淺析農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問題及對策—以湖南省安化縣為例
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摘要：本文通過對安化縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進行深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),該縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)建設(shè)中存在的問題主要集中體現(xiàn)在四個方面：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、經(jīng)費不足、農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍不健全等，在此基礎(chǔ)上并分析和提出了加快推進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)建設(shè)的對策建議。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè),科技服務(wù),技術(shù)
一、安化縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┐_定主推品種和主推技術(shù)
據(jù)農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳頒布的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，根據(jù)安化的實際情況，組織專家組對安化最新而且適用的水稻、茶葉、水果、旱雜糧新品種、新機具、新肥料、新農(nóng)藥和新的栽培方法進行了篩選，確定了今年推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。主導(dǎo)品種：茶葉、水稻、水果和旱雜糧。主推技術(shù)：（1）超級稻“三定”栽培技術(shù)；（2）茶葉標準化生產(chǎn)技術(shù)；（3）千兩茶生產(chǎn)技術(shù)；（4）水果標準化生產(chǎn)技術(shù)；（5）旱雜糧高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)；
�。ǘ┙ㄔO(shè)試驗示范基地和高產(chǎn)示范樣板點
圍繞我縣茶葉、水稻、水果、旱雜糧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)了10個試驗示范基地：冷市鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)業(yè)科技示范場、湖南省柑桔無病毒良繁中心和長塘鎮(zhèn)農(nóng)技站水稻試驗示范基地等。興辦各類示范樣板點8.1萬畝：樂安鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)花生高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板2.1萬畝；馬路鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)雜交玉米新品種示范推廣樣板2萬畝；長塘鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)超級雜交稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程樣板4萬畝。通過示范基地和高產(chǎn)示范樣板點的建設(shè)，提高各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良種覆蓋率和新技術(shù)的推廣普及率。
3、培育示范戶
圍繞茶葉、水稻、水果、旱雜糧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遴選培育1000戶具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、樂于助人的農(nóng)戶，作為科技示范戶。由農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員采取集中培訓(xùn)、分戶指導(dǎo)、實地考察、觀摩交流、進行物化技術(shù)補貼等方式，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技示范戶應(yīng)用、推廣新品種、新技術(shù)，提高其學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動能力，使農(nóng)業(yè)科技示范戶成為農(nóng)技推廣體系的重要成員，起到培育一戶，帶動一片的效果。
4、開展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)
根據(jù)安化縣特色，縣農(nóng)業(yè)局精心制訂《安化縣基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)實施方案》，重點突出當前農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶、基層農(nóng)技推廣人員急需的技術(shù)知識和政策法規(guī)知識。比如在稻田集中區(qū)域，側(cè)重當前水稻育秧、備耕等春耕生產(chǎn)技術(shù)、超級稻高產(chǎn)栽培技術(shù)等方面的培訓(xùn)；在小水果基地，側(cè)重楊梅、布朗李、梨等水果優(yōu)質(zhì)高效配套栽培技術(shù)；在茶葉基地，側(cè)重生態(tài)有機良種茶園基地建設(shè)技術(shù)、黑毛茶初制加工技術(shù)、“安化黑茶”有關(guān)標準和安化黑毛茶對樣收購等方面的培訓(xùn)；真正讓每個受訓(xùn)人員學(xué)有所獲，學(xué)能致用，提高培訓(xùn)的成效。
二、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的主要問題
近年來，安化縣的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)建設(shè)取得了長足進步，但其架構(gòu)是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的，無論是從服務(wù)的目標、內(nèi)容還是手段上看，安化縣現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)都難以促進安化縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其主要存在的不足可以歸納為以下幾點：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后
全縣23個農(nóng)技站只有9個擁有站房，其他14個農(nóng)技站連站房都沒有，只能借用或租用辦公用房。辦公房內(nèi)設(shè)施老化，缺乏電腦等現(xiàn)代化信息辦公設(shè)備，嚴重影響工作效率。試驗設(shè)備缺乏，技術(shù)手段極端落后，農(nóng)技站配備的儀器設(shè)備只有手持放大鏡，開展技術(shù)服務(wù)基本上還處于“用眼看、用手摸”的原始階段。這種機構(gòu)設(shè)置已不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求多樣化、個性化的服務(wù)方式。
（二）經(jīng)費不足
盡管安化縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費每年都有所增長,但仍然不能滿足現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需要�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于新技術(shù)成果的引進、示范和推廣。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要科研費用的支撐,經(jīng)費不足在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。同時，農(nóng)業(yè)科技人員的工資也難得到保障，存在拖欠現(xiàn)象，以致農(nóng)業(yè)科技人員隊伍不穩(wěn)定。單位辦公經(jīng)費少，難以維持日常工作開展。
�。ㄈ┺r(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低
隨著城市化進程的加快和農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為婦女和老年人。一方面，由于文化水平較低，學(xué)習(xí)和應(yīng)用科技的積極性不強，對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的引進、推廣應(yīng)用接受難度大；另一方面，不重視先進技術(shù)的應(yīng)用，不愿在應(yīng)用科學(xué)技術(shù)上增加投入，應(yīng)用先進技術(shù)的積極性不夠高；再者，培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)方式不夠靈活，且受到經(jīng)費、場所等客觀因素制約。
�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍不健全
目前，安化縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍戰(zhàn)斗力不強，主要表現(xiàn)為數(shù)量上的不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量遠遠不足，而且高層次人才嚴重缺乏。農(nóng)技人員中相當一部分是土生土長的，知識老化，無力應(yīng)付當前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新技術(shù)層出不窮的局面。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和信息技術(shù)高速發(fā)展，具備多學(xué)科知識和技能的復(fù)合型人才嚴重匱乏，致使農(nóng)民得不到需要的科技服務(wù)。
三、促進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的對策
�。ㄒ唬┩晟婆涮椎霓r(nóng)業(yè)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施
完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施之一。安化縣縣級財政需要積極籌措資金，進一步加強和完善安化縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要建立與農(nóng)技站相匹配的站房和辦公用房；二要建立與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站配備的電腦視頻系統(tǒng)、電子顯示屏和服務(wù)專用汽車、摩托車等設(shè)備。特別是服務(wù)站的戶外電子顯示屏要完成安裝調(diào)試并投入使用，不斷滾動的字目，要顯示出縣政府的要聞和生產(chǎn)技術(shù)要點、農(nóng)情預(yù)報、市場動態(tài)等信息，成為當?shù)剞r(nóng)民群眾及時方便了解農(nóng)業(yè)信息的一個重要平臺。
�。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目實施，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，建議成立一支安化縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府辦、農(nóng)業(yè)局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、農(nóng)機、畜牧等單位負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。以農(nóng)村工作辦公室牽頭科技、農(nóng)業(yè)、財政、民政、工商、供銷等各相關(guān)部門參與的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)建設(shè)和發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定一名政府副職領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的建立將有助于更好地發(fā)揮各部門的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和最有效使用。
�。ㄈ┘哟筘斦С至Χ�
建議政府出臺專門扶持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的優(yōu)惠政策，加大財政金融對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)建設(shè)的扶持力度。一是要加大政策扶持力度，對發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)建設(shè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、科技引進、技術(shù)推廣等重要項目，給予人才、資金等方面的扶持。二是要建設(shè)多元化投融資渠道，支持各類涉農(nóng)部門和其它社會力量興辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外團體和個人進行捐助，通過社會投資、農(nóng)民自籌等多渠道籌集資金。三是要農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)，要適當放寬借貸“門檻”，增加信貸投入。工商、稅務(wù)、金融等部門給予減免有關(guān)稅費、低息甚至無息貸款等優(yōu)惠[2]。
�。ㄋ模┨岣咿r(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)
農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體力量，也是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的主體。當前，安化縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，迫切需要提高廣大農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)。首先要普及農(nóng)民科學(xué)文化知識，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，提高農(nóng)業(yè)人口的文化素質(zhì)；其次通過培訓(xùn)、咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種雙向互動科技培訓(xùn)模式，增強農(nóng)民學(xué)習(xí)的自主性、選擇性和互動性。
通過加快實施科技入戶示范工程，開展科技下鄉(xiāng)、科技宣傳周等活動，使農(nóng)民便捷、有效地獲取科技知識，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)[3]。
（五）健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍
農(nóng)技人員是連接農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)戶的橋梁和紐帶，要實施農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)計劃，組織發(fā)動縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)部門，推廣、科研、教學(xué)單位，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技人員分層分類開展培訓(xùn)，不斷健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍。同時，制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)鼓勵專業(yè)素質(zhì)高、作風(fēng)踏實的涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系服務(wù)，通過實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)試驗示范基地，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。培養(yǎng)和造就一支懂生產(chǎn)技術(shù)、精市場營銷、會經(jīng)營管理、有奉獻精神的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍。
�。┙�“專家—農(nóng)技人員—示范戶”模式
根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，以及結(jié)合安化縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目實施，需要建立“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”模式。就是以農(nóng)業(yè)院校、科研單位為技術(shù)依托，以技術(shù)指導(dǎo)員為龍頭，建立農(nóng)技人員抓示范戶、示范戶帶動周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機制。圍繞全縣水稻、茶葉、水果、旱雜糧等四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遴選了1000個農(nóng)業(yè)科技示范戶，每個指導(dǎo)員負責(zé)指導(dǎo)10個示范戶，實行技術(shù)指導(dǎo)員包村聯(lián)戶，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動入戶、突發(fā)事件及時入戶、技術(shù)咨詢隨時入戶，全面提高技術(shù)的入戶率和到位率，并通過展示、示范、參觀學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)等手段，帶動周邊農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而促進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。
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