芻論國家分裂，債務不滅
國家分裂，債務不滅
近期，蘇格蘭就是否從英國獨立出去舉行公投，公投前的一則報道引起了我的興趣。報道說，如果蘇格蘭獨立，則仍然希望與英國其他地區(qū)共用英鎊，但英國其他地區(qū)均表示反對共用。領導獨立陣營的蘇格蘭首席大臣薩蒙德威脅說，如果其他地區(qū)不愿讓步，蘇格蘭將拒絕分擔應償還的部分英國債務。
蘇格蘭獨立未成功，薩蒙德拒絕償還債務的威脅也就成為虛言，但這還是引出一個問題，國家分裂之后，原先國家所欠的債務怎么分擔？這問題值得深究。平常人們說，“人死債不滅”，人死了，債務可能不滅，繼承其權利的人可能要一并繼承其債務。至于國家，無論是垮臺還是分裂，都還不能說是死亡，因此，國家分裂或瓦解后，其債務尤其外債，一定會有人承擔，但是，又是怎么承擔的呢？
歷史上，國家分裂了，而債務問題持續(xù)糾纏不休，最有名的當屬奧斯曼土耳其帝國和蘇聯(lián)瓦解后的事。奧斯曼土耳其帝國瓦解后，獨立的多個國家就帝國的外債分擔，發(fā)生了很大的紛爭；蘇聯(lián)解體時各國雖然對蘇聯(lián)的外債有過協(xié)議，但后來也沒有按協(xié)議來，最后由俄羅斯承擔了全部外債。
奧斯曼土耳其帝國曾經(jīng)是歷史上一個地跨歐亞非三洲的大帝國，曾經(jīng)兵臨維也納城下，在相當長的時期內(nèi)，是基督教歐洲的巨大威脅。由于帝國控制了東方與西方的貿(mào)易通道，西方人無法從東方得到他們極為喜愛的絲綢和香料，西方人不得不想方設法向西推進，希圖通過大西洋進入印度和中國，以開辟新的商道。這正是西方地理大發(fā)現(xiàn)的原因 ，美洲因此而被發(fā)現(xiàn)，基督教西方由此得到新的地盤和財富，此后基督教世界進行宗教改革，工業(yè)革命，以及政治革命，歐洲從此崛起；而與此同時，古老的奧斯曼帝國本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.78375555.com收集整理卻走向僵化和腐朽，不斷衰落。在與后來崛起的俄羅斯的爭奪中，奧斯曼連吃敗仗，其勢力不斷被向南壓縮。到了十九世紀后期，奧斯曼已經(jīng)不是西方基督教的威脅，反而成為英法等國對付瘋狂擴張的俄羅斯的盟友。
奧斯曼帝國和古老的大清帝國一樣，對于來自西方的外債，是持警惕態(tài)度的。但是，國力衰落，經(jīng)濟落后，舉借外債是無奈的選擇。在與俄國發(fā)生克里米亞戰(zhàn)爭的1854年，奧斯曼不得不向西方國家借款。奧斯曼的外債從無到有，終于一發(fā)不可收拾，以至于因為無法償還外債，國家?guī)锥绕飘a(chǎn)。如果從時間上看，奧斯曼土耳其的外債，比中國清朝的還要稍微早一些，當然影響比清朝的外債要嚴重得多。因此，在晚清是否舉借外債的爭論中，清朝有不少人以奧斯曼舉借外債深陷泥潭作為反面的例子一再申說。在俄羅斯咄咄逼人的形勢下，奧斯曼統(tǒng)治下的巴爾干半島也不斷掀起獨立運動。1878年6月13日開幕的柏林會議簽訂的條約中約定，奧斯曼統(tǒng)治的塞爾維亞、門的內(nèi)哥羅、羅馬尼亞獨立，但須分擔土耳其的債務。從母國獨立的國家有義務承擔母國部分債務，這或許不是獨立國家繼承母國外債的最早條約，但顯然也是比較早的條約。這可能也是當時外債繼承的一個原則。
1877—1878年奧斯曼帝國和俄羅斯發(fā)生戰(zhàn)爭，戰(zhàn)勝國俄羅斯向奧斯曼要求賠償戰(zhàn)爭其間俄羅斯公民的財產(chǎn)損失，奧斯曼土耳其以99年的期限償還俄國的債務。但1909年圣彼得堡議定書中，俄羅斯免除了土耳其74%的未償年金，并向奧斯曼土耳其統(tǒng)治下的保加利亞提供8200萬法郎的貸款，以幫助其從土耳其統(tǒng)治下獨立。俄羅斯可謂老謀深算。奧斯曼土耳其帝國此時已經(jīng)風雨飄搖，對所欠俄羅斯九十多年償還的債務能不能償還毫無把握，但支持和鼓動保加利亞獨立后，奧斯曼土耳其帝國的債務就轉由保加利亞償還，這筆賠償就有了把握。
第一次世界大戰(zhàn)后，奧斯曼土耳其帝國瓦解了。曾經(jīng)橫跨歐亞非的大帝國，分裂為眾多小國。國家分裂后，它未分裂前欠下的外債由誰來還，就是一個問題。此后簽訂的《洛桑和平條約》對于奧斯曼帝國的債務問題做了規(guī)定（第51條），各國所承擔奧斯曼關外債務年度費用的額度應按如下比例決定：1910—1912年財政年度間，各領土地區(qū)的收入總額占奧斯曼帝國同期的平均收入總額的比例。奧斯曼債務理事會負責分配債務。
1924年，奧斯曼債務委員會通知各繼承國其各自分攤的份額。保加利亞、希臘、黎巴嫩、伊拉克、巴勒斯坦、外約旦和土耳其因對外債承擔的份額感到不滿，并根據(jù)《洛桑和平條約》第47條提起了仲裁。此仲裁涉及到分攤官方債務的標準，如領土、人口、應稅資產(chǎn)和債權人國籍等問題。仲裁結束后，圍繞奧斯曼土耳其帝國的債務問題，還發(fā)生了許多糾紛和談判，60%的債務被免除，形成新的協(xié)議。
繼奧斯曼土耳其帝國之后解體的最大帝國，就是蘇聯(lián)帝國。當初蘇聯(lián)帝國建立的時候，蘇維埃蠻橫地廢除了所有外債。但七十多年后，蘇聯(lián)帝國垮臺，這時候，蘇聯(lián)帝國還是欠下960億美元外債。那么，帝國垮臺后，這些債務是不是也被新獨立的國家依樣畫葫蘆統(tǒng)統(tǒng)廢除呢？
其實，蘇聯(lián)解體初期，蘇聯(lián)各加盟共和國已經(jīng)通過談判對蘇聯(lián)的外債做了安排，其債務由各繼承國分坦。根據(jù)當時談判的結果，蘇聯(lián)“末代總理”伊萬 西拉耶夫將債務、債權和海外財富分配給了各加盟共和國，俄羅斯繼承蘇聯(lián)總債務的61.3%，烏克蘭為16.3%，白俄羅斯為4.1%，哈薩克斯坦為3.9%，烏茲別克斯坦為3.3%，格魯吉亞為1.6%，阿塞拜疆為1.6%，立陶宛為1.4%，摩爾多瓦為1.3%。亞美尼亞為0.9%，塔吉克斯坦為0.8%，土庫曼斯坦為0.7%，愛沙尼亞為0.6%。1991年12月4日，蘇聯(lián)和其繼承國的代表（除波羅的海王國和烏茲別克斯坦外）簽署了“蘇聯(lián)外債和資產(chǎn)繼承權條約”。該條約是根據(jù)上述比例劃分蘇聯(lián)資產(chǎn)和負債的法律基礎。條約同樣規(guī)定了償還債務和獲得蘇聯(lián)在海外資產(chǎn)份額之間的關系。雖然烏茲別克斯坦沒有簽署這個條約，但它表示不拒絕償還蘇聯(lián)的外債。條約提醒參加國注意，保證償還蘇聯(lián)的外債是將來加入世界經(jīng)濟的必要條件。
但這是一份“先天不足”的分配協(xié)議，1992年，只有俄羅斯在繼續(xù)償還債務。其它繼承國或是由于經(jīng)濟形勢不好，或是由于外匯短缺而未能履行其償債義務。眼看又要上演當初布爾什維克拒絕償還外債的老把戲。西方債主心中焦慮，1993年，債主們的統(tǒng)一討債組織巴黎俱樂部就派出時任主席的法國人讓·克羅德 特里謝到各個獨聯(lián)體國家斡旋，終于達成《零點協(xié)
議》。在這份協(xié)議中，俄羅斯提出承擔前蘇聯(lián)百分之百的外債，條件是前蘇聯(lián)全部的國外債權由俄羅斯繼承。經(jīng)過長期的談判，除烏克蘭以外，其他繼承國同意了俄羅斯的建議。1993年4月，俄羅斯同債權人簽訂了正式承認俄羅斯為前蘇聯(lián)外債的唯一繼承國的協(xié)定。那么，蘇聯(lián)在國外的債權有多少呢？據(jù)說，這個帝國散布于全世界120個國家的3645項不動產(chǎn)、地皮、黃金、鉆石、有價證券等財富，價值數(shù)千億美元，全球57個國家欠著莫斯科將近1500億美元的債務。
各國都同意蘇聯(lián)債務、債權和海外財富全部由俄羅斯獨擔和獨享，俄羅斯一肩扛下蘇聯(lián)全部債務。俄羅斯為什么要做這樣的冤大頭？主要原因在于當年列寧政府的前車之鑒。布爾什維克政府廢除沙俄政府債務的惡行在利益?zhèn)涫軗p害的西方債權人心中記憶猶新，歷歷在目，若此次繼續(xù)上演當年賴賬的鬧劇，則俄羅斯既無法繼承蘇聯(lián)在海外的巨額財產(chǎn)和其他權利，也根本無法順利繼承安理會常任理事國和有核國家等權利，這種損失顯然不是賴掉幾百億美元的債務所能彌 補的。俄羅斯這種精明的國家自然能夠算清楚這筆賬。俄羅斯在償還蘇聯(lián)外債的時候雖有波折，但到2006年，償還了絕大部分的蘇聯(lián)債務。
