(gòu)扁平化，能更高效的服務(wù)于社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”。就志愿者這一方面來(lái)講，電子政務(wù)著重要做以下事情：
第一，建立政府網(wǎng)站，使志愿者的招募和培養(yǎng)更簡(jiǎn)單明了。網(wǎng)站的建設(shè)不僅僅是建立一個(gè)鏈接，而要通過(guò)這個(gè)網(wǎng)站，創(chuàng)造簡(jiǎn)單、直接的申請(qǐng)程序，從而吸引到更多的有志愿者意向的人參加。電子政務(wù)里面的幾大模塊如：A2A、A2B、A2C等，其中的A2C即從政府到市民，是網(wǎng)站要達(dá)到的目標(biāo)。不僅能通過(guò)網(wǎng)站報(bào)名認(rèn)證，而且要逐漸提供更高一層的服務(wù)，即從網(wǎng)上信息發(fā)布階段到網(wǎng)上受理應(yīng)用階段再到網(wǎng)上互動(dòng)應(yīng)用階段，最后甚至到到在線事務(wù)處理階段。如，剛開(kāi)始的時(shí)候發(fā)布一些志愿者報(bào)名的信息，逐漸能夠讓市民足不出戶的，在電腦終端實(shí)現(xiàn)報(bào)名的所有事宜。但目前中國(guó)政府的網(wǎng)站，都處在第一個(gè)即信息發(fā)布階段，并沒(méi)有給市民的服務(wù)帶來(lái)太大方便。這個(gè)需要政府機(jī)構(gòu)不斷地去努力改進(jìn)。有時(shí)候，電子政務(wù)的發(fā)展，并不是技術(shù)瓶頸，真正阻礙其發(fā)展的是觀念，領(lǐng)導(dǎo)者能夠在觀念上達(dá)成共識(shí)的話，電子政務(wù)的發(fā)展就相對(duì)要順利許多。
第二，通過(guò)電子政務(wù)，能夠?qū)χ驹刚叩膮⑴c起到激勵(lì)作用。志愿者為什么會(huì)放棄那么多的休閑時(shí)間來(lái)為大型活動(dòng)服務(wù)呢？究其原因，有兩個(gè)。第一，志愿者能通過(guò)參與大型活動(dòng)提高自己的能力與素質(zhì)，為其將來(lái)的發(fā)展或就業(yè)增加籌碼；第二，志愿者參與提供服務(wù)，能獲得成就感，即有些研究所指出的志愿者能獲得幸福感。那么，要培養(yǎng)志愿者參與的積極性，必須使這兩個(gè)條件得到滿足。
首先，要使志愿者確確實(shí)實(shí)感覺(jué)到，他（她）能通過(guò)參與服務(wù)的提供，提高自身的素質(zhì)。為了達(dá)到這一條，政府可以通過(guò)一些電子項(xiàng)目給志愿者提供所需要的心理知識(shí)和禮儀知識(shí)，或提供一些網(wǎng)上免費(fèi)培訓(xùn)課程，讓志愿者得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，既能夠更好的服務(wù)于活動(dòng)，同時(shí)也提高了志愿者的素質(zhì)和能力。
其次，通過(guò)一些網(wǎng)站實(shí)時(shí)報(bào)道或志愿者“星級(jí)”認(rèn)證等手段，提高志愿者的成就感。通過(guò)公開(kāi)的表彰，可以達(dá)到“榜樣的力量是無(wú)窮的”的效果。同時(shí)，志愿者的信息可以錄入電子數(shù)據(jù)庫(kù)，可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)小時(shí)累計(jì)，通過(guò)每一個(gè)志愿者的服務(wù)時(shí)限和服務(wù)水準(zhǔn)，進(jìn)行“星級(jí)”認(rèn)證，成為志愿者的終身榮譽(yù)，并通過(guò)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證，在全國(guó)通行。這將對(duì)志愿者是一個(gè)很大的激勵(lì)。
另外，也可以通過(guò)一些細(xì)節(jié)，來(lái)推動(dòng)志愿者的參與積極性。如通過(guò)建立志愿者聊天室或QQ群，為志愿者之間的交流建立平臺(tái)，提供方便，使志愿者為活動(dòng)提供服務(wù)的同時(shí)，有更多的機(jī)會(huì)交更多的朋友，這同樣也可以提高志愿者的積極性。
總之，志愿者的培養(yǎng)，需要通過(guò)多種途徑去挖掘。特別是網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，我們要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，來(lái)調(diào)動(dòng)志愿者的參與積極性。在這種各種途徑不斷完善的過(guò)程中，逐漸形成組織化、制度化。
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