淺析民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的政府職能創(chuàng)新
2016-04-15 18:24:02 安裝信息網(wǎng)
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摘 要 民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)是我國人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分，通過形成一種創(chuàng)業(yè)的氛圍，讓更多的人才在創(chuàng)業(yè)過程中，運用一種適應(yīng)形勢發(fā)展需要的運行機制，將人才與科技最終轉(zhuǎn)化為國家核心競爭力，是發(fā)揮我國人才作用、實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢、完成生產(chǎn)技術(shù)跨越式發(fā)展的重要任務(wù)。在對我國民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出國家高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的制度框架體系。
關(guān)鍵詞 人才強國戰(zhàn)略 民營 高新技術(shù)企業(yè) 人才 創(chuàng)業(yè)
大力推進高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升經(jīng)濟競爭力，已成為全社會的共識。2003年9月至2005年4月，我們組成課題組對北京、上海、廣州、江蘇、浙江、天津、湖北等民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的情況進行了抽樣調(diào)查，結(jié)果表明，我國經(jīng)濟運行新格局為民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供了新的機遇，經(jīng)濟增長新階段為發(fā)展民營高新技術(shù)企業(yè)提出了更為迫切的要求，但我國同時存在民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)同時存在創(chuàng)業(yè)競爭力不強、創(chuàng)業(yè)人才綜合素質(zhì)不高、創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境不佳等問題，由于篇幅原因，我們對此暫不展開，只是將影響高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的因素分為內(nèi)、外兩種，本文從外部因素中最主要的政府職能著手，探討民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的制度創(chuàng)新。
1 民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)必須政府職能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變
1．1 民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)需要政府職能作哪些轉(zhuǎn)變
一批弄潮于市場、掌握現(xiàn)代科技知識和現(xiàn)代管理才能的民營高新技術(shù)企業(yè)人才群體的涌現(xiàn)，有賴于政府職能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。①政府職能戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的方向是政府逐步退出作為市場競爭的主體，主要職能是管理國有資產(chǎn)，營造健全的市場經(jīng)濟條件下的法制環(huán)境，規(guī)范各個市場主體的市場行為，為企業(yè)尤其是科技企業(yè)做好服務(wù)以及進行信息分析和市場預(yù)測；②企業(yè)的事情由企業(yè)自身來解決，政府主要是營建科技企業(yè)運行的發(fā)展環(huán)境，培育民營高新技術(shù)企業(yè)人才隊伍，而不干預(yù)企業(yè)運作；③政府職能的立足點應(yīng)該是關(guān)系到國計民生大的計劃與項目，不要涉足于競爭性的領(lǐng)域，政府應(yīng)該放寬市場準(zhǔn)入的條件，開放一些諸如電訊、媒介等科技含量高的經(jīng)營領(lǐng)域，為科技企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)降低門坎；④政府應(yīng)該適應(yīng)知識經(jīng)濟的發(fā)展，建立健全績優(yōu)評估、人才流動、激勵、約束四大機制。建立績效評估機制的目的在于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如科技成果轉(zhuǎn)化率，推動企業(yè)尤其是科技企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，進行技術(shù)創(chuàng)新；建立合理的人才流動機制，有利于科技人員走向市場創(chuàng)辦科技企業(yè)，吸引高專業(yè)技術(shù)人才，包括留學(xué)生的有效流動，最大限度地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的才能；建立激勵機制的目的是鼓勵民營高新技術(shù)企業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)人才進行創(chuàng)業(yè)，肯定智力活動的價值，可以用股權(quán)、期權(quán)或者物質(zhì)和精神獎勵的手段，為民營高新技術(shù)企業(yè)人才的脫穎而出創(chuàng)造條件；建立約束機制是為了規(guī)范企業(yè)或企業(yè)家行為，杜絕不公平競爭和違反職業(yè)道德的行為。
1．2 民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)需要政府職能怎樣轉(zhuǎn)變
政府職能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，需要各級政府部門的宏觀協(xié)調(diào)，特別是需要科技、財政、金融、稅收、工商、外貿(mào)、法律等部門的理解與支持，才能有條件實現(xiàn)所預(yù)測的宏偉目標(biāo)。全社會共同努力，進一步改善民營高新技術(shù)企業(yè)人才環(huán)境。①從基層執(zhí)法部門抓起，改進服務(wù)態(tài)度和執(zhí)法水平。民營高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)系更直接、接觸更多的是基層工商、稅務(wù)、公安等政府執(zhí)法部門。調(diào)查中發(fā)展，有時一件小事、一個執(zhí)法者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式、數(shù)額很小的吃拿卡要都能影響創(chuàng)業(yè)者的對整個地區(qū)創(chuàng)業(yè)的看法與態(tài)度。從小處著眼，嚴(yán)格教育和管理政府執(zhí)法人員，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，必須高度重視，堅持不懈的抓下去；②加大投資力度，廣泛動員社會力量，建設(shè)設(shè)施優(yōu)良的高新技術(shù)企業(yè)科技支撐平臺。目前，相當(dāng)省市綜合性高新技術(shù)企業(yè)孵化設(shè)施已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施還不足。為了適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的實際需求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，部分省市應(yīng)在軟產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計、光電子產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)性孵化器及公用配套設(shè)施，為吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)人才提供研發(fā)、設(shè)計、信息等服務(wù)條件；③各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)及孵化器要在為人才創(chuàng)業(yè)提供全方位的配套服務(wù)上下功夫。一方面，自身要組織力量為進駐的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位更配套的服務(wù)，如融資服務(wù)、寬帶接入服務(wù)、人事服務(wù)、職稱評定服務(wù)、信息服務(wù)、生活服務(wù)等。另一方面，還要與外界服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)對接，引入自身不具備服務(wù)能力的服務(wù)項目，如法律、財務(wù)代理、管理咨詢、政府項目中報、專業(yè)化培訓(xùn)等，盡可能為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供方便、周到、高效的服務(wù)。此外，在創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、政策法制等方面要努力為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供支持和幫助。
2 政府要善于營造民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境
民營高新技術(shù)企業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支重要力量，對推進高新技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化有著極其重要的意義，因而各級政府應(yīng)該為之營造出更佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。①創(chuàng)造公平、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的政策環(huán)境。公平的競爭環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展迫切要求。調(diào)查中，有的民營高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才說，我們不需要什么特別的優(yōu)惠，我們只求有與國有企業(yè)同樣的待遇，沒有歧視就是最好的優(yōu)惠。隨著經(jīng)濟國際化進程的加快，對所有企業(yè)實行“國民待遇”將是大勢所趨。因此，從長遠看，在地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展中，國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等，應(yīng)實行一視同仁的政策，如在財稅、信貸、投融資、水電供應(yīng)收費、用工、專業(yè)人才技術(shù)職稱評定、社會保障等方面，“不分所有制、不分隸屬關(guān)系”，待遇應(yīng)一律相同；②努力營造一種尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、信任理解的良好人文環(huán)境。一是發(fā)揮正面宣傳導(dǎo)向作用，營造良好的輿論氛圍。以往，由于各職能部門對其各政策規(guī)定的宣傳力度不夠，常常出現(xiàn)“事后糾正”、“事后罰款”的問題，引起一些民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的不滿，產(chǎn)生一些矛盾和問題。因此，要大力宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的政策和措施，大力宣傳民營高新技術(shù)企業(yè)人才艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，正確評價民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的地位和作用，并曝光那些不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的人和事。二是以創(chuàng)新為動力，加強民營高新技術(shù)企業(yè)文化建設(shè)，倡導(dǎo)開放、誠信、公正、守法的創(chuàng)業(yè)氛圍。努力創(chuàng)造條件在民營高新技術(shù)企業(yè)建立黨組織，及時把符合條件的優(yōu)秀企業(yè)人才吸收到黨內(nèi)來。三是建立統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)體系。要推行“一站式”的服務(wù)程序。從企業(yè)的注冊登記、營業(yè)執(zhí)照辦理到企業(yè)的用地、用工手續(xù)審批等，實行“一站式”服務(wù)。要實行“一個漏斗對下”的收費辦法。要對收費項目和標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，統(tǒng)一實行“收費明白卡”制度，推行“統(tǒng)一收費，多家分流”，避免政出多門、“有利時多家插手，有難時無人問津”的現(xiàn)象，消除多家收費的負(fù)面影響；③建立公正文明的法治環(huán)境。加快民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的立法，制訂一套文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的行為規(guī)范，全面推行政府對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督制度，并強化檢查與處罰措施，堅決懲治“三亂”行為，禁止對民營高新技術(shù)企業(yè)各類稅外收費項目，切實減免企業(yè)負(fù)擔(dān)；抓緊制定保護民營高新技術(shù)企業(yè)投資權(quán)益的規(guī)章，加大對民營高新技術(shù)企業(yè)人才所得合法收入的法律保護力度； 建立健全經(jīng)濟舉報，并增強案件查處的透明度；加強法制宣傳教育，提高民營企業(yè)人員法律素質(zhì)；④建立規(guī)范有序的市場環(huán)境。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打破非競爭性的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，嚴(yán)厲打擊一切經(jīng)濟違法犯罪活動，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和管理�？v深推進社會信用工程建設(shè)，逐步形成較為完善的信用備案制度和信用監(jiān)督員體系 ，建立健全信用主人系統(tǒng)工程和失信懲罰機制 ，加強團結(jié)行業(yè)自律，形成誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚；⑤建設(shè)項目舒適宜人的生活環(huán)境。努力建設(shè)項目安定團結(jié)的社會環(huán)境、舒適的居信環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境。盡快完善基本公共服務(wù)，提高生活質(zhì)量，進一步建立健全法律法規(guī)體系，構(gòu)建民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的法律環(huán)境。制定和修改全國性的相關(guān)法律、法規(guī)，如從以有利于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，制定有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資基金、科技投入、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、技術(shù)保密等法律、法規(guī)，用法律的權(quán)威性來保障民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益，營造有利于民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。
3 政府要引導(dǎo)建立健全民營高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)融資體系
3．1 建立健全創(chuàng)業(yè)資本增值的市場環(huán)境
民營高新技術(shù)企業(yè)的人才創(chuàng)業(yè)過程，也是創(chuàng)業(yè)投資的過程，而企業(yè)投資則需要經(jīng)歷一個從投入經(jīng)過增值到退出的發(fā)展過程。為了促進我國民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，迫切需要建立創(chuàng)業(yè)投資的增值與退出機制。 一是要放寬民營高新技術(shù)股份有限公司的組建和上市條件，從而為企業(yè)迅速擴大規(guī)模搶占市場提供資金支持，同時也為創(chuàng)業(yè)投資的高回報、早回報創(chuàng)造一個機會。二是積極推進民營高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易。產(chǎn)權(quán)交易對民營高新技術(shù)企業(yè)來說可以找到一種退出和規(guī)避風(fēng)險的辦法，在某種程度上也可實現(xiàn)投資的回報。通過產(chǎn)權(quán)交易，一些大有希望的民營高新技術(shù)企業(yè)在成長期還可以通過產(chǎn)權(quán)交易，購進適用的傳統(tǒng)中小企業(yè)加以改造利用，達到盤活存量，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化。三是呼吁成立二級市場和發(fā)展柜臺交易，為民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)開辟一條新的籌資渠道。
3．2 建立政府導(dǎo)向的多渠道創(chuàng)業(yè)資本來源
一是要繼續(xù)依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和孵化器組建創(chuàng)業(yè)投資公司，可以在每個高科技園區(qū)設(shè)立1~2個創(chuàng)業(yè)投資公司。先由園區(qū)管理機構(gòu)成立官辦的創(chuàng)業(yè)投資公司，資金源由園區(qū)內(nèi)新增稅收部分和園區(qū)內(nèi)的企業(yè)集資入股組成，負(fù)責(zé)園區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)投資，并吸引其他資金到園區(qū)來設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司或其他創(chuàng)業(yè)投資公司到園區(qū)來進行創(chuàng)業(yè)投資活動。二是要發(fā)揮大企業(yè)集團在創(chuàng)業(yè)投資中的作用，從而把大企業(yè)集團的發(fā)展同民營高新技術(shù)企業(yè)的人才創(chuàng)業(yè)活動緊密地結(jié)合起來。三是要發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的中介組織。在對現(xiàn)有各類中介機構(gòu)重新定位和分工基礎(chǔ)上，構(gòu)成高效便利的民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支撐體系和網(wǎng)絡(luò)。
3．3 構(gòu)建適合民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的金融體系
針對民營高新技術(shù)企業(yè)在融通資金方面所存在的實際困難，應(yīng)進一步完善適合民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的金融體系建設(shè)。一是要提倡公平信貸，消除對民營高新技術(shù)企業(yè)的不平等待遇。二是要大力發(fā)展合作金融，為民營高新技術(shù)企業(yè)提供專門的信貸服務(wù)，通過設(shè)立民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險基金來達到為民營高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的目的。三是要為民營高新技術(shù)企業(yè)的人才創(chuàng)業(yè)提供科技創(chuàng)業(yè)評估、經(jīng)營管理、經(jīng)濟信息、政策咨詢、融資服務(wù)、理財服務(wù)、咨詢評估、財務(wù)顧問以及實務(wù)培訓(xùn)等多種金融服務(wù)。四是要完善民營高新技術(shù)企業(yè)貸款的擔(dān)保體系。針對民營高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)保難而引起的信貸難，要完善貸款的擔(dān)保機制和抵押機制。五是要為優(yōu)秀的民營高科技企業(yè)開辟直接融資通道。
3．4 建立創(chuàng)業(yè)投資的激勵與補償機制
在高新技術(shù)企業(yè)初創(chuàng)時期，不僅面臨技術(shù)上的風(fēng)險，而且還有市場、管理等方面的風(fēng)險，從而使投資高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險高于常規(guī)項目的投資。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的一個重要舉措就是降低創(chuàng)業(yè)投資的風(fēng)險，也就必須完善對高新技術(shù)企業(yè)投資的激勵機制和補償機制。為此，應(yīng)該充分借鑒國外的經(jīng)驗并結(jié)合實際，制定切實可行的激勵和補償措施，以鼓勵民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。
3．5 完善資本借貸機制
當(dāng)前應(yīng)在以下方面有所突破：一是積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款擔(dān)�；�，對符合申貸條件的民營高新技術(shù)企業(yè)實行擔(dān)保，以降低銀行（信用社）的貸款風(fēng)險；對發(fā)展后勁強，達到一定規(guī)模的民營高新技術(shù)企業(yè)列入“重點支持”序列享受相關(guān)的優(yōu)惠政策和技術(shù)改造項目貼息；二是推進民間貸款擔(dān)保基金的建立與擴展。積極嘗試 企業(yè)的技術(shù)、專利或誠信作為擔(dān)保，或以民營高新技術(shù)企業(yè)之間通過資本聯(lián)合形式組成擔(dān)保公司，或由科技園區(qū)或通過民營高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)，將民營高新技術(shù)企業(yè)組織起來，組成互助擔(dān)保公司，以方便民營高新技術(shù)企業(yè)向銀行申請貸款。發(fā)展風(fēng)險投資中介公司，鼓勵境外風(fēng)險投資基金和民間資本向民營高新技術(shù)企業(yè)投資。以上兩種方式既是目前國際上通行的化解金融風(fēng)險有效方式，更是扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的根本之策；三是通過適當(dāng)方式放寬民營高新技術(shù)企業(yè)貸款抵押條件。要在評定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，允許其土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”；四是可考慮制訂相關(guān)政策經(jīng)基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續(xù)。逐步開放和疏通民間資金對民營高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險投資渠道，凡是能夠?qū)ν忾_放的風(fēng)險投資領(lǐng)域，對民間資金一視同仁地開放；五是為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng)濟的有效支持，建議將各級金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟利益掛鉤，實行綜合考評。
3．6 加快實施金融扶持戰(zhàn)略
(1)完善風(fēng)險投資機制。目前我國風(fēng)險投資機制還不完善，風(fēng)險投資“出入口”不暢，民營高新技術(shù)企業(yè)人才手中的一些有前景、同時也具有風(fēng)險性的高科技項目不能獲得風(fēng)險基金的投入。建議放開風(fēng)險投資市場，鼓勵投資公司從事風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，對從事風(fēng)險投資業(yè)務(wù)的投資公司給予在吸收民間資本和國際資本的優(yōu)惠政策。同時，也應(yīng)當(dāng)鼓勵國有銀行向廣大的科技企業(yè)提供風(fēng)險投資基金，或是以風(fēng)險投資對科技企業(yè)參股。對于一些有實力的民間合伙組織，可以鼓勵他們積極參與風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，政府可以在風(fēng)險基金中參股但不要直接操作和控制基金的運作。
(2)開辟“第二板塊市場”。開放“第二板塊市場”能夠為規(guī)模不大但極具發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)提供專門的融資場所，例如美國的NASDAQ系統(tǒng)，為美國的高科技企業(yè)特別是軟件行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的資本的急速膨脹起了關(guān)鍵作用。目前我國香港已正在籌措建立自己“二板市場”，并且明確表示香港的“二板市場”大部分將吸納大陸的高科技企業(yè)到香港上市。建議國家有關(guān)部門向更多的科技型中小企業(yè)和民營高新技術(shù)企業(yè)人才開放“二板市場”，利用眾多寶貴的上市資源，扶持科技企業(yè)，促進民營高新技術(shù)企業(yè)人才的發(fā)展創(chuàng)業(yè)。
(3)進一步開發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金�？萍疾�、財政部實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金4年來，取得了令人矚目的成績。但是與廣大科技型中小企業(yè)（民營高新技術(shù)企業(yè)90%以上均為此類企業(yè)）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求還相差較大。許多有潛質(zhì)的民營科技中小企業(yè)雖然擁有比較先進的技術(shù)和項目，至今還享受不到與此相關(guān)的支持。建議創(chuàng)新基金的扶持機制進一步強化和完善，既要有深度，向具有領(lǐng)先水平的自有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)項目傾斜；又要有廣度，扶持更多的科技型中小民營高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。與此同時，建立科技企業(yè)的信用擔(dān)保機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)計方案，制定管理辦法；擔(dān)保機構(gòu)不應(yīng)是金融機構(gòu)，要按照市場化公開操作，實行自主經(jīng)營、自主確定項目，防止行政干預(yù)；擔(dān)保對象應(yīng)該為科技企業(yè)，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的有產(chǎn)品、有市場前景的科技企業(yè)，要加大擔(dān)保力度；對于擔(dān)保風(fēng)險，應(yīng)該由擔(dān)保機構(gòu)、銀行、科技企業(yè)共同承擔(dān)。
(4）推動科技企業(yè)上市融資。高科技企業(yè)進入資本市場，智力資本與金融資本相結(jié)合�？山鉀Q民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題，由于上市名額有限，建議采取“捆綁上市”的方式，按照行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性原則，以企業(yè)規(guī)模、優(yōu)勢產(chǎn)品、營銷網(wǎng)絡(luò)組成捆綁式的“科技企業(yè)群”，形成集體上市的優(yōu)勢，推動科技企業(yè)上市�？萍计髽I(yè)可以按照軟件產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等組成資本市場為紐帶的科技企業(yè)集團，按照“自愿組合、政府引導(dǎo)、優(yōu)勢互補、公平競爭”的原則，進入資本市場�？萍计髽I(yè)也可以跨地區(qū)與其他科技型企業(yè)聯(lián)合，或者與國有大中型企業(yè)聯(lián)合上市。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 人才強國戰(zhàn)略 民營 高新技術(shù)企業(yè) 人才 創(chuàng)業(yè)
大力推進高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升經(jīng)濟競爭力，已成為全社會的共識。2003年9月至2005年4月，我們組成課題組對北京、上海、廣州、江蘇、浙江、天津、湖北等民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的情況進行了抽樣調(diào)查，結(jié)果表明，我國經(jīng)濟運行新格局為民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供了新的機遇，經(jīng)濟增長新階段為發(fā)展民營高新技術(shù)企業(yè)提出了更為迫切的要求，但我國同時存在民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)同時存在創(chuàng)業(yè)競爭力不強、創(chuàng)業(yè)人才綜合素質(zhì)不高、創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境不佳等問題，由于篇幅原因，我們對此暫不展開，只是將影響高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的因素分為內(nèi)、外兩種，本文從外部因素中最主要的政府職能著手，探討民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的制度創(chuàng)新。
1 民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)必須政府職能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變
1．1 民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)需要政府職能作哪些轉(zhuǎn)變
一批弄潮于市場、掌握現(xiàn)代科技知識和現(xiàn)代管理才能的民營高新技術(shù)企業(yè)人才群體的涌現(xiàn)，有賴于政府職能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。①政府職能戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的方向是政府逐步退出作為市場競爭的主體，主要職能是管理國有資產(chǎn)，營造健全的市場經(jīng)濟條件下的法制環(huán)境，規(guī)范各個市場主體的市場行為，為企業(yè)尤其是科技企業(yè)做好服務(wù)以及進行信息分析和市場預(yù)測；②企業(yè)的事情由企業(yè)自身來解決，政府主要是營建科技企業(yè)運行的發(fā)展環(huán)境，培育民營高新技術(shù)企業(yè)人才隊伍，而不干預(yù)企業(yè)運作；③政府職能的立足點應(yīng)該是關(guān)系到國計民生大的計劃與項目，不要涉足于競爭性的領(lǐng)域，政府應(yīng)該放寬市場準(zhǔn)入的條件，開放一些諸如電訊、媒介等科技含量高的經(jīng)營領(lǐng)域，為科技企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)降低門坎；④政府應(yīng)該適應(yīng)知識經(jīng)濟的發(fā)展，建立健全績優(yōu)評估、人才流動、激勵、約束四大機制。建立績效評估機制的目的在于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如科技成果轉(zhuǎn)化率，推動企業(yè)尤其是科技企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，進行技術(shù)創(chuàng)新；建立合理的人才流動機制，有利于科技人員走向市場創(chuàng)辦科技企業(yè)，吸引高專業(yè)技術(shù)人才，包括留學(xué)生的有效流動，最大限度地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的才能；建立激勵機制的目的是鼓勵民營高新技術(shù)企業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)人才進行創(chuàng)業(yè)，肯定智力活動的價值，可以用股權(quán)、期權(quán)或者物質(zhì)和精神獎勵的手段，為民營高新技術(shù)企業(yè)人才的脫穎而出創(chuàng)造條件；建立約束機制是為了規(guī)范企業(yè)或企業(yè)家行為，杜絕不公平競爭和違反職業(yè)道德的行為。
1．2 民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)需要政府職能怎樣轉(zhuǎn)變
政府職能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，需要各級政府部門的宏觀協(xié)調(diào)，特別是需要科技、財政、金融、稅收、工商、外貿(mào)、法律等部門的理解與支持，才能有條件實現(xiàn)所預(yù)測的宏偉目標(biāo)。全社會共同努力，進一步改善民營高新技術(shù)企業(yè)人才環(huán)境。①從基層執(zhí)法部門抓起，改進服務(wù)態(tài)度和執(zhí)法水平。民營高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)系更直接、接觸更多的是基層工商、稅務(wù)、公安等政府執(zhí)法部門。調(diào)查中發(fā)展，有時一件小事、一個執(zhí)法者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式、數(shù)額很小的吃拿卡要都能影響創(chuàng)業(yè)者的對整個地區(qū)創(chuàng)業(yè)的看法與態(tài)度。從小處著眼，嚴(yán)格教育和管理政府執(zhí)法人員，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，必須高度重視，堅持不懈的抓下去；②加大投資力度，廣泛動員社會力量，建設(shè)設(shè)施優(yōu)良的高新技術(shù)企業(yè)科技支撐平臺。目前，相當(dāng)省市綜合性高新技術(shù)企業(yè)孵化設(shè)施已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施還不足。為了適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的實際需求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，部分省市應(yīng)在軟產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計、光電子產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)性孵化器及公用配套設(shè)施，為吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)人才提供研發(fā)、設(shè)計、信息等服務(wù)條件；③各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)及孵化器要在為人才創(chuàng)業(yè)提供全方位的配套服務(wù)上下功夫。一方面，自身要組織力量為進駐的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位更配套的服務(wù)，如融資服務(wù)、寬帶接入服務(wù)、人事服務(wù)、職稱評定服務(wù)、信息服務(wù)、生活服務(wù)等。另一方面，還要與外界服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)對接，引入自身不具備服務(wù)能力的服務(wù)項目，如法律、財務(wù)代理、管理咨詢、政府項目中報、專業(yè)化培訓(xùn)等，盡可能為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供方便、周到、高效的服務(wù)。此外，在創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、政策法制等方面要努力為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供支持和幫助。
2 政府要善于營造民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境
民營高新技術(shù)企業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支重要力量，對推進高新技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化有著極其重要的意義，因而各級政府應(yīng)該為之營造出更佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。①創(chuàng)造公平、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的政策環(huán)境。公平的競爭環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展迫切要求。調(diào)查中，有的民營高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才說，我們不需要什么特別的優(yōu)惠，我們只求有與國有企業(yè)同樣的待遇，沒有歧視就是最好的優(yōu)惠。隨著經(jīng)濟國際化進程的加快，對所有企業(yè)實行“國民待遇”將是大勢所趨。因此，從長遠看，在地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展中，國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等，應(yīng)實行一視同仁的政策，如在財稅、信貸、投融資、水電供應(yīng)收費、用工、專業(yè)人才技術(shù)職稱評定、社會保障等方面，“不分所有制、不分隸屬關(guān)系”，待遇應(yīng)一律相同；②努力營造一種尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、信任理解的良好人文環(huán)境。一是發(fā)揮正面宣傳導(dǎo)向作用，營造良好的輿論氛圍。以往，由于各職能部門對其各政策規(guī)定的宣傳力度不夠，常常出現(xiàn)“事后糾正”、“事后罰款”的問題，引起一些民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的不滿，產(chǎn)生一些矛盾和問題。因此，要大力宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的政策和措施，大力宣傳民營高新技術(shù)企業(yè)人才艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，正確評價民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的地位和作用，并曝光那些不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的人和事。二是以創(chuàng)新為動力，加強民營高新技術(shù)企業(yè)文化建設(shè)，倡導(dǎo)開放、誠信、公正、守法的創(chuàng)業(yè)氛圍。努力創(chuàng)造條件在民營高新技術(shù)企業(yè)建立黨組織，及時把符合條件的優(yōu)秀企業(yè)人才吸收到黨內(nèi)來。三是建立統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)體系。要推行“一站式”的服務(wù)程序。從企業(yè)的注冊登記、營業(yè)執(zhí)照辦理到企業(yè)的用地、用工手續(xù)審批等，實行“一站式”服務(wù)。要實行“一個漏斗對下”的收費辦法。要對收費項目和標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，統(tǒng)一實行“收費明白卡”制度，推行“統(tǒng)一收費，多家分流”，避免政出多門、“有利時多家插手，有難時無人問津”的現(xiàn)象，消除多家收費的負(fù)面影響；③建立公正文明的法治環(huán)境。加快民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的立法，制訂一套文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的行為規(guī)范，全面推行政府對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督制度，并強化檢查與處罰措施，堅決懲治“三亂”行為，禁止對民營高新技術(shù)企業(yè)各類稅外收費項目，切實減免企業(yè)負(fù)擔(dān)；抓緊制定保護民營高新技術(shù)企業(yè)投資權(quán)益的規(guī)章，加大對民營高新技術(shù)企業(yè)人才所得合法收入的法律保護力度； 建立健全經(jīng)濟舉報，并增強案件查處的透明度；加強法制宣傳教育，提高民營企業(yè)人員法律素質(zhì)；④建立規(guī)范有序的市場環(huán)境。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打破非競爭性的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，嚴(yán)厲打擊一切經(jīng)濟違法犯罪活動，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和管理�？v深推進社會信用工程建設(shè)，逐步形成較為完善的信用備案制度和信用監(jiān)督員體系 ，建立健全信用主人系統(tǒng)工程和失信懲罰機制 ，加強團結(jié)行業(yè)自律，形成誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚；⑤建設(shè)項目舒適宜人的生活環(huán)境。努力建設(shè)項目安定團結(jié)的社會環(huán)境、舒適的居信環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境。盡快完善基本公共服務(wù)，提高生活質(zhì)量，進一步建立健全法律法規(guī)體系，構(gòu)建民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的法律環(huán)境。制定和修改全國性的相關(guān)法律、法規(guī)，如從以有利于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，制定有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資基金、科技投入、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、技術(shù)保密等法律、法規(guī)，用法律的權(quán)威性來保障民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益，營造有利于民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。
3 政府要引導(dǎo)建立健全民營高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)融資體系
3．1 建立健全創(chuàng)業(yè)資本增值的市場環(huán)境
民營高新技術(shù)企業(yè)的人才創(chuàng)業(yè)過程，也是創(chuàng)業(yè)投資的過程，而企業(yè)投資則需要經(jīng)歷一個從投入經(jīng)過增值到退出的發(fā)展過程。為了促進我國民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，迫切需要建立創(chuàng)業(yè)投資的增值與退出機制。 一是要放寬民營高新技術(shù)股份有限公司的組建和上市條件，從而為企業(yè)迅速擴大規(guī)模搶占市場提供資金支持，同時也為創(chuàng)業(yè)投資的高回報、早回報創(chuàng)造一個機會。二是積極推進民營高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易。產(chǎn)權(quán)交易對民營高新技術(shù)企業(yè)來說可以找到一種退出和規(guī)避風(fēng)險的辦法，在某種程度上也可實現(xiàn)投資的回報。通過產(chǎn)權(quán)交易，一些大有希望的民營高新技術(shù)企業(yè)在成長期還可以通過產(chǎn)權(quán)交易，購進適用的傳統(tǒng)中小企業(yè)加以改造利用，達到盤活存量，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化。三是呼吁成立二級市場和發(fā)展柜臺交易，為民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)開辟一條新的籌資渠道。
3．2 建立政府導(dǎo)向的多渠道創(chuàng)業(yè)資本來源
一是要繼續(xù)依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和孵化器組建創(chuàng)業(yè)投資公司，可以在每個高科技園區(qū)設(shè)立1~2個創(chuàng)業(yè)投資公司。先由園區(qū)管理機構(gòu)成立官辦的創(chuàng)業(yè)投資公司，資金源由園區(qū)內(nèi)新增稅收部分和園區(qū)內(nèi)的企業(yè)集資入股組成，負(fù)責(zé)園區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)投資，并吸引其他資金到園區(qū)來設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司或其他創(chuàng)業(yè)投資公司到園區(qū)來進行創(chuàng)業(yè)投資活動。二是要發(fā)揮大企業(yè)集團在創(chuàng)業(yè)投資中的作用，從而把大企業(yè)集團的發(fā)展同民營高新技術(shù)企業(yè)的人才創(chuàng)業(yè)活動緊密地結(jié)合起來。三是要發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的中介組織。在對現(xiàn)有各類中介機構(gòu)重新定位和分工基礎(chǔ)上，構(gòu)成高效便利的民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支撐體系和網(wǎng)絡(luò)。
3．3 構(gòu)建適合民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的金融體系
針對民營高新技術(shù)企業(yè)在融通資金方面所存在的實際困難，應(yīng)進一步完善適合民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的金融體系建設(shè)。一是要提倡公平信貸，消除對民營高新技術(shù)企業(yè)的不平等待遇。二是要大力發(fā)展合作金融，為民營高新技術(shù)企業(yè)提供專門的信貸服務(wù)，通過設(shè)立民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險基金來達到為民營高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的目的。三是要為民營高新技術(shù)企業(yè)的人才創(chuàng)業(yè)提供科技創(chuàng)業(yè)評估、經(jīng)營管理、經(jīng)濟信息、政策咨詢、融資服務(wù)、理財服務(wù)、咨詢評估、財務(wù)顧問以及實務(wù)培訓(xùn)等多種金融服務(wù)。四是要完善民營高新技術(shù)企業(yè)貸款的擔(dān)保體系。針對民營高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)保難而引起的信貸難，要完善貸款的擔(dān)保機制和抵押機制。五是要為優(yōu)秀的民營高科技企業(yè)開辟直接融資通道。
3．4 建立創(chuàng)業(yè)投資的激勵與補償機制
在高新技術(shù)企業(yè)初創(chuàng)時期，不僅面臨技術(shù)上的風(fēng)險，而且還有市場、管理等方面的風(fēng)險，從而使投資高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險高于常規(guī)項目的投資。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的一個重要舉措就是降低創(chuàng)業(yè)投資的風(fēng)險，也就必須完善對高新技術(shù)企業(yè)投資的激勵機制和補償機制。為此，應(yīng)該充分借鑒國外的經(jīng)驗并結(jié)合實際，制定切實可行的激勵和補償措施，以鼓勵民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。
3．5 完善資本借貸機制
當(dāng)前應(yīng)在以下方面有所突破：一是積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款擔(dān)�；�，對符合申貸條件的民營高新技術(shù)企業(yè)實行擔(dān)保，以降低銀行（信用社）的貸款風(fēng)險；對發(fā)展后勁強，達到一定規(guī)模的民營高新技術(shù)企業(yè)列入“重點支持”序列享受相關(guān)的優(yōu)惠政策和技術(shù)改造項目貼息；二是推進民間貸款擔(dān)保基金的建立與擴展。積極嘗試 企業(yè)的技術(shù)、專利或誠信作為擔(dān)保，或以民營高新技術(shù)企業(yè)之間通過資本聯(lián)合形式組成擔(dān)保公司，或由科技園區(qū)或通過民營高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)，將民營高新技術(shù)企業(yè)組織起來，組成互助擔(dān)保公司，以方便民營高新技術(shù)企業(yè)向銀行申請貸款。發(fā)展風(fēng)險投資中介公司，鼓勵境外風(fēng)險投資基金和民間資本向民營高新技術(shù)企業(yè)投資。以上兩種方式既是目前國際上通行的化解金融風(fēng)險有效方式，更是扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的根本之策；三是通過適當(dāng)方式放寬民營高新技術(shù)企業(yè)貸款抵押條件。要在評定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，允許其土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”；四是可考慮制訂相關(guān)政策經(jīng)基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續(xù)。逐步開放和疏通民間資金對民營高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險投資渠道，凡是能夠?qū)ν忾_放的風(fēng)險投資領(lǐng)域，對民間資金一視同仁地開放；五是為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng)濟的有效支持，建議將各級金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟利益掛鉤，實行綜合考評。
3．6 加快實施金融扶持戰(zhàn)略
(1)完善風(fēng)險投資機制。目前我國風(fēng)險投資機制還不完善，風(fēng)險投資“出入口”不暢，民營高新技術(shù)企業(yè)人才手中的一些有前景、同時也具有風(fēng)險性的高科技項目不能獲得風(fēng)險基金的投入。建議放開風(fēng)險投資市場，鼓勵投資公司從事風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，對從事風(fēng)險投資業(yè)務(wù)的投資公司給予在吸收民間資本和國際資本的優(yōu)惠政策。同時，也應(yīng)當(dāng)鼓勵國有銀行向廣大的科技企業(yè)提供風(fēng)險投資基金，或是以風(fēng)險投資對科技企業(yè)參股。對于一些有實力的民間合伙組織，可以鼓勵他們積極參與風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，政府可以在風(fēng)險基金中參股但不要直接操作和控制基金的運作。
(2)開辟“第二板塊市場”。開放“第二板塊市場”能夠為規(guī)模不大但極具發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)提供專門的融資場所，例如美國的NASDAQ系統(tǒng)，為美國的高科技企業(yè)特別是軟件行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的資本的急速膨脹起了關(guān)鍵作用。目前我國香港已正在籌措建立自己“二板市場”，并且明確表示香港的“二板市場”大部分將吸納大陸的高科技企業(yè)到香港上市。建議國家有關(guān)部門向更多的科技型中小企業(yè)和民營高新技術(shù)企業(yè)人才開放“二板市場”，利用眾多寶貴的上市資源，扶持科技企業(yè)，促進民營高新技術(shù)企業(yè)人才的發(fā)展創(chuàng)業(yè)。
(3)進一步開發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金�？萍疾�、財政部實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金4年來，取得了令人矚目的成績。但是與廣大科技型中小企業(yè)（民營高新技術(shù)企業(yè)90%以上均為此類企業(yè)）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求還相差較大。許多有潛質(zhì)的民營科技中小企業(yè)雖然擁有比較先進的技術(shù)和項目，至今還享受不到與此相關(guān)的支持。建議創(chuàng)新基金的扶持機制進一步強化和完善，既要有深度，向具有領(lǐng)先水平的自有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)項目傾斜；又要有廣度，扶持更多的科技型中小民營高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。與此同時，建立科技企業(yè)的信用擔(dān)保機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)計方案，制定管理辦法；擔(dān)保機構(gòu)不應(yīng)是金融機構(gòu)，要按照市場化公開操作，實行自主經(jīng)營、自主確定項目，防止行政干預(yù)；擔(dān)保對象應(yīng)該為科技企業(yè)，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的有產(chǎn)品、有市場前景的科技企業(yè)，要加大擔(dān)保力度；對于擔(dān)保風(fēng)險，應(yīng)該由擔(dān)保機構(gòu)、銀行、科技企業(yè)共同承擔(dān)。
(4）推動科技企業(yè)上市融資。高科技企業(yè)進入資本市場，智力資本與金融資本相結(jié)合�？山鉀Q民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題，由于上市名額有限，建議采取“捆綁上市”的方式，按照行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性原則，以企業(yè)規(guī)模、優(yōu)勢產(chǎn)品、營銷網(wǎng)絡(luò)組成捆綁式的“科技企業(yè)群”，形成集體上市的優(yōu)勢，推動科技企業(yè)上市�？萍计髽I(yè)可以按照軟件產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等組成資本市場為紐帶的科技企業(yè)集團，按照“自愿組合、政府引導(dǎo)、優(yōu)勢互補、公平競爭”的原則，進入資本市場�？萍计髽I(yè)也可以跨地區(qū)與其他科技型企業(yè)聯(lián)合，或者與國有大中型企業(yè)聯(lián)合上市。
參考文獻
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