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反腐高壓態(tài)勢(shì)下高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新研究

黨的十七大首次將反腐倡廉建設(shè)納入新時(shí)期黨的五大建設(shè)之一，十八大又為反腐倡廉建設(shè)提出了新要求，明確指出“反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。”教育部《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》對(duì)高校反腐倡廉建設(shè)提出了要求，指出：“要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握工作規(guī)律，深入推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)，為高校改革發(fā)展提供有力保證。要抓住反腐倡廉教育這個(gè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)高校教職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育。”
　　從近期中紀(jì)委公布案件看，高校腐敗案件也呈上升趨勢(shì)，原因之一是高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不到位。作為監(jiān)督約束高校領(lǐng)導(dǎo)干部的重要機(jī)制，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是約束高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗的重要手段，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
　　 一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與反腐倡廉的關(guān)系
　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是高校廉政建設(shè)的助推劑
　　1. 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是預(yù)防貪污腐敗的有效手段。劉家義審計(jì)長(zhǎng)曾提出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐倡廉建設(shè)中的作用是極其重要的。作為一種經(jīng)常性的審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題，幫助被審計(jì)單位完善制度、加強(qiáng)管理，從而清除腐敗賴以滋生的土壤，消除問(wèn)題于萌芽階段，遏制腐敗行為。作為預(yù)防貪污的“防腐劑”，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用機(jī)理便是“使其不易腐”。它以考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到了“守法”和“盡責(zé)”為核心確定審計(jì)內(nèi)容，從根源上審查有關(guān)人員是否超出職責(zé)權(quán)限，進(jìn)而對(duì)職務(wù)犯罪起到遏制和威懾作用，促進(jìn)干部的勤廉守規(guī)。因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)重要的監(jiān)督活動(dòng)，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，在源頭上避免腐敗，其預(yù)警和防范功能不可替代。
　　近年來(lái)高校財(cái)務(wù)、基建、后勤、招生、科研等領(lǐng)域腐敗案件頻頻發(fā)生，監(jiān)管機(jī)制薄弱為領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)提供了“機(jī)遇”。因此充分發(fā)揮高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，把腐敗扼殺在萌芽階段。只有通過(guò)嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，才能預(yù)防貪污腐敗案件的發(fā)生。
　　2. 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是權(quán)力制衡的有力武器。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，它可以評(píng)價(jià)被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.78375555.com收集整理務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性。通過(guò)審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，確認(rèn)和解除領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，從而可以起到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的作用。
　　目前，高校管理存在領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)式?jīng)Q策，缺少行之有效的權(quán)力制約。為了促進(jìn)高校活動(dòng)健康有序的開(kāi)展，也為保證國(guó)家資產(chǎn)的良性利用，全面推動(dòng)并不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，勢(shì)必成為干部權(quán)力制衡機(jī)制中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。
　�。ǘ�）反腐倡廉是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)在要求
　　從審計(jì)職能視角看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)三大基本職能。單就監(jiān)督來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與腐敗行為進(jìn)行著一線斗爭(zhēng)：通過(guò)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍內(nèi)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、效益性的審核，揭露其是否存在挪用公款、冒領(lǐng)貪污等事實(shí);通過(guò)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)在任職期間的工作目標(biāo)完成情況的調(diào)查，確定其完成的真實(shí)情況，是否存在虛報(bào)謊報(bào)、浮夸成績(jī)的現(xiàn)象;通過(guò)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)在任期間所觸及到的權(quán)限之外的活動(dòng)進(jìn)行延伸審計(jì)，可提高職權(quán)信息的透明度，對(duì)于高校的不正之風(fēng)起到遏制作用，同時(shí)也為制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施提供依據(jù)等。結(jié)合審計(jì)過(guò)程與監(jiān)督職能，可以看出反腐倡廉既是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本職能要求，也是其工作的重點(diǎn)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是監(jiān)督檢查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行和遵守黨紀(jì)國(guó)法的重要機(jī)關(guān)和部門(mén)。審計(jì)部門(mén)是監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守經(jīng)濟(jì)制度、法規(guī)的主要監(jiān)督部門(mén)，它可以為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐提供有力證據(jù)。
　　 二、當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的滯后表現(xiàn)
　　隨著高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，高校與社會(huì)、教育與科技、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)之間的關(guān)系越來(lái)越緊密，高校利益格局越來(lái)越復(fù)雜，使高校發(fā)展處于無(wú)處不在的風(fēng)險(xiǎn)之中，高校出現(xiàn)內(nèi)部控制不規(guī)范、建設(shè)資金濫用、套取冒領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)，物資采購(gòu)收取回扣等諸多問(wèn)題。隨之傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)弊端凸顯，明顯滯后于高校的迅猛發(fā)展形勢(shì)，其主要表現(xiàn)為如下幾方面。
　�。ㄒ唬�審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差、審計(jì)隊(duì)伍薄弱，難以實(shí)施有效監(jiān)督
　　據(jù)了解，河北近半數(shù)以上高校沒(méi)有獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，多數(shù)高校把審計(jì)部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)合署辦公，個(gè)別高校甚至將審計(jì)機(jī)構(gòu)并入財(cái)務(wù)部門(mén)，這就難以保證審計(jì)人員的工作自主權(quán)，審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和監(jiān)督權(quán)限受到嚴(yán)重制約。隊(duì)伍薄弱，造成高校專職審計(jì)力量嚴(yán)重不足。有的高校審計(jì)機(jī)構(gòu)只有一名副處長(zhǎng)和一名審計(jì)人員，有的高校審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公，一套人馬，兩個(gè)牌子，甚至有的高校審計(jì)處處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)是由部門(mén)“輪崗”過(guò)來(lái)的純政工干部，不熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)，不具有審計(jì)師或高級(jí)審計(jì)師資格。這種內(nèi)部審計(jì)人員的配備與職業(yè)需求存在很大反差，從而嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
　�。ǘ�）審計(jì)范圍亟需拓展，內(nèi)容單一，難以發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題
　　目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作內(nèi)容仍是以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支為主，未能適應(yīng)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出的新要求。在開(kāi)展高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，審計(jì)人員多數(shù)情況下是根據(jù)被審計(jì)人員提供的資料（如述職報(bào)告等）以及財(cái)務(wù)部門(mén)提供的賬務(wù)資料進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容更多地是側(cè)重對(duì)被審計(jì)人員任職期間的財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、是否合法合規(guī)，相關(guān)資產(chǎn)是否按規(guī)定管理來(lái)進(jìn)行，審計(jì)范圍過(guò)于狹隘。 　　 一是缺乏對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的重大事項(xiàng)民主決策程序的實(shí)施情況以及當(dāng)前形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉工作的履行情況調(diào)查分析。其結(jié)果直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在權(quán)力約束作用上的弱化，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)行為隱蔽、違法手段多樣的情況下，僅通過(guò)賬目檢查很難發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，也影響了審計(jì)效果的發(fā)揮。二是缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)情況的審計(jì)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了保住“烏紗帽”，“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想作怪，履職期間平平庸庸，故意不作為、慢作為，不思進(jìn)取的行政作風(fēng)反倒成了個(gè)人仕途發(fā)展的“保護(hù)傘”。缺乏對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部履職效果的審計(jì)，審計(jì)結(jié)果未能更加全面客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，不盡科學(xué)。三是缺乏對(duì)問(wèn)題的深入挖掘。審計(jì)中單純就賬面財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)而審查，分析問(wèn)題表象化，往往不能有效發(fā)掘賬面背后隱藏的故事。
　�。ㄈ�）審計(jì)應(yīng)有的職能作用未能充分發(fā)揮，審計(jì)結(jié)果難以與干部的考核任用掛鉤
　　目前許多高校在開(kāi)展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)都存在著先離后審的現(xiàn)象。這樣的審計(jì)方式有許多弊端。首先，導(dǎo)致審計(jì)的監(jiān)督約束作用難以發(fā)揮。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用之一就是監(jiān)督檢查審計(jì)對(duì)象在任期間是否按照相關(guān)制度規(guī)定行使權(quán)力，如果審計(jì)結(jié)果表明其未能履行相應(yīng)職責(zé)，則應(yīng)該進(jìn)行問(wèn)責(zé)，然而現(xiàn)實(shí)情況是領(lǐng)導(dǎo)干部離任往往不需要根據(jù)審計(jì)結(jié)果確定是否需要進(jìn)行問(wèn)責(zé)就可以直接離任，這直接弱化了審計(jì)的監(jiān)督查處作用，使得審計(jì)功能很難發(fā)揮。其次，直接影響了審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性。在先離后審的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)結(jié)果后審計(jì)對(duì)象往往已經(jīng)離開(kāi)原部門(mén)而到別的部門(mén)任職，這時(shí)出具的審計(jì)結(jié)果在被審計(jì)單位沒(méi)有實(shí)施的可行性，更無(wú)法進(jìn)行有效整改，致使審計(jì)結(jié)果在提高領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)管理水平上起不到預(yù)期作用，更無(wú)法提高被審計(jì)單位的內(nèi)部管理水平。另外，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)受高校的組織部門(mén)委托，對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而往往組織部門(mén)一般是在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)或提拔后才分批分年將審計(jì)委托送達(dá)審計(jì)部門(mén)，明顯審計(jì)時(shí)間安排滯后于干部聘任時(shí)間，直接導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果與干部任用脫鉤。
　　（四）審計(jì)過(guò)程缺少透明度，難以實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督
　　現(xiàn)行高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)制度規(guī)定不完善，高校審計(jì)部門(mén)在實(shí)施審計(jì)的具體環(huán)節(jié)上還有許多尚需改進(jìn)的地方，在審計(jì)過(guò)程中沒(méi)有建立群眾監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有群眾參與。當(dāng)前高校審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)往往僅是將審計(jì)通知書(shū)下達(dá)到審計(jì)對(duì)象所在部門(mén)或原所在部門(mén)以及審計(jì)對(duì)象本人，在開(kāi)展審計(jì)工作中除了審計(jì)對(duì)象的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子以外，其他人員均不知情，也不會(huì)與審計(jì)部門(mén)有任何接觸，這便導(dǎo)致了審計(jì)結(jié)果不能反映一般群眾對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，導(dǎo)致審計(jì)過(guò)程缺乏群眾的有力監(jiān)督。審計(jì)組僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人交換審計(jì)意見(jiàn)，整改情況群眾不知情，導(dǎo)致今年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以后還發(fā)生，久禁不止。
　　由此可見(jiàn)，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序及方式、人員素質(zhì)等方面存在著明顯問(wèn)題，顯然已經(jīng)不能滿足目前高校發(fā)展的需要。在全面推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)中，滯后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未能充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的職能，給廉政校園建設(shè)帶來(lái)消極影響。近年來(lái)，頻頻發(fā)生高�；�建、招生、物資采購(gòu)等腐敗案件充分證明了這一點(diǎn)。例如：中國(guó)人民大學(xué)招生處原處長(zhǎng)蔡榮生利用自主招生、提前錄取等機(jī)會(huì)收受賄賂上億元;武漢大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方利用職權(quán)基建腐敗先后收受賄賂人民幣134.9萬(wàn)元、美元1.6萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新改革勢(shì)在必行！
　　 三、當(dāng)前反腐倡廉環(huán)境下，高校審計(jì)工作的創(chuàng)新舉措
　　高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于紀(jì)檢部門(mén)，其具有預(yù)防性、教育性和指導(dǎo)性作用。針對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的要求，加快高校審計(jì)的創(chuàng)新改革對(duì)加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。高校審計(jì)創(chuàng)新重點(diǎn)在以下幾方面。
　�。ㄒ唬┘涌鞂�(shí)現(xiàn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立化步伐
　　高校要盡快設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)的靈魂，審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了“要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)”;中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》第3203號(hào)《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南——高校內(nèi)部審計(jì)》第三條規(guī)定：“高校應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)模較大的高校（年收入5億元以上或教職工人數(shù)在3 000人以上）應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。”獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)專司高校各部門(mén)和單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)行全方位審計(jì)監(jiān)督，可將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索提交給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處。因此，高校應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，保障更好地獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立，對(duì)于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)意義重大。
　�。ǘ�）強(qiáng)化內(nèi)審隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)
　　中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》第1201號(hào)《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》第十五條規(guī)定：“內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備下列履行職責(zé)所需的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：審計(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)、金融、統(tǒng)計(jì)、管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律和信息技術(shù)等專業(yè)知識(shí)，以及與組織業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的專業(yè)知識(shí);語(yǔ)言文字表達(dá)、問(wèn)題分析、審計(jì)技術(shù)應(yīng)用、人際溝通、組織管理等職業(yè)技能;必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)職業(yè)經(jīng)歷。”因此，要想切實(shí)改變高校內(nèi)部審計(jì)人員現(xiàn)狀，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，突出高校內(nèi)審工作人員的專業(yè)技術(shù)性，適當(dāng)提高資格準(zhǔn)入門(mén)檻，建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。首先，高校內(nèi)審從業(yè)人員必須具備審計(jì)或相近專業(yè)資格證，比如，國(guó)家統(tǒng)一考試的審計(jì)師、國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師、國(guó)際信息系統(tǒng)審計(jì)師等，大力推行持證上崗制度。其次，高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的處級(jí)干部應(yīng)具備高級(jí)審計(jì)師或高級(jí)會(huì)計(jì)師資格，以確保有效地對(duì)內(nèi)審工作人員實(shí)施審計(jì)工作的指導(dǎo)和幫助。規(guī)模較大的高校審計(jì)處人員不少于4人，其中高級(jí)審計(jì)師不少于2人。
　�。ㄈ�）積極推進(jìn)審計(jì)范圍向縱深化發(fā)展
　　高校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他常規(guī)審計(jì)不同，除了應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)收支情況的真實(shí)性、合法合規(guī)性進(jìn)行檢查，全面了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況之外，更重要的是應(yīng)以審查領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)學(xué)校政策措施貫徹落實(shí)情況，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策是否合理，任職期間有無(wú)不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。 　　 一是把握重點(diǎn)。在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)應(yīng)以檢查領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策執(zhí)行情況為核心，在實(shí)際操作過(guò)程中應(yīng)從三公經(jīng)費(fèi)、重大經(jīng)濟(jì)決策、黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，從而加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。首先，三公經(jīng)費(fèi)是當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，是否做到合法合規(guī)使用直接反映了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本人及部門(mén)的黨風(fēng)廉政情況，并作為反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的重要指標(biāo)，應(yīng)列為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)體系之中。其次，在重大經(jīng)濟(jì)決策上是否進(jìn)行了民主決策也應(yīng)是審計(jì)重點(diǎn)，審計(jì)人員應(yīng)通過(guò)檢查相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要等了解決策程序與參與人員情況。再次，還要關(guān)注與黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)及執(zhí)行情況，包括是否建立了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、重要崗位輪換制度等及相關(guān)培訓(xùn)情況。二是關(guān)注重點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)履行情況及其是否取得業(yè)績(jī)成果，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有效作為，切實(shí)履職盡責(zé)。三是挖掘疑點(diǎn)。審計(jì)要走出表象化誤區(qū)，透視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可疑點(diǎn)的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)業(yè)務(wù)范圍、所在單位內(nèi)部控制和管理情況、對(duì)下屬單位或者直接分管部門(mén)的監(jiān)督管理情況以及以前年度審計(jì)整改情況等，深入挖掘疑點(diǎn)，精心探尋根源，科學(xué)把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。
　�。ㄋ模┍ＷC審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)全過(guò)程的連續(xù)化
　　審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范高校權(quán)力運(yùn)行的“籠子”，是高校反腐倡廉的重要手段。審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使的審計(jì)監(jiān)督權(quán)在監(jiān)督體系中具有獨(dú)特的地位。
　　連續(xù)化的審計(jì)監(jiān)督包括事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。傳統(tǒng)的事后審計(jì)只能起到事后檢查的作用，難以糾正已經(jīng)成為事實(shí)的問(wèn)題，對(duì)已經(jīng)造成的損失更難以彌補(bǔ)。因此高效經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)口應(yīng)該隨著工作重點(diǎn)向管理與咨詢、建設(shè)功能的轉(zhuǎn)移而前移，逐步向事中的任中審計(jì)和事前的專項(xiàng)審計(jì)延伸，實(shí)現(xiàn)事前、事中與事后全過(guò)程、不斷線的審計(jì)監(jiān)督與控制。通過(guò)事前專項(xiàng)審計(jì)可以充分發(fā)揮審計(jì)工作規(guī)范管理、服務(wù)基層、加強(qiáng)控制、堵塞漏洞的作用;事前和事中審計(jì)是《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的關(guān)鍵所在，體現(xiàn)了“抓小抓早”的要求。通過(guò)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部任中、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審查、分析，可以找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)以及存在的問(wèn)題，提出咨詢建議和改進(jìn)措施，有效地解決單純進(jìn)行事后審計(jì)難以處理管理漏洞的矛盾，促進(jìn)學(xué)校的管理層和操作層有效地履行職責(zé)，保證管理活動(dòng)的有序開(kāi)展。以中國(guó)人民大學(xué)招生處原處長(zhǎng)蔡榮生腐敗案為例，如果中國(guó)人民大學(xué)審計(jì)處對(duì)本校招生處原處長(zhǎng)蔡榮生開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)其崗位職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)利使用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等有關(guān)方面進(jìn)行審計(jì)，蔡榮生利用職務(wù)之便貪污腐敗問(wèn)題會(huì)提早發(fā)現(xiàn)，更不至于釀成收受賄賂上億元的巨大腐��！
　�。ㄎ澹�實(shí)現(xiàn)審計(jì)過(guò)程和結(jié)果的陽(yáng)光透明化
　　在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中建立并規(guī)范審計(jì)公告制度，應(yīng)做到審計(jì)過(guò)程公開(kāi)和審計(jì)結(jié)果公示。
　　一是發(fā)布審計(jì)公告。在開(kāi)展審計(jì)工作前應(yīng)將審計(jì)計(jì)劃提前告知相關(guān)部門(mén)的組成人員，包括一般教職工，審計(jì)過(guò)程中要接受群眾監(jiān)督并反映群眾意見(jiàn)，結(jié)合審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出群眾關(guān)心的改進(jìn)意見(jiàn)和建議，讓廣大教職工心中有數(shù)，從而規(guī)范管理，切實(shí)發(fā)揮“審計(jì)一個(gè)，防范一片”的效果。二是公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。要大力促進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)、推動(dòng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須加強(qiáng)公告制度的建設(shè)，便于公眾知曉審計(jì)結(jié)果從而廣泛參與到黨風(fēng)廉政的監(jiān)督環(huán)節(jié)。審計(jì)結(jié)果公告制度有利于公眾參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行在“陽(yáng)光下”，從而預(yù)防腐敗的滋生。三是審計(jì)報(bào)告要存入個(gè)人廉政檔案。要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，審計(jì)報(bào)告存入領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人檔案，為組織部門(mén)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況、管理水平以及干部任用提供重要依據(jù);對(duì)于有嚴(yán)重違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部按黨紀(jì)政紀(jì)或法紀(jì)進(jìn)行處理并曝光，促進(jìn)干部?jī)尚淝屣L(fēng)，認(rèn)真履職，提高干部管理的科學(xué)性和透明性。四是審計(jì)人員要恪盡職守。對(duì)審計(jì)人員不負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)、避重就輕的要調(diào)離審計(jì)崗位，情節(jié)較重、玩忽職守的要給予黨政紀(jì)處理。
　　（六）確保責(zé)任界定科學(xué)化，意見(jiàn)整改責(zé)任化
　　一是審計(jì)報(bào)告要科學(xué)界定責(zé)任。審計(jì)組尤其是組長(zhǎng)要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于“亮劍”，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在的問(wèn)題應(yīng)據(jù)實(shí)表述，不應(yīng)回避;應(yīng)充分考慮審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的性質(zhì)、產(chǎn)生后果或負(fù)面影響的嚴(yán)重程度、涉及金額大小、與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)聯(lián)程度等因素，依法依規(guī)嚴(yán)格界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;健全完善責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制，校長(zhǎng)辦公會(huì)或?qū)W校黨委要嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制，要對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及單位存在的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行全面問(wèn)責(zé)和懲處。二是健全整改責(zé)任制，嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)。高校主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)要狠抓審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，避免年年審年年犯、知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)不改錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生。明確審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改第一責(zé)任人，要求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其單位制定明確整改方案，并加強(qiáng)對(duì)其整改的督促檢查。對(duì)于整改不力、屢審屢犯的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格追責(zé)。