淺析低碳發(fā)展的政府調(diào)控路徑
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摘 要：低碳發(fā)展的核心特征是低能耗、低排放、低污染。社會(huì)契約理論、低碳發(fā)展中環(huán)境資源的公共物品屬性、市場(chǎng)調(diào)節(jié)“外部效應(yīng)”的桎梏以及納什均衡理論的挑戰(zhàn)要求政府對(duì)低碳發(fā)展進(jìn)行正確的調(diào)控和引導(dǎo)。政府調(diào)控的路徑選擇主要包括四個(gè)方面：一是政府調(diào)控法治化；二是轉(zhuǎn)變政府職能，運(yùn)用積極的財(cái)稅政策推動(dòng)低碳發(fā)展；三是確立政府低碳發(fā)展的責(zé)任機(jī)制；四是營(yíng)造社會(huì)參與低碳發(fā)展的政策氛圍。
關(guān)鍵詞：低碳發(fā)展；政府調(diào)控；政府責(zé)任。
2009年哥本哈根氣候變化會(huì)議的召開，使以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式———“低碳發(fā)展”呈現(xiàn)在世人面前。無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，無(wú)論是國(guó)家政府還是普通民眾，都在為新時(shí)代的低碳發(fā)展出謀劃策并積極踐行。
環(huán)保靠民眾，更要靠政府，低碳發(fā)展也不例外。與過(guò)去工業(yè)文明時(shí)代政府的輔助角色不同的是，低碳經(jīng)濟(jì)條件下，政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與引導(dǎo)者的角色將更為突出和重要。
低碳發(fā)展的根本保障———政府調(diào)控。
�。ㄒ唬┑吞及l(fā)展政府調(diào)控的契約理論。
所謂契約，俗稱合同、合約或者協(xié)議。契約是一個(gè)古老的法律概念，早在古羅馬時(shí)代就有相當(dāng)完備的契約制度。進(jìn)入自由資本主義萌芽時(shí)期后，霍布斯、盧梭等自然法學(xué)派都以社會(huì)契約論來(lái)解釋國(guó)家的起源問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上闡述基本的國(guó)家設(shè)計(jì)理論，由此把契約觀念推崇到了頂峰。他們將西方自然法和契約觀念相結(jié)合，否定神權(quán)至上、君權(quán)神授，主張?zhí)熨x人權(quán)、主權(quán)在民。認(rèn)為政府（廣義上的）是社會(huì)契約的產(chǎn)物，政府的權(quán)力來(lái)自于民眾，民眾通過(guò)讓渡一部分權(quán)利給政府而與之達(dá)成契約，委托政府作為廣大民眾的代表來(lái)維護(hù)廣大民眾的公共利益。這樣可以避免因?yàn)槊癖姼髯詾榫S護(hù)自身利益而實(shí)施自力救濟(jì)的混亂，又能集中廣大民眾的力量來(lái)解除個(gè)人力量不足時(shí)難以應(yīng)對(duì)的尷尬。因此，政府應(yīng)在人民授權(quán)的范圍內(nèi)活動(dòng)。人民對(duì)政府的授權(quán)通過(guò)憲法和法律的形式表現(xiàn)出來(lái)，憲法作為公民權(quán)利的保證書，其實(shí)是民眾與政府之間所達(dá)成的契約表現(xiàn)形式。所以，政府（包括立法、司法、執(zhí)法等等）應(yīng)在憲法賦予的權(quán)力范圍內(nèi)行使權(quán)力。與此同時(shí)，民眾需履行遵守法律的義務(wù)，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；而政府也須切實(shí)履行其職責(zé)，如果因政府未依法履行其應(yīng)盡的職責(zé)，那么政府也需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這是基于契約的平等而來(lái)的，權(quán)利與義務(wù)相互統(tǒng)一。政府在行使權(quán)力的同時(shí)，也必須承擔(dān)與其權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。政府的職責(zé)就是為廣大民眾謀福利，維護(hù)公眾的公共利益、保護(hù)公眾的自由與權(quán)利。在環(huán)境問(wèn)題上也是一樣，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生之前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生是政府的主要責(zé)任。①但伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境惡化、資源枯竭嚴(yán)重威脅到廣大民眾的生存及發(fā)展。此時(shí)，保護(hù)環(huán)境與資源，讓民眾生活在舒適的環(huán)境中已經(jīng)成為廣大民眾的公共利益，政府理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任來(lái)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳發(fā)展，成為政府管理的當(dāng)然職能。
�。ǘ┑吞及l(fā)展中環(huán)境資源的公共物品屬性。
公共物品或公共資源是相對(duì)于私人物品或私人資源而言的概念，通常認(rèn)為私人物品或資源具有消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，這種排他性和競(jìng)爭(zhēng)性決定了每個(gè)人只有通過(guò)購(gòu)買才能消費(fèi)某些物品。有市場(chǎng)交易行為就有價(jià)格，自發(fā)的價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)私人物品可以實(shí)現(xiàn)供求平衡，因此，在配置私人物品生產(chǎn)資源時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制是有效率的。公共物品和公共資源在消費(fèi)中既無(wú)排他性又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，這一特點(diǎn)決定了人們不用購(gòu)買仍可以消費(fèi)。因?yàn)槿藗儾挥觅?gòu)買公共物品，公共物品就不會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)交易。公共物品沒(méi)有價(jià)格，考慮到企業(yè)追求利潤(rùn)的本質(zhì)，生產(chǎn)者就不愿意向社會(huì)提供公共物品，最終導(dǎo)致自由市場(chǎng)調(diào)控公共物品和資源失靈。既然公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)問(wèn)題不能由市場(chǎng)上的個(gè)人決策來(lái)解決，就必須由政府承擔(dān)提供公共物品的任務(wù)，并采取一定的激勵(lì)措施引導(dǎo)市場(chǎng)提供或改善公共資源。這既是政府履行其職責(zé)，也是為了實(shí)現(xiàn)供求平衡。
低碳發(fā)展過(guò)程中的自然資源與環(huán)境一向被視為公共財(cái)產(chǎn)，具有公共物品的性質(zhì)。每個(gè)人對(duì)資源和環(huán)境的消費(fèi)取決于它向社會(huì)提供的總量。雖然它的生產(chǎn)包含著失去生產(chǎn)其他產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本，但對(duì)其進(jìn)行消費(fèi)卻沒(méi)有機(jī)會(huì)成本。在許多情況下，個(gè)人不論付錢與否都可以對(duì)其進(jìn)行消費(fèi)。正是由于它們的公共物品的屬性，使得資源被過(guò)度使用，二氧化碳排放量激增，溫室效應(yīng)加劇，環(huán)境被破壞，并造成生態(tài)失衡。
因此，政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能的目的之一，就是要通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段，保證全體社會(huì)成員公共利益最大化，從而實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。
�。ㄈ┦袌�(chǎng)調(diào)節(jié)“外部效應(yīng)”的桎梏。
外部性是指一個(gè)行為人的生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他行為人的生產(chǎn)或消費(fèi)產(chǎn)生的影響，但這種影響不是通過(guò)市場(chǎng)交換發(fā)生的。其中正面的影響稱為外部經(jīng)濟(jì)（正外部性），負(fù)面的影響稱為外部不經(jīng)濟(jì)（負(fù)外部性）。就環(huán)境問(wèn)題而言，外部性主要體現(xiàn)在生產(chǎn)或消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性上，二氧化碳等溫室氣體的排放也不例外。例如某工廠（生產(chǎn)鋁、鋼材等產(chǎn)品的企業(yè)）在生產(chǎn)的過(guò)程中耗費(fèi)了大量的能源、排放了大量的二氧化碳和其他的污染物。由于這些污染物可能損害那些呼吸空氣的人的身體健康或引起全球變暖，因此它就產(chǎn)生了負(fù)外部性。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中詳盡分析了消除此種負(fù)外部性的解決方法。他認(rèn)為正是邊際私人凈產(chǎn)值與邊際社會(huì)凈產(chǎn)值背離現(xiàn)象的存在，使得國(guó)家有了干預(yù)此類產(chǎn)生負(fù)外部性的行為的必要性和可能性，他建議應(yīng)根據(jù)污染所造成的危害對(duì)排污者收稅，以稅收形式彌補(bǔ)私人成本和社會(huì)成本之間的差異，將污染的成本加到產(chǎn)品的價(jià)格中去，即實(shí)現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化。政府通過(guò)外部成本內(nèi)部化的方法，可以有效地矯正市場(chǎng)失靈帶來(lái)的效率損失，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段從宏觀上對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
�。ㄋ模┘{什均衡理論的挑戰(zhàn)。
納什均衡，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，是一種非合作博弈狀態(tài)，是指每個(gè)參與博弈的局中人如果均選擇對(duì)自己最優(yōu)的策略，實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，但這種選擇的結(jié)果并不意味著博弈雙方都達(dá)到了一個(gè)整體的最優(yōu)狀態(tài)。納什均衡雖然由單個(gè)人的最優(yōu)戰(zhàn)略組成，但對(duì)集體來(lái)講卻不是最優(yōu)的結(jié)果。在個(gè)人理性與集體理性沖突的情況下，各人追求利己行為而導(dǎo)致的最終結(jié)局是一個(gè)納什均衡狀態(tài)，也是對(duì)所有人都不利的結(jié)局。我們可以從納什均衡理論中得出“看不見(jiàn)的手”這個(gè)原理的困境：個(gè)人利益的最大化導(dǎo)致集體利益的不經(jīng)濟(jì)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)于高碳排放問(wèn)題，如果政府不加以管制，按照“看不見(jiàn)的手”的原理，所有企業(yè)都會(huì)從利己的目的出發(fā)，采取不顧環(huán)境的策略，即企業(yè)為了追求利潤(rùn)的最大化，寧愿以犧牲環(huán)境為代價(jià)，也絕不會(huì)主動(dòng)增加對(duì)減碳節(jié)能環(huán)保設(shè)備或措施的投資，從而最終使社會(huì)進(jìn)入納什均衡的狀態(tài)，即非整體社會(huì)效益最優(yōu)的狀態(tài)———高二氧化碳的污染�？梢�(jiàn)，只有在政府加強(qiáng)高碳排放管制或?qū)p碳或低碳排放者提供相應(yīng)的補(bǔ)貼或激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)才會(huì)采取低碳排放的策略組合。企業(yè)在這種情況下，將獲得與高碳排放同樣的利潤(rùn)，但環(huán)境將得以改善，社會(huì)的總體效益將有所增加。
總之，在全球變暖的大背景下，希望碳排放的自動(dòng)減少和低碳經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)實(shí)現(xiàn)幾乎是不可能的，必須依賴政府從法律法規(guī)、政策環(huán)境、技術(shù)發(fā)展等方面加以強(qiáng)力推動(dòng)，這就決定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府調(diào)控的重要地位與作用。
規(guī)范政府調(diào)控的路徑選擇。
政府調(diào)控一方面是低碳發(fā)展的有力保障，但另一方面，政府在某種程度上也可以稱之為“經(jīng)濟(jì)人”，“經(jīng)濟(jì)人”的自利性導(dǎo)致其在制定和執(zhí)行政策過(guò)程中僅考慮其部門利益，而不是公共利益。“正如中國(guó)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳指出的，政府在環(huán)境保護(hù)方面不作為、干預(yù)執(zhí)法及決策失誤是造成環(huán)境頑疾久治不愈的主要根源”。②因此，規(guī)范政府調(diào)控是保障低碳發(fā)展順利進(jìn)行的必然選擇。其具體路徑表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┑吞及l(fā)展政府調(diào)控法治化。
法律的根本目的是協(xié)調(diào)社會(huì)主體之間的利益博弈，確定各利益主體的相互關(guān)系。通過(guò)立法來(lái)規(guī)定政府有關(guān)職能部門在低碳發(fā)展中的職責(zé)，是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一條重要經(jīng)驗(yàn)。如2009年6月美國(guó)眾議院通過(guò)的《美國(guó)清潔能源和安全法案》規(guī)定美國(guó)的聯(lián)邦環(huán)保署、農(nóng)業(yè)部、能源管理委員會(huì)和商品期貨交易委員會(huì)分別負(fù)責(zé)清潔能源和安全相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。目前我國(guó)涉及低碳發(fā)展的機(jī)構(gòu)眾多，如國(guó)家發(fā)改委，交通部門、環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)業(yè)部門等等，這些部門從各自利益出發(fā)來(lái)安排低碳發(fā)展，各自為政，協(xié)調(diào)不夠。我國(guó)應(yīng)通過(guò)立法把低碳發(fā)展的政府調(diào)控規(guī)范起來(lái)，一方面，應(yīng)明確規(guī)定低碳發(fā)展中國(guó)家層面對(duì)各部門之間的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)；另一方面還要針對(duì)各部門在低碳發(fā)展中的特點(diǎn)，有針對(duì)性的確立各部門的發(fā)展重點(diǎn)。如工業(yè)部門的低碳發(fā)展建設(shè)應(yīng)從能源結(jié)構(gòu)的清潔化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、低碳技術(shù)水平的提高等幾方面進(jìn)行。以能源結(jié)構(gòu)的清潔化為例，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、核能等清潔能源，逐步減少高碳化石能源的使用。建筑部門的低碳發(fā)展建設(shè)要著力從設(shè)計(jì)、建造和使用等方面入手，減少碳排放量。交通部門的低碳發(fā)展重在制定措施保障綠色低碳出行，如廣泛推廣在市內(nèi)搭乘公交車、騎自行車或步行出行等。林業(yè)部門的低碳發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)在大力開展植樹造林等生態(tài)建設(shè)，增加森林面積和森林蓄積量，努力增加森林碳匯，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)吸收碳的能力。
另外，當(dāng)前我國(guó)對(duì)低碳發(fā)展的規(guī)定主要體現(xiàn)在規(guī)劃和政策當(dāng)中，如我國(guó)2007年11月22日國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、2009年8月《國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告》等。法律相對(duì)政策而言具有穩(wěn)定性和確定性，我國(guó)相關(guān)法律設(shè)計(jì)應(yīng)盡快把低碳發(fā)展納入國(guó)家正式制度軌道中來(lái)。同時(shí)，在低碳發(fā)展法治化的過(guò)程中必須堅(jiān)持制定與執(zhí)行并重，體現(xiàn)法律的實(shí)效性；堅(jiān)持立足當(dāng)前需要與關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并重，體現(xiàn)法律的前瞻性和戰(zhàn)略性。只有將二者有機(jī)結(jié)合，才能將低碳理念名副其實(shí)地體現(xiàn)于社會(huì)發(fā)展理念之中。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，運(yùn)用積極的財(cái)稅政策推動(dòng)低碳發(fā)展。
要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在把握好政府調(diào)控的同時(shí)，必須要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，盡可能地調(diào)動(dòng)企業(yè)、消費(fèi)者等微觀經(jīng)濟(jì)主體在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極性，將低碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)與低碳政策機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合。低碳市場(chǎng)機(jī)制包括碳交易機(jī)制、碳匯機(jī)制、碳金融機(jī)制、低碳生產(chǎn)與消費(fèi)機(jī)制等方面。低碳政策機(jī)制包括碳預(yù)算機(jī)制、碳稅機(jī)制、低碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制等方面。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳化的政策正朝著多樣化、綜合化的方向演變，但財(cái)稅政策仍是其中最為重要的手段。發(fā)達(dá)國(guó)家低碳財(cái)稅政策一般可分為兩大類：一類是促進(jìn)低碳發(fā)展的財(cái)稅政策，如旨在鼓勵(lì)市場(chǎng)主體進(jìn)行能效投資、節(jié)能技術(shù)研發(fā)、新能源投資的財(cái)政補(bǔ)貼；預(yù)算撥款、稅收減免以及貸款貼息等措施；二類是抑制高碳生產(chǎn)、消費(fèi)行為的財(cái)稅政策，如旨在提高能源使用成本，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，控制溫室氣體排放的能源稅、碳稅等手段。如2009年4月22日，英國(guó)財(cái)政大臣宣布了具有法律約束力的碳預(yù)算，這意味著英國(guó)政府的每項(xiàng)決策都將考慮碳的排放和吸收，還要相應(yīng)考慮由此引起的財(cái)政收支。英國(guó)在全球第一次把碳預(yù)算納入國(guó)家財(cái)政管理，以便更好地調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，有效實(shí)施碳減排。在我國(guó)，廣大的專家學(xué)者也在呼吁，我國(guó)應(yīng)盡快建立健全符合我國(guó)實(shí)際的低碳經(jīng)濟(jì)政策體系，特別是低碳財(cái)稅政策體系，如增加低碳預(yù)算支出項(xiàng)目、開征碳稅納、實(shí)施稅制“綠色化”改革、進(jìn)行各種形式的財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息。實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮碳匯潛力，把國(guó)有企業(yè)作為低碳改革的先導(dǎo)以探尋我國(guó)企業(yè)低碳改革的新模式等等。
另外，還應(yīng)將鼓勵(lì)低碳生產(chǎn)與引導(dǎo)低碳消費(fèi)相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)加大低碳產(chǎn)品研發(fā)投入，當(dāng)前可以試點(diǎn)推進(jìn)低碳型家電、低碳型汽車生產(chǎn)，并將低碳技術(shù)普及到今后的建筑、交通設(shè)計(jì)理念之中，借此引導(dǎo)并提高居民環(huán)保意識(shí)、低碳意識(shí)，同時(shí)政府應(yīng)加大對(duì)二者的財(cái)稅補(bǔ)貼力度，盡快建立較良性的低碳生產(chǎn)和消費(fèi)機(jī)制。③（三）確立政府低碳發(fā)展的責(zé)任機(jī)制。
前面已分析，政府調(diào)控是低碳發(fā)展的有力保障，然而，政府的經(jīng)濟(jì)人性質(zhì)也需要對(duì)政府在低碳發(fā)展中的不利行為進(jìn)行責(zé)任規(guī)制。首先政府官員應(yīng)該承擔(dān)政治責(zé)任，也就是建立低碳發(fā)展的政府官員考核體系，將低碳發(fā)展效益指標(biāo)量化后納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核體系之中，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的硬指標(biāo)。如將能耗指標(biāo)納入各省市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重要評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，強(qiáng)化政府的生態(tài)責(zé)任。另外，對(duì)低碳發(fā)展不作為、亂作為的政府領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任并依法懲處。這樣，各級(jí)政府才會(huì)對(duì)低碳發(fā)展理念在思想上予以重視、在行動(dòng)上得以落實(shí)。另一方面，還應(yīng)該在低碳發(fā)展過(guò)程中建立司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家，還是單一制國(guó)家，無(wú)論是實(shí)行三權(quán)分立的國(guó)家，還是實(shí)行“議行合一”或類似中國(guó)的人民代表大會(huì)制的國(guó)家，行政權(quán)與司法權(quán)都是國(guó)家權(quán)力的組成部分，依法都享有一定的職權(quán)和獨(dú)立處理某類特定的事務(wù)的權(quán)力。雖然在不同制度，不同法系的國(guó)家，司法與行政的關(guān)系有很大的區(qū)別，但司法審查權(quán)力行使的目的應(yīng)當(dāng)在大致的方向上是一致的：即通過(guò)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約和監(jiān)督，防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。④而且，對(duì)政府行政權(quán)力的限制也是現(xiàn)代法治的核心。目前我國(guó)對(duì)政府是否履行責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督和追究的司法權(quán)限制主要是通過(guò)行政訴訟來(lái)進(jìn)行的。為了實(shí)現(xiàn)在低碳發(fā)展過(guò)程中對(duì)行政權(quán)的限制，需要盡快擴(kuò)大受案范圍，目前政府把政府有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等抽象行政行為納入到司法審查范圍之內(nèi)。
�。ㄋ模I(yíng)造社會(huì)參與低碳發(fā)展的政策氛圍。
低碳發(fā)展不但是政府主管部門或企業(yè)關(guān)注的事情，還需要各利益相關(guān)方乃至全社會(huì)的廣泛參與。由于氣候變化涉及面廣、影響大，因此，應(yīng)對(duì)氣候變化首先需要各政府部門的參與，同時(shí)需要不同領(lǐng)域，不同學(xué)科專家的共同參與，加強(qiáng)研究，集思廣益，發(fā)揮集體的智慧。建于廣大公眾對(duì)氣候變化的知識(shí)還知之不多、知之不深，應(yīng)首先通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)，并結(jié)合政策激勵(lì)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，提高大家應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)知和低碳意識(shí)，逐步達(dá)成關(guān)注低碳消費(fèi)行為和模式的共識(shí)，營(yíng)造社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的政策氛圍，進(jìn)而采取聯(lián)合行動(dòng)，共同抵御氣候變化可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。⑤注釋。
①孫爽：《論政府的環(huán)境責(zé)任：以契約為視角》，《南陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2010年第2期。②張建偉：《政府環(huán)境責(zé)任論》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社， 2008年，序言第2頁(yè)。③田玉忠、尤強(qiáng)林：《政府在推進(jìn)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2010年第7期。
�、墚�(dāng)然，在一些國(guó)家，比如美國(guó)，其橫向的司法審查包括對(duì)政府的其他兩個(gè)分支———國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的審查，本文所論及的司法審查主要是司法對(duì)行政的審查。⑤王毅：《探索中國(guó)特色的低碳道路》，載張坤民、潘家華、崔大鵬主編：《低碳發(fā)展論》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社， 2009年，第127頁(yè)。
