淺議物價上漲對城市低收入群體的影響及對策
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今年上半年以來，受國內(nèi)外多種因素影響，國內(nèi)以農(nóng)產(chǎn)品為主的居民生活必需品價格出現(xiàn)較快上漲。西安市1-6月份CPI（居民消費價格總水平）同比上漲5.2%，八大類消費品及服務(wù)價格有六類出現(xiàn)上漲，其中食品價格上漲10.7%。城市居民和低收入家庭消費支出明顯增加，上半年，最低收入家庭人均消費性支出4188.37元，比去年同期增長28.6%，增幅高出全市平均消費水平10.3個百分點。CPI的較快上漲加大了城市低收入群體的生活負擔(dān)，對低收入家庭的生活產(chǎn)生較大影響。如何在現(xiàn)行最低生活保障政策和其他各項社會救助措施的基礎(chǔ)上，增加低收入家庭抗物價上漲風(fēng)險能力，是維護穩(wěn)定、促進社會和諧的重要舉措。
一、西安市城市低收入群體的總體情況。
低收入家庭是指家庭月均收入和家庭財產(chǎn)狀況低于本市低收入家庭認定標準的城市居民家庭，《西安市城市低收入家庭認定暫行辦法》，確定城市低收入家庭認定標準為城鎮(zhèn)低保標準的150%，居民人均月收入低于540元就是低收入家庭。低收入群體的構(gòu)成，主要有：在職工資低收入者，低保戶，下崗職工，退休企業(yè)人員，失業(yè)人員及無生活能力的殘疾人和孤寡老人等，他們是生活在城市的低收入群體。截止2010年6月，西安市納入城市低保戶6.8萬戶，城市居民最低生活保障人數(shù)為14.17萬人。近年來，西安最低生活保障人數(shù)雖然有所下降，但隨著物價水平的上漲，城鎮(zhèn)居民基本生活費用支出在不斷增加，低收入人群規(guī)模有所擴大，低收入人群占城市總?cè)丝诘谋戎兀?009年的15.6%上升至20.1%。
從保障水平看，近年來西安市低保標準不斷提高，“十一五”期間城市低保標準年均增長速度10%，略超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度9.7%（2010年西安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22244元）。從保障程度看，西安市城市低保支出呈逐年增加趨勢，1998年實際發(fā)放0.0072億元，2003年為1.25億元，2010年達到4.28億元。城市低保標準，1998年最低和最高標準分別為75元、105元，2010年最低和最高標準分別為330元、360元。
二、物價上漲對城鎮(zhèn)低收入群體的影響。
受國際國內(nèi)價格形勢影響，上半年，西安市居民消費價格總水平呈持續(xù)上漲態(tài)勢，同比上漲5.2%，漲幅比去年同期擴大2.7個百分點。其中，去年翹尾因素影響達3個百分點，占57.7%；新漲價因素影響為2.2個百分點，占42.3%。CPI1月份上漲5%，2月份回落到4.1%，3月份回升至5.4%，二季度一路上升，6月份上升至37個月最高值6.8%。從價格監(jiān)測顯示：上半年西安市糧食價格同比上漲5.6%；豬肉價格上漲68%；蔬菜價格上漲30.3%；食用油價格上漲12.5%；成品油價格上漲17.5%。從上述數(shù)據(jù)看出食品價格是拉動價格總水平上漲的主力。也就是說物價上漲對低收入群體生活負擔(dān)加重，給家庭生活帶來一定影響，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
�。ㄒ唬┲饕笔称废M支出大幅增加。
從西安市城鎮(zhèn)居民低收入家庭人均月核定的主要副食品費用支出可以看出，每人每月需消費面粉和大米10公斤、5公斤，鮮菜和食用油1.5公斤、0.5公斤，豬肉和雞蛋0.5公斤、0.5公斤。今年上半年與去年同期比，面粉支出由32.6元增加到35.4元，增幅8.6%；大米由22元增加到24元，增幅6.8%；鮮菜由56元增加到64.8元，增幅15.7%；食用油由5.7元增加到6.8元，增幅17.6%；豬肉由8元增加到16.5元，增幅106.3%；雞蛋由3.7元增加到4.8元，增幅29.7%。以上六項累計每人每月支出與去年同期比增加15.8元，增幅為30.8%，其中豬肉、雞蛋、鮮菜增幅較大（詳見表1）。
�。ǘ┥畛杀驹黾邮沟褪杖爰彝ラ_支加大。
最低收入家庭消費支出一般主要用于滿足缺乏彈性最基本的生活需求，從市統(tǒng)計局公布的今年上半年西安市居民消費價格指數(shù)看，與去年同期比，八大類消費價格指數(shù)中，有六類價格出現(xiàn)上漲，其中居住類增加4.4個百分點；衣著類增加3.7個百分點；醫(yī)療保健及個人用品增加2.2個百分點；煙酒增加1.8個百分點；交通運輸增加0.7個百分點。從價格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年上半年與去年同期比液化氣上漲15.07%；蜂窩煤上漲10%。西安市核定低收入家庭液化氣和蜂窩煤消費支出占34%，也就是說去年低收入家庭每人每月最低需要花費燃料費15.3元，今年17.3元，多支出2元；衣著類價格在低收入家庭的消費支出占9.7%，去年低收入家庭每月購買服裝費用為78元，今年80.8元，增加2.8元；居住類價格與去年同比上漲4.4%，低收入家庭每月支出由83元增加到86.7元，增加3.7元。從上述數(shù)據(jù)可以看出，價格不斷上漲，使得低收入家庭開支不斷增多，支出壓力進一步增大。從消費支出看，居住、衣著和醫(yī)療支出增加比較明顯（詳見表2）。
（三）物價上漲導(dǎo)致低收入群體購買力下降。
據(jù)了解，西安市2010年上半年最低收入家庭人均消費性支出是4783元，2011年上半年是4188.37元，消費性支出半年同比減少595元。2011年上半年低收入家庭人均可支配收入是3398元，實際上半年人均消費性支出為4188元，透支性消費達到790元，收不抵支。在低收入戶的飲食結(jié)構(gòu)中，今年以來，肉類、禽、蛋、水果、鮮奶等的支出和購買量明顯低于平均水平。西安市上半年人均購買豬肉支出是151.08元，低收入戶為110.29元，低于平均水平27%；禽類人平均支出為41.95元，低收入戶為36.5元，低于平均水平13%；蛋類平均支出為60.48元，低收入戶為38.1元，低于平均水平37%；鮮果平均水平為101.92元，低收入戶水平88.67元，低于平均水平13%；鮮乳品平均水平為68.6元，低收入戶水平45.96元，低于平均水平33%。（詳見表3）。
目前，西安市大部分居民家庭的消費結(jié)構(gòu)正向富裕型，享受型方向發(fā)展，而低收入家庭的消費結(jié)構(gòu)仍為生存型，從上述數(shù)據(jù)可看出低收入家庭除基本生活必需品外，基本上無力改善生活質(zhì)量。面對居高不下的物價，家庭主婦們只好精打細算一日三餐的需要：一是調(diào)整飲食方式，盡量減少成品、半成品食品購買，壓縮不必要的開支。二是盡量購買便宜的食品，以豆制品來代替肉類，盡量購買本地應(yīng)季的便宜蔬菜和水果。三是主要食品出現(xiàn)支出金額增加購買量下降，飲食水平降低，其中豬肉、雞蛋、食用油的消費量明顯偏低。
三、對策和建議。
為了解決困難群體生活，近來來，西安市加大了對低收入家庭的補貼力度，每年春節(jié)增發(fā)一個月的保障金，多發(fā)一個月的低保補貼。同時發(fā)放冬季取暖補貼（發(fā)放標準每戶380元）。但是為切實解決西安市城鄉(xiāng)低收入群體生活水平不因基本生活費用價格上漲而降低，建議采取以下措施：
�。ㄒ唬┐罅ν七M“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定。要認真落實糧食生產(chǎn)和最低收購價政策，加強對糧食最低收購價的監(jiān)督檢查，堅決打擊囤積居奇，哄抬物價行為，保證糧食產(chǎn)量和價格在合理水平上的基本穩(wěn)定。繼續(xù)落實“綠色通道”政策，減免蔬菜運輸車輛過橋費用，建立蔬菜直銷機制，提倡產(chǎn)銷對接，進超市、進社區(qū)，降低管理和流通環(huán)節(jié)的相關(guān)費用，促使蔬菜成本降低，價格下降。
�。ǘ┏浞掷脙r調(diào)基金加大對低收入群體補貼和調(diào)控市場的作用。落實陜西省財政廳、省發(fā)改委《關(guān)于啟動我省城鄉(xiāng)低收入群體基本生活費用補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》，對城市低保戶發(fā)放物價聯(lián)動補貼。在正常時期，政府可用價格調(diào)節(jié)基金有計劃地加大“菜籃子”工程建設(shè)，在價格異常波動時期，政府用價格調(diào)節(jié)基金調(diào)控市場，重點扶持日光溫室等設(shè)施蔬菜建設(shè)和質(zhì)量體系建設(shè)，提高設(shè)施蔬菜的建棚補助標準；支持冷庫建設(shè)；增加蔬菜儲備規(guī)模；調(diào)劑季節(jié)供需；扶持公益性批發(fā)市場、標準化菜場、社區(qū)評價菜店等建設(shè)。
�。ㄈ┟芮嘘P(guān)注，適時適度干預(yù)市場。在物價問題突出的情況下，政府利用宏觀調(diào)控措施發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，一旦市場價格出現(xiàn)異常波動，可以考慮對大型超市、批發(fā)市場和生產(chǎn)廠家等依法采取最高限價、價格備案或差價率等臨時價格干預(yù)措施，遏制漲價勢頭，保持市場價格平穩(wěn)。有針對性地發(fā)布市場供求和價格信息，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和經(jīng)營，安定消費者心理，促進社會穩(wěn)定。
（四）完善社會保障制度，調(diào)整分配政策向低收入群體傾斜。一是提高最低生活保障金的標準，合理彌補物價上漲給困難群體生活帶來的影響。二是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大醫(yī)療覆蓋面。三是政府設(shè)立特殊時期救助專項基金，實行政府統(tǒng)籌，在物價上漲時期對弱勢群體進行重點扶持。四是建立健全包扶貧困戶機制，動員社會力量，捐助困難群眾。
