芻議土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展--以蘇南為例
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摘要：土地利用必須引導(dǎo)性地支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不得突破土地利用結(jié)構(gòu)的底線。文章以蘇南為例具體分析了土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提出了土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的相關(guān)建議：保護(hù)耕地；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益，從而為其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地利用調(diào)控和管理提供一定的參考和啟示。
論文關(guān)鍵詞：土地利用,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,蘇南
土地是不可再生資源，人類的開發(fā)利用行為能夠改變的僅僅是它的利用方式和結(jié)構(gòu)，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然。“一要吃飯，二要建設(shè)”這個既樸素又深邃的辨證關(guān)系告訴我們：土地利用必須引導(dǎo)性地支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不得突破土地利用結(jié)構(gòu)的底線。未來20～30年，我國將迎來人口高峰、城鎮(zhèn)化高峰、工業(yè)化高峰，這必然使建設(shè)用地需求持續(xù)增長。因此，理清土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系尤為關(guān)鍵。文中將選擇蘇南作為代表，進(jìn)行實證分析。期望通過對蘇南土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的描述，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展供可供借鑒的思路。
1 蘇南經(jīng)濟(jì)社會概況
蘇南即江蘇省的南部地區(qū)，具體包括南京、鎮(zhèn)江、蘇州、無錫和常州5市，是歷史上聞名的“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”，該區(qū)自然條件優(yōu)越，開發(fā)歷史悠久，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，是江蘇省乃至全國生產(chǎn)力布局的重點地區(qū)和基本經(jīng)濟(jì)區(qū)。蘇南５市以占江蘇省27.4%的土地面積養(yǎng)活著30.4%的人口，創(chuàng)造了全省60%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入。區(qū)域人口密集，人口密度達(dá)748人/平方公里，人均耕地僅0.77畝,糧食生產(chǎn)已不能自給；該區(qū)人地矛盾、人與空間的不協(xié)調(diào)狀態(tài)日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和快速城市化給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來了許多負(fù)面影響。
可以說蘇南是全國改革開放歷程中的一個觸角，選取該地區(qū)開展土地利用與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，為資源約束下的蘇南經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長尋得新的路徑，也為其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地利用調(diào)控和管理提供一定的參考和啟示。
1.1 蘇南土地利用變化分析
表1：2006年蘇南五市耕地變化情況 單位：千公頃
耕地面積減少
國家基建占用面積
其他基建占用面積
耕地改為園地
蘇州
5.99
3.30
2.17
0.05
無錫
6.06
0.88
0.56
3.53
常州
20.49
5.50
3.42
1.41
南京
6.02
6.02
鎮(zhèn)江
2.05
0.98
0.42
如表1所示，2006年蘇南五市都表現(xiàn)為耕地面積銳減，居民點及工礦用地大面積擴(kuò)展，2006年蘇州耕地面積減少5.99千公頃，國家基建占地3.30千公頃，其他基建占地2.17千公頃；南京年內(nèi)耕地面積減少6.02千公頃，主要為國家基建所占用；無錫年內(nèi)減少耕地面積6.06千公頃，其中國家基建占用0.88千公頃，其他基建占用0.56千公頃；鎮(zhèn)江年內(nèi)耕地減少2.05千公頃，國家基建占用0.98千公頃，其他基建占用0.42千公頃；常州年內(nèi)耕地面積減少20.49千公頃，國家基建占用5.50千公頃，其他基建占用3.42千公頃。從耕地減少數(shù)據(jù)看，2006年蘇南五市中，耕地面積減少最快的要數(shù)常州，這恰恰印證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用呈正向關(guān)系的事實。
為更好地說明經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段土地利用的變化，本文選擇2006的有關(guān)數(shù)據(jù)與2008年的有關(guān)數(shù)據(jù)作一比對，之所以選擇這么靠近的兩個年份，主要出于這樣的考慮：近在咫尺的短短兩年，蘇南土地利用數(shù)量就有許多的變化，由此可一斑窺全貌。表2中2006年南京擁有農(nóng)用地面積為529224.13hm2，建設(shè)用地面積106948.28 hm2，未利用地20883.77 hm2,而2008年南京農(nóng)用地比2006土地減少了93435.13 hm2, 建設(shè)用地卻是增加了52941.72 hm2，所以呈負(fù)數(shù)（如表3所示），可見隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展大量農(nóng)地被建設(shè)用地和其他用地占用，農(nóng)地與建設(shè)用地二者呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。蘇南五市中有兩個頗具代表性的城市，一個是蘇州市，2008年比2006年農(nóng)用地減少量是蘇南五市中之最，達(dá)371323.07 hm2,與之相應(yīng)的是建設(shè)用地增加面積也是蘇南五市中最多的，達(dá)到了162414.97 hm2,說明了蘇州的城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)展過快，農(nóng)地被建設(shè)用地大量，且占用的大都是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田和菜地。另一個典型城市是常州，其2008年耕地面積比2006年減少67956.32 hm2, 在蘇南五市中是耕地減少比較少的城市，僅高于鎮(zhèn)江（鎮(zhèn)江為50223.68 hm2）,建設(shè)用地增加了27724.69 hm2, 僅高于鎮(zhèn)江（鎮(zhèn)江為21503.47hm2），排名第二位，應(yīng)該說跟這兩年常州市一再強調(diào)耕地保護(hù)并落實到行動上是分不開的。
表2：2006年蘇南五大城市土地資源分布情況 單位：hm2
行政區(qū)域
農(nóng)用地（hm2）
建設(shè)用地（hm2）
未利用地（hm2）
水域
耕地
園地
林地
牧草地
合計
居民點及工礦用地
交通用地
合計
未利用地（hm2）
南京市
146233.08
309521
10832.08
60963.8
1674.17
529224.13
94341.98
12606.3
106948.28
20883.77
無錫市
163301.61
177495.37
14727.36
42241.11
0
397765.38
72963.13
15381.02
88344.15
4935.8
常州市
107180.23
205562.73
15247.62
29354.67
140.07
357485.32
58769.37
11218.94
69988.31
9951.64
蘇州市
385485.98
308720.95
24338.83
10625.31
0
729171.07
105219.25
18902.78
12422.03
7623.81
鎮(zhèn)江市
82107.7
183011.46
13133.23
31282.3
3314.99
312849.68
51085.53
8671
59756.53
12486.24
表3：2008年蘇南五大城市土地資源分布情況 單位:hm2
行政區(qū)域
土地總面積（hm2）
農(nóng)用地面積（hm2）
2008年農(nóng)用地比2006年減少
2008年建設(shè)用地面積（hm2）
2008年建設(shè)用地比2006年減少
未利用地（hm2）
2008年未利用地比2006年減少
南京市
658231
435789
93435.13
159890
-52941.72
62552
-41668.23
無錫市
478761
240995
156770.38
117942
-29597.85
119825
-114889.2
常州市
438457
289529
67956.32
97713
-27724.69
51215
-41263.36
蘇州市
848783
357848
371323.07
174837
-162414.97
316098
-308474.19
鎮(zhèn)江市
384549
262626
50223.68
81260
-21503.47
40663
-28176.76
蘇南總計
2808781
1586787
739708.58
631642
-294182.7
59053
-534471.74
1.2蘇南土地利用經(jīng)濟(jì)效益分析
土地利用效益是指在一定空間、時間界限內(nèi)對土地利用投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效果的評價，是構(gòu)筑各種影響因子的一個相對綜合指標(biāo)。土地利用的經(jīng)濟(jì)效益是指對土地的投入與取得有效產(chǎn)品（或服務(wù)）之間的比較，是在城市這個地域范圍內(nèi)各產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效果的綜合反映。土地利用效益是一個內(nèi)涵十分豐富的概念，涉及社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等諸多方面的因素，必須建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，進(jìn)行全面反映。根據(jù)代表性、系統(tǒng)性、獨立性和可操作性原則，結(jié)合蘇南土地利用的實際情況，選取投入類指標(biāo)A具體包括：從業(yè)人數(shù)A1、建成區(qū)土地面積A2、固定資產(chǎn)投資額A3、實際外商直接投資A4、進(jìn)出口貿(mào)易總額A5五項，選取產(chǎn)出類指標(biāo)B具體包括：GDP B1、工業(yè)總產(chǎn)值B2、地方財政收入B3、社會商品零售總額B4、職工工資總額B5，共計十項構(gòu)建蘇南土地利用效益評價指標(biāo)體系（見圖1）。
自1996年以來，蘇南五市的土地利用變化總體趨勢大體相同，但由于各種因素的影響各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)了很大的異質(zhì)性。往往一個城市土地經(jīng)濟(jì)效益的高低與城市總體經(jīng)濟(jì)水平有著很大關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市土地開發(fā)利用相對充分，土地經(jīng)濟(jì)效益也較高；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地利用相對粗放，常常以土地代替資金和技術(shù)投入來刺激、拉動經(jīng)濟(jì)增長。這點在接下來的蘇南五市土地經(jīng)濟(jì)效益綜合評價中得到了更好的印證。
表2: 2005年蘇南五市城市土地經(jīng)濟(jì)效益綜合評價
蘇南
A1
A2
A3
A4
A5
∑Ai
B1
B2
B3
B4
B5
∑Bi
YQ
南京
0.0819
0.2155
0.1503
0.1076
0.1188
0.1498
0.1322
0.1127
0.1791
0.1821
0.2067
0.1502
1.0029
無錫
0.0747
0.1215
0.1431
0.1523
0.1281
0.1273
0.1537
0.1715
0.1542
0.1436
0.1035
0.1515
1.1898
常州
0.0624
0.0567
0.0825
0.0555
0.0366
0.0596
0.0714
0.0775
0.0806
0.0774
0.0628
0.0774
1.2481
蘇州
0.1029
0.1820
0.2003
0.3881
0.6172
0.2706
0.2207
0.2722
0.2688
0.1577
0.1920
0.2299
0.8497
鎮(zhèn)江
0.0384
0.0556
0.0434
0.0452
0.0174
0.0446
0.0478
0.0515
0.0400
0.0421
0.0469
0.0465
1.0417
首先從投入類指標(biāo)來看，蘇南五大城市從業(yè)人數(shù)A1依次表現(xiàn)為蘇州0.1029>南京0.0819>無錫0.0747>常州0.0624>鎮(zhèn)江0.0384，實際外商直接投A4 資依次表現(xiàn)為蘇州0.3881>無錫0.1523>南京0.1076 >常州0.0555 > 鎮(zhèn)江0.0452 ；進(jìn)出口貿(mào)易總A5額依次為蘇州0.6172 >無錫0.1281>南京0.1188>常州0.0366>鎮(zhèn)江0.0174，就三項投入類（從業(yè)人數(shù)、實際外商投資、進(jìn)出口貿(mào)易）指標(biāo)來看蘇南五市的排序表現(xiàn)出驚人的一致，只是在從業(yè)人數(shù)上南京和無錫的排名顛倒了一下，其他幾乎不變，蘇州總是排名第一，排名最后的一直是鎮(zhèn)江，從某種意義上可以說城市從業(yè)人數(shù)與其實際外商投資額以及進(jìn)出口貿(mào)易有著內(nèi)在緊密的聯(lián)系，這恰恰在實際中也得到了很好的印證。在蘇南五市中2008年南京外資占比為8.2%，無錫為21.4%，常州為5.6%，鎮(zhèn)江為13.8%。蘇州利用外資占固定資產(chǎn)投資本年資金來源構(gòu)成的29.8%，一直是外貿(mào)依存度最高的城市，外資的大量引入為蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的活力，也為蘇州提供了很多的就業(yè)渠道，蘇州經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出典型的投資驅(qū)動型增長。就土地投入指數(shù)∑Ai來看，蘇州以0.2706的土地投入數(shù)排名第一，鎮(zhèn)江0.0446排名最后，依次為蘇州>南京>無錫>常州>鎮(zhèn)江，與之相對應(yīng)的是土地產(chǎn)出指數(shù)∑Bi仍然維持了土地投入指數(shù)的排名，表明蘇南土地利用高投入的同時帶來了土地的高產(chǎn)出，不斷增加生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)增長模式仍然是粗放的、非集約的，目前蘇南已開始了對原有粗放模式的突破，越來越注重技術(shù)發(fā)展對土地利用經(jīng)濟(jì)效益的提高。就土地利用效益的綜合指數(shù)的順序來看，蘇南五市的排序有很大的變化，常州以1.2481的綜合指數(shù)躍居第一，無錫以1.1898的綜合指數(shù)躍居第二，鎮(zhèn)江以1.0417的綜合指數(shù)躍居第三，南京綜合指數(shù)1.0029位居第四，排在最末位的變成了蘇州0.8497，這說明蘇州土地利用經(jīng)濟(jì)效益整體沒有達(dá)到最優(yōu)，并且土地投入量有冗余。對于寸土寸金的蘇南來說，未來應(yīng)該更加重視和加強土地集約利用管理，提高土地利用效率，防止土地浪費。
2 蘇南土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)分析
2.1土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段研究
不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定不同的土地利用方式(如圖2)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，資金短缺、技術(shù)落后、人少地廣，農(nóng)業(yè)是區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)用地占主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)和村莊用地十分有限。一般采用廣種薄收的土地利用方式，土地利用粗放，經(jīng)濟(jì)基本上處于自給自足狀態(tài)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，單位土地面積物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出提高緩慢，在人口增長的壓力下，只有通過不斷擴(kuò)展耕地面積來滿足對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長，因此，用地矛盾主要體現(xiàn)在耕種用地和生態(tài)用地之間的競爭。土地利用變化主要表現(xiàn)為耕地面積的增長。
對發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程研究表明，這一時期經(jīng)濟(jì)增長因素中資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率最大，但是資金短缺也是發(fā)展面臨的最大難題；遵照替代原理，區(qū)域通過具有替代功能的土地資源的大量投入換取經(jīng)濟(jì)增長，容易產(chǎn)生土地浪費、環(huán)境污染等問題。
在工業(yè)化階段，技術(shù)手段不斷改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)水平日益提高，資金短缺有所緩解，土地利用方式發(fā)生較大變化，城鎮(zhèn)和村莊用地急劇擴(kuò)張，建設(shè)用地需求十分旺盛，土地利用的主要目的是市場交換而不是獲取土地直接的物質(zhì)產(chǎn)品，土地利用變化的主導(dǎo)因素是土地產(chǎn)品或服務(wù)的市場供求狀況和土地利用的比較效益，土地向效率較高的二、三產(chǎn)業(yè)流動，表現(xiàn)為非農(nóng)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地及其生態(tài)用地的競爭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地減少的矛盾突出。土地資源承載壓力增大。
后工業(yè)化階段，資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將全面鋪開，區(qū)域集聚效應(yīng)增強，產(chǎn)業(yè)用地需求急劇膨脹；經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來居民收入提高，居住用地需求隨之增加，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地規(guī)模擴(kuò)張，對土地的需求整個處于一種饑渴狀態(tài)。人地矛盾突出的局面在短時間內(nèi)將難以得到有效改變，糧食安全、環(huán)境污染等社會問題凸現(xiàn)，土地利用方式將逐步走向集約，同時人們對環(huán)境質(zhì)量的要求也逐步提高，土地的生態(tài)價值、存在價值、選擇價值等受到重視，同時經(jīng)濟(jì)增長更多依靠于技術(shù)進(jìn)步而不是資源投入，土地壓力逐漸減緩。
圖2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用相互作用框架分析
Fig．2 The framework on effect between economic development and land Use
目前，蘇南正處于工業(yè)化中后期階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，區(qū)域集聚效應(yīng)增強，產(chǎn)業(yè)用地需求急劇膨脹；經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來居民收入提高，居住用地需求隨之增加，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地規(guī)模擴(kuò)張，整個區(qū)域?qū)ν恋靥幱谝环N饑渴狀態(tài)。據(jù)蘇州市委農(nóng)辦的一項土地利用督查材料顯示，蘇州市從1998年到2003年短短六年間耕地面積減少48萬畝。平均每年減少耕地8萬畝，可見耕地面積銳減速度驚人。同樣時段內(nèi)（1998-2003年），非農(nóng)建設(shè)征用土地面積達(dá)54萬畝，平均每年非農(nóng)建設(shè)征用土地面積9萬畝，用地規(guī)�？芍^急劇擴(kuò)張，然而，在用地規(guī)模急劇擴(kuò)張的同時，蘇南土地并沒有得到合理科學(xué)的利用，其集約節(jié)約利用水平甚至呈現(xiàn)出一定的下降趨勢。由于當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是工業(yè)化階段的主題，人地矛盾突出的局面在短時間內(nèi)將難以得到有效改變。
2.2蘇南土地利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源配置狀況的綜合反應(yīng)，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)在一定意義上是土地利用的類型結(jié)構(gòu)，其空間演變是土地資源時空配置及其結(jié)構(gòu)形成、調(diào)整和轉(zhuǎn)換的過程。據(jù)調(diào)查 ，1998年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的構(gòu)成比例14.2∶50.5∶35.3。到2007年，蘇南地區(qū)的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為2.18: 58.65: 39.17，2007年較1998年，蘇南地區(qū)一產(chǎn)比重下降幅度較大，三產(chǎn)比重略有提高，雖然蘇南人均GDP已超過8000美元，但產(chǎn)業(yè)仍以制造業(yè)為主，目前二產(chǎn)占GDP比重仍然超過50%，高達(dá)58.65%，三產(chǎn)只占到39.1%，重工業(yè)比重比全省高2.5個百分點。通過近幾十年時間，蘇南依靠科技進(jìn)步，加大投入，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)調(diào)整和升級，形成了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的具有相當(dāng)規(guī)模和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而與此同時，蘇南的用地結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜化，類型更趨多樣化，土地利用率有所提高。
3蘇南土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的建議
3.1保護(hù)耕地，協(xié)調(diào)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
蘇南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地利用也存在一定程度的不協(xié)調(diào)性，主要表現(xiàn)在耕地面積減少，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)擴(kuò)張對農(nóng)用地尤其是耕地的吞噬，使得耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)的高速增長離不開自然資源(特別是耕地資源)的大量投入，但耕地資源保護(hù)是關(guān)鍵，耕地安全事關(guān)國家的長治久安和人類社會的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)強化安全意識，注重在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時合理利用與保護(hù)耕地。隨著蘇南社會經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展對建設(shè)用地需求的不斷增加，耕地仍會繼續(xù)減少。而全區(qū)未利用地中可開發(fā)為耕地的極少，人地矛盾將越來越突出。為此我們應(yīng)該在蘇南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，盡量提高建設(shè)用地利用效率，少占耕地。當(dāng)然對于改善本區(qū)投資環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提升經(jīng)濟(jì)綜合實力有著重要的意義重點項目的用地需求，要確保其建設(shè)用地需要。
3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地要求
土地資源的利用直接影響和制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化影響土地資源的利用方式、結(jié)構(gòu)和空間布局，影響土地資源的配置和利用效益，因此，在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，充分考慮土地資源狀況，保障重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的用地需求，以土地利用的空間布局優(yōu)化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的空間集聚與優(yōu)化。作為用地較少且經(jīng)濟(jì)效益較高的第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)鼓勵發(fā)展。
3.3集約節(jié)約用地，進(jìn)一步提高土地利用效益
城市土地集約利用，可以使城市土地的相對量增加，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障。處于工業(yè)化中后期的蘇南正朝著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段飛速發(fā)展，在未來一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加對耕地占用壓力仍較大。因此，需要制定科學(xué)的土地整理規(guī)劃，根據(jù)實際情況，制定節(jié)約與集約用地評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立土地節(jié)約集約利用評價制度，并將土地年度計劃指標(biāo)與土地節(jié)約、集約利用執(zhí)行情況相掛鉤;推行土地節(jié)約集約利用獎懲機制，從經(jīng)濟(jì)、政策等方面采取一定措施，提高個人、單位節(jié)約集約用地的積極性。為更好地協(xié)調(diào)蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地占用的關(guān)系，我們還有很多很的工作要做。
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